農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所 劉元發(fā)

農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所 劉元發(fā)

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展以及文化與經(jīng)濟(jì)日益交融的大背景下，如何通過(guò)發(fā)展基層農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)，成為我國(guó)當(dāng)前亟待解決的新任務(wù)。本文在分析農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，厘清了支持農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策思路，最后提出選準(zhǔn)支持對(duì)象、選擇合適的支持方式等一系列促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策建議。

農(nóng)村 文化產(chǎn)業(yè) 地方經(jīng)濟(jì) 政策

1 農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

文化產(chǎn)業(yè)將文化資源整合創(chuàng)造普通大眾易于、樂(lè)于接受的文化產(chǎn)品，再通過(guò)高效的、自由的市場(chǎng)進(jìn)行流通、傳播。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，就是通過(guò)積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村具有民族傳統(tǒng)和地域特色的民間工藝項(xiàng)目、民間藝術(shù)、民俗表演項(xiàng)目、民俗旅游、古村落旅游項(xiàng)目，實(shí)施特色文化品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展適合農(nóng)村的文化業(yè)態(tài)，把農(nóng)村勞動(dòng)力組織到農(nóng)村的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，使農(nóng)村的文化生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的一系列活動(dòng)總稱。與城市文化產(chǎn)業(yè)相比，依托于農(nóng)村文化之上的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)具有以下特征。

1.1 依賴本地文化資源

在城市，主要依靠現(xiàn)代高新技術(shù)，而農(nóng)村發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于其擁有原生態(tài)的農(nóng)耕文化。中國(guó)農(nóng)村疆域遼闊、地域?qū)拸V、民族眾多，在各民族的生活方式中，蘊(yùn)藏著古樸、醇厚、絢麗多姿的歷史傳統(tǒng)和多樣性的原生態(tài)文化，傳統(tǒng)的建筑、服飾、語(yǔ)言、節(jié)日、飲食、婚俗、歌舞，數(shù)量眾多，風(fēng)格各異，保存完好，多彩多姿，各地區(qū)積淀了豐富的文化資源。除了豐富的自然文化資源外，據(jù)文化部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)先后確認(rèn)了民間文學(xué)、民間音樂(lè)、民間舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、雜技與競(jìng)技、民間美術(shù)、傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1028項(xiàng)，代表性傳承人1488名，這些都是中國(guó)存在最為廣泛也是最具原生態(tài)的文化類型。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能復(fù)制城市文化產(chǎn)業(yè)的路子，而應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，依托自身的優(yōu)勢(shì)，利用民間豐富的文化資源以及農(nóng)民群眾非常熟悉的民間信仰、民間故事、民間工藝、民間藝術(shù)等作為原材料，既具原生態(tài)，又體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色和區(qū)域特色，不僅能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所接受，也會(huì)因?yàn)槠洫?dú)特性和異質(zhì)性深受其他地區(qū)的消費(fèi)者喜愛(ài)。

1.2 依賴本土人才和工藝

文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的是以內(nèi)容為核心的文化產(chǎn)品，其核心價(jià)值在于發(fā)揮創(chuàng)造力和智慧，人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素之一。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)也不例外，但由于農(nóng)村地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的初級(jí)階段，從業(yè)人員收入不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境欠佳，很難吸引產(chǎn)業(yè)高端人才，因此主要依賴本地勞動(dòng)力。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)中無(wú)論是文化演出、民間工藝加工以及民俗風(fēng)情展演，還是文化旅游，從業(yè)人員主要是本土勞動(dòng)力。而農(nóng)村本地勞動(dòng)力文化素質(zhì)整體水平都不高，基本上沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)素養(yǎng)不高，創(chuàng)新力不強(qiáng)，導(dǎo)致文化產(chǎn)品影響力弱、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理效率低等問(wèn)題的產(chǎn)生。

1.3 農(nóng)村文化市場(chǎng)不發(fā)達(dá)

十六大以來(lái)，得益于一系列加快文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持著良好態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)規(guī)模和實(shí)力不斷壯大，但也存在規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)失衡等矛盾。

從文化產(chǎn)品供給端看，主要表現(xiàn)在以下方面：第一，大多數(shù)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)在很大程度上處在一種自發(fā)的小規(guī)模、分散化、手工作坊式的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)聚集力弱，規(guī)模較小；第二，文化產(chǎn)品特色不明顯，品位不高，科技含量較低，生產(chǎn)率低，效益較差，普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；第三，市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不足，知名的品牌比較少。

從需求端看，突出表現(xiàn)在總量小、結(jié)構(gòu)不合理兩方面：第一，文化消費(fèi)規(guī)模小。一般來(lái)說(shuō)，文化消費(fèi)能力取決于居民收入水平、受教育程度和休閑時(shí)間。但近幾年農(nóng)村居民收入水平增長(zhǎng)緩慢，2008年到2012年人均純收入分別為4760元、5153元、5919元、6977元和7916元，收入水平低制約了文化消費(fèi)水平，具體表現(xiàn)在農(nóng)村居民文化消費(fèi)占消費(fèi)支出比重雖然較高但絕對(duì)量偏小(如表1)，僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的25%左右；第二，文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。相對(duì)于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民受教育程度較低，且大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)中老人、小孩多，文化消費(fèi)主要以上網(wǎng)和看電視為主，文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一。

表1 農(nóng)村居民人均文化消費(fèi)支出

1.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金主要依靠自身積累

與文化事業(yè)不同，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)提供的是非公共品，服務(wù)對(duì)象是購(gòu)買該產(chǎn)品的消費(fèi)者或特定的群體，主要依靠自有資金，走市場(chǎng)化、商業(yè)化道路，自我經(jīng)營(yíng)，自我發(fā)展。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源中，國(guó)家預(yù)算資金僅占5%左右，自籌資金占75%以上，究其原因，主要有兩方面：一是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，文化市場(chǎng)規(guī)模小，文化產(chǎn)業(yè)基本上屬于自發(fā)組織的、小作坊式的經(jīng)營(yíng)形式，文化企業(yè)少而小，外來(lái)資本不愿意投入，自身積累也很有限；二是政府投入少。由于文化產(chǎn)業(yè)投入多、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，地方政府往往偏重于公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很少為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策扶持與引導(dǎo)，即使出臺(tái)政策支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也因?yàn)椴涣私廪r(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身規(guī)律，不清楚哪類農(nóng)村文化可以產(chǎn)業(yè)化、在哪些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)或發(fā)展階段采用什么政策等等，找到著力點(diǎn)，導(dǎo)致該支持的沒(méi)支持，收效甚微。

2 財(cái)政政策促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路

文化產(chǎn)業(yè)具有的外部性和公共產(chǎn)品屬性決定了政府有必要介入文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程，但政府并不應(yīng)直接介入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和過(guò)多地干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，而是應(yīng)該著手于引導(dǎo)市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，解決市場(chǎng)失靈，培育農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展能力，具體來(lái)說(shuō)主要著力點(diǎn)為：

一是重點(diǎn)扶持本地優(yōu)勢(shì)特色資源。與城市文化產(chǎn)業(yè)不同，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依托本地特色資源、依賴本土人才進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，財(cái)政政策支持農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能撒胡椒面，應(yīng)該側(cè)重于點(diǎn)的支持。

二是加大對(duì)文化資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)的支持力度。財(cái)政政策要立足推動(dòng)本地文化資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)工作，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)特色優(yōu)化優(yōu)質(zhì)資源或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與旅游、影視產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)的融合，促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是加快人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。

四是刺激文化產(chǎn)品供給，培育文化消費(fèi)需求。一方面必須加大對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作、創(chuàng)意、形式和載體的創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的財(cái)政支持，通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)造新的文化需求，另一方面也要通過(guò)發(fā)放文化消費(fèi)免費(fèi)券、惠民文化卡等形式低價(jià)或免費(fèi)提供文化產(chǎn)品來(lái)培育文化消費(fèi)市場(chǎng)，刺激潛在的市場(chǎng)需求。

五是創(chuàng)新財(cái)政投入模式，吸引各路社會(huì)資金促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、專項(xiàng)資金、政策優(yōu)惠等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資本投入的多元化。

3 財(cái)政政策促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

根據(jù)上述思路，促進(jìn)廣東農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策措施可以從以下方面進(jìn)行制定和實(shí)施。

3.1 選準(zhǔn)支持對(duì)象，提升財(cái)政政策支持的針對(duì)性

(1)選準(zhǔn)支持對(duì)象，強(qiáng)化政策終點(diǎn)支持力度。加大對(duì)具有發(fā)展?jié)摿r(jià)值、管理規(guī)范的文化組織的財(cái)政支持力度，充分發(fā)揮其在引導(dǎo)公用文化中的作用。積極利用財(cái)政手段有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，力爭(zhēng)打造一批有實(shí)力、有活力的文化企業(yè)，使之成為文化市場(chǎng)上的主導(dǎo)力量。具體包括：推動(dòng)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革。引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要逐步推動(dòng)一般藝術(shù)院團(tuán)、影視劇單位等經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。對(duì)其他類型的國(guó)有藝術(shù)院團(tuán)、文化經(jīng)營(yíng)中介機(jī)構(gòu)等單位，要積極創(chuàng)造條件，制定相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，進(jìn)行職能分離改革，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)其逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)，充分發(fā)揮其在引導(dǎo)公用文化中的作用。

(2)支持人才這個(gè)農(nóng)村文化的核心要素，提升農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)、保護(hù)、培養(yǎng)民間文化傳人。通過(guò)政府補(bǔ)貼培養(yǎng)民間文化傳人，通過(guò)政府投入加大對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)人才的培訓(xùn)。

(3)支持平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共載體。一是加大對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)展示、交流平臺(tái)的建設(shè)。基層農(nóng)村文化的發(fā)展，必須有一個(gè)促進(jìn)其發(fā)展的平臺(tái)，市場(chǎng)是文化流動(dòng)和交換的場(chǎng)所，也是文化碰撞的平臺(tái)，必須把發(fā)展基層農(nóng)村文化展示、交流平臺(tái)作為基層農(nóng)村文化建設(shè)對(duì)外宣傳的窗口，為此通過(guò)政府投入大力推進(jìn)平臺(tái)的建設(shè)；二是加大農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)建設(shè)。為了更好地促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須加大對(duì)產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)的投入，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。

3.2 運(yùn)用科學(xué)的支持方式，提升財(cái)政政策支持的有效性

(1)創(chuàng)新政策支持方式。合理制定農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入政策，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，利用財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式支持與農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的平臺(tái)建設(shè)。一方面要增加對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)平臺(tái)建設(shè)的投入，同時(shí)，也需要綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，發(fā)揮財(cái)政的導(dǎo)向性和示范性作用，從而增強(qiáng)對(duì)文化事業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控能力。如采取項(xiàng)目補(bǔ)助“貼息”獎(jiǎng)勵(lì)等方式，重點(diǎn)扶持某些重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村文化傳播和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(2)合理組合政策支持方式。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施分階段、分類別引導(dǎo)扶持農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化。基于農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律，對(duì)那些公益性較強(qiáng)的或處于發(fā)展初期階段的文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化和集團(tuán)化。

(3)借助稅收政策手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展的引導(dǎo)。充分利用各種稅收手段，促進(jìn)農(nóng)村文化企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)于一些已經(jīng)有了一定發(fā)展能力的農(nóng)村文化企業(yè)，應(yīng)遵循市場(chǎng)化原則，通過(guò)稅收手段，如稅收優(yōu)惠、稅收返還、稅收減免等方式促進(jìn)其做大做強(qiáng)。

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1005-5800(2014)05(a)-192-02