改善完善技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)管理制度促進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化

◎ 民革中央

改善完善技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)管理制度促進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化

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科技成果轉(zhuǎn)化是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、實(shí)現(xiàn)科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。為促進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化，國(guó)家和地方制定了一系列法律、政策和措施，在科技人員兼職與離崗創(chuàng)業(yè)、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等方面進(jìn)行了大膽嘗試和突破。在這些政策推動(dòng)下，高校和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新日益活躍，一批科技成果得以轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷提升。

當(dāng)前，科技成果轉(zhuǎn)化存在一系列體制機(jī)制障礙，嚴(yán)重影響了科研單位和科技人員的積極性，制約了科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。因此，破除制度障礙，建立健全有利于高校和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移的技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)管理制度，是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化工作的當(dāng)務(wù)之急。

1.改革技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)審批制度。技術(shù)類資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)有巨大差別，科技成果轉(zhuǎn)化在保持技術(shù)先進(jìn)性、搶占市場(chǎng)方面具有較強(qiáng)的時(shí)效性。而《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教〔2008〕13號(hào)）規(guī)定，高校和科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或者利用無(wú)形資產(chǎn)出資入股時(shí)，評(píng)估價(jià)值800萬(wàn)元以下的，需由主管部門審批，報(bào)財(cái)政部備案；800萬(wàn)元以上的，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)財(cái)政部審批。這種制度安排，沒有考慮科技成果這種無(wú)形資產(chǎn)的上述特點(diǎn)。建議修訂相關(guān)管理辦法，改革技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)管理制度，取消審批，授予科研機(jī)構(gòu)、高校對(duì)其依法取得的科技成果，擁有轉(zhuǎn)讓、許可和投資的自主權(quán)。

2.建立和完善科技成果市場(chǎng)化評(píng)價(jià)機(jī)制。科技成果并不是標(biāo)準(zhǔn)化的商品，價(jià)值缺乏參照物。實(shí)踐中，轉(zhuǎn)讓價(jià)格主要由雙方根據(jù)技術(shù)成熟度、生產(chǎn)應(yīng)用規(guī)模等因素談判確定。然而，按照國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估及審批程序的要求，高校和科研機(jī)構(gòu)無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或出資入股時(shí)，須委托指定的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，導(dǎo)致評(píng)估報(bào)告基本是按照雙方談判的價(jià)格出具，白白增加交易成本，甚至出現(xiàn)過評(píng)估費(fèi)用超過技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的現(xiàn)象。建議充分尊重技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)市場(chǎng)定價(jià)的客觀規(guī)律，允許科研機(jī)構(gòu)、高校與買方協(xié)議定價(jià)，鼓勵(lì)探索在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易或拍賣等方式確定科技成果的價(jià)格。同時(shí)，鼓勵(lì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)評(píng)估服務(wù)的規(guī)范化、科學(xué)化。

3.進(jìn)一步完善科研成果轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制。為調(diào)動(dòng)科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)化科技成果積極性，2011年，財(cái)政部在中關(guān)村開展了事業(yè)單位科技成果收益權(quán)管理改革試點(diǎn)，2012年南京、武漢等地也相繼調(diào)整了科技成果收益分配比例，讓高校和科研機(jī)構(gòu)成為科技成果轉(zhuǎn)化的最大收益方。因此，建議將高校和科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓收入在扣除人員獎(jiǎng)勵(lì)后全部留歸單位，用于研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作，并引導(dǎo)高校和科研機(jī)構(gòu)制定相關(guān)制度，完善單位內(nèi)部的利益分配機(jī)制。

4.通過法律手段，明確科技成果轉(zhuǎn)化是高校和科研機(jī)構(gòu)的重要義務(wù)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家普遍以法律形式明確高校和科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化科技成果、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的義務(wù)。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，都沒有對(duì)此做出明確要求，也未將技術(shù)轉(zhuǎn)化情況列入對(duì)高校和科研機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)工作。建議在我國(guó)也要通過法律，明確高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化的義務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)進(jìn)行融資。

5.加強(qiáng)高校和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系建設(shè)。目前，高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果管理和轉(zhuǎn)化工作普遍缺乏專職化機(jī)構(gòu)、專業(yè)化人才和專項(xiàng)資金保障，嚴(yán)重影響了高?？蒲袡C(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化的效果。建議進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系建設(shè)，在高校、科研機(jī)構(gòu)中建立專業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機(jī)構(gòu)，或委托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。要明確技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的職責(zé)、定位，并給予運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，建立符合技術(shù)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍。