全面深化科技改革 加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

◎ 江南控股集團總工程師 黃作興

全面深化科技改革 加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

◎ 江南控股集團總工程師 黃作興

去年全國兩會期間，筆者領(lǐng)銜提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)科技興業(yè)科技強國”的建議，受到全國人大辦公廳、科技部等部門的高度重視，并作了很好的答復(fù)[國科建議政（2013）54號]。今年，筆者多次學(xué)習(xí)中共十八屆三中全會文件，深切感到三中全會內(nèi)容豐富，部署的改革任務(wù)艱巨，全黨全國都必須把思想和行動統(tǒng)一到中共中央關(guān)于全面改革的重大決策部署和深化科技體制改革、建設(shè)創(chuàng)新型國家上來。

一、確立企業(yè)為創(chuàng)新主體地位

針對創(chuàng)新體系建設(shè)過程中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。一是圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，以實施重大專項為抓手，組織以企業(yè)為核心的產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新主體開展科研攻關(guān)，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是改革政府對科技創(chuàng)新的組織管理方式，根據(jù)科技重大項目創(chuàng)新階段特點，將重大項目劃分為政府直接組織開展、政府支持開展，政府鼓勵開展等三大類，充分調(diào)動社會積極性。三是要加強以企業(yè)為主體的企業(yè)研究院或技術(shù)中心、實驗室建設(shè)，要學(xué)習(xí)和引進國外對企業(yè)研究院的百余年的經(jīng)驗，研究和吸收從2012年開始的浙江省建立企業(yè)研究院實踐成果。

二、建立國家科技創(chuàng)新示范區(qū)

北京中關(guān)村和浙江省已經(jīng)在深化科技體制改革方面，探索出創(chuàng)新模式，建議列入“先行先試”。在“先試”上下工夫，制定出改革創(chuàng)新的路線圖，重點突破，大力推進，通過體制機制改革的“先試”，把中關(guān)村和浙江省打造成最適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、最適合成果轉(zhuǎn)化、最適合新商業(yè)模式應(yīng)用、最適合社會組織發(fā)揮作用的高地，成為更高層次上的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家創(chuàng)新型試點省份。

三、建立引進國外科技人才尖端科技項目服務(wù)機構(gòu)

浙江省舉辦的“海外清華學(xué)子浙江行”活動成效顯著，受到廣大海外學(xué)子的歡迎。自2009年起開始啟動，前四屆活動共有近350名海外專家參加，參會項目600余項，促成合作意向200余項。

浙江組建“海外學(xué)子”報效祖國施展才華的活動具有很深的啟迪意義，值得推廣，建議國家要重視引進國外人才、引進尖端項目工作。組織機構(gòu)和人員，制定出系列優(yōu)惠政策，吸引國外專家和海外學(xué)者到中國來，帶來尖端的成熟科技項目，加快推進我國新四化建設(shè)。

四、建立以科技創(chuàng)新績效為標(biāo)準(zhǔn)的科研經(jīng)費撥付制度

中國科協(xié)數(shù)年前的一次調(diào)查顯示：科研資金用于項目本身的僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外。建議建立以科技創(chuàng)新績效為標(biāo)準(zhǔn)的科研經(jīng)費撥付制度：一要制訂資源優(yōu)先配制政策，主要由市場績效來決定技術(shù)創(chuàng)新項目的經(jīng)費分配、以產(chǎn)業(yè)提升市場新增銷售額或新增利潤為評價成果的依據(jù)，進一步發(fā)揮財政資金對企業(yè)研發(fā)投入的杠桿效應(yīng)；二要加強用戶評價和第三方機構(gòu)檢測，將項目成果價值作為判斷是否通過驗收的重要標(biāo)準(zhǔn)；三要科技項目承擔(dān)單位科技費用投入要有更多自主權(quán)，允許企業(yè)靈活使用科技費用，打破主管部門不合理條框規(guī)定，簡化審計程序，企業(yè)要自覺節(jié)約科技管理成本；四要通過各級政府財政資金的引導(dǎo)，提高服務(wù)績效，嚴(yán)禁以科技項目為由騙取財政獎勵資金，要真正將財政獎勵資金用在科技創(chuàng)新項目上。

五、完善惠民科技成果推廣應(yīng)用機制

結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，廣泛深入聽取人民群眾對科技創(chuàng)新的意見建議，完善惠民科技成果推廣機制，組織科技特派員進企業(yè)，幫助企業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，實行首臺套使用免責(zé)制，解決發(fā)明難、推廣應(yīng)用更難的局面，提倡國產(chǎn)化，樹立“以國代進”的觀念，推進民族工業(yè)發(fā)展。建議組建國家級別的國產(chǎn)化推廣機構(gòu)，打破崇洋媚外行業(yè)壟斷格局，將成果快速向生產(chǎn)力和經(jīng)濟效力轉(zhuǎn)變。推動全面創(chuàng)新的新局面。