深化科技體制改革 建設(shè)自主創(chuàng)新體系

◎ 全國(guó)政協(xié)委員、民建河南省委主委 龔立群

深化科技體制改革 建設(shè)自主創(chuàng)新體系

◎ 全國(guó)政協(xié)委員、民建河南省委主委 龔立群

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大活力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須優(yōu)化科技資源配置，提高自主創(chuàng)新能力。改革科技管理體制，釋放技術(shù)創(chuàng)新的巨大潛力，是當(dāng)前深化經(jīng)濟(jì)體制改革、擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的一個(gè)重要著力點(diǎn)，也是面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然選擇。

我國(guó)科技管理體制機(jī)制存在的主要問題

目前我國(guó)科技體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求還不相適應(yīng)，影響科技投入的產(chǎn)出效益，制約科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力作用的發(fā)揮。其主要表現(xiàn)：

科技資源分散，規(guī)模效應(yīng)不明顯。分散在各個(gè)領(lǐng)域的科技資源由于條塊分割，導(dǎo)致短缺與閑置現(xiàn)象并存；由于統(tǒng)籌不夠，造成重復(fù)投入。

科技創(chuàng)新主體內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，創(chuàng)新效能較低。由于科技管理體制和評(píng)價(jià)機(jī)制導(dǎo)向性不強(qiáng)，科技創(chuàng)新主體缺乏足夠的創(chuàng)新動(dòng)力，尤其是對(duì)科技項(xiàng)目的實(shí)際轉(zhuǎn)化關(guān)注不夠，滿足于立項(xiàng)和結(jié)項(xiàng)，進(jìn)而導(dǎo)致創(chuàng)新效能較低。

企業(yè)的創(chuàng)新主體地位不突出，存在科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象。

以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未真正建立起來，企業(yè)在科技資源配置中的發(fā)言權(quán)有限，在科技活動(dòng)中的作用不明顯。

加快科技體制改革，構(gòu)建自主創(chuàng)新體系

構(gòu)建科技創(chuàng)新的決策協(xié)調(diào)機(jī)制。

應(yīng)在科技管理部門和各職能部門之間建立決策協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌形成政策合力；同時(shí)應(yīng)成立由科技界、經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界及其他相關(guān)領(lǐng)域的專家組成的科學(xué)技術(shù)咨詢委員會(huì)，為政府提供科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策方面的決策咨詢，對(duì)重大科研項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)的評(píng)議、審定。

建立以企業(yè)技術(shù)需求為主導(dǎo)的市場(chǎng)化甄選項(xiàng)目的科技管理體制。在明確優(yōu)先發(fā)展的創(chuàng)新領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，以企業(yè)（國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)具有同等地位）為主體，在重點(diǎn)領(lǐng)域范圍內(nèi)，實(shí)行項(xiàng)目申請(qǐng)備案制，不設(shè)門檻。政府可以采取發(fā)放科技券的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)各類科技創(chuàng)新主體從事國(guó)家明確的優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)新領(lǐng)域的科技創(chuàng)新活動(dòng)，待研發(fā)項(xiàng)目完成，經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定達(dá)到研發(fā)預(yù)期目標(biāo)者，再予以兌現(xiàn)。

健全和完善科技績(jī)效評(píng)價(jià)體系和評(píng)估制度。加快建立符合科技創(chuàng)新活動(dòng)特質(zhì)的量化考核指標(biāo)體系，既考核科技項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，又考核科技管理部門、科技資源擁有和支配部門的創(chuàng)新效益，并實(shí)行相關(guān)科技政策實(shí)施績(jī)效評(píng)估制度。

建立健全有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。要讓法律法規(guī)覆蓋整個(gè)科技創(chuàng)新活動(dòng)，從研發(fā)起始到產(chǎn)學(xué)研合作，再到研發(fā)成果轉(zhuǎn)讓和企業(yè)生產(chǎn)的整個(gè)過程。這包括對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、收益權(quán)的保護(hù)和對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)和交易權(quán)的保護(hù)。只有在完善的法律體系保護(hù)下，創(chuàng)新型企業(yè)才能獲得良好的發(fā)展環(huán)境。

推動(dòng)國(guó)有企業(yè)成為科技創(chuàng)新的重要載體。國(guó)企應(yīng)當(dāng)是政府促進(jìn)科技創(chuàng)新的一個(gè)重要載體、實(shí)施創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量。應(yīng)改變以往偏重經(jīng)濟(jì)功能的考核導(dǎo)向，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)把自主創(chuàng)新擺在突出位置，大力開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和裝備，最大限度地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)科技資源的整體優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)輻射作用。

以國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體和依托，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系平臺(tái)。支持高新區(qū)按照“國(guó)際化目標(biāo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管理”的思路，加快完善研發(fā)、中試、檢測(cè)等科技服務(wù)平臺(tái)體系，不斷提高孵化器運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和管理水平。強(qiáng)化政策、資金支持，加快集聚領(lǐng)軍人才，引進(jìn)和培育一批由高端領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才領(lǐng)銜的高科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，吸引更多的海外人才進(jìn)入高新區(qū)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。將國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要引擎。