創(chuàng)新環(huán)保激勵(lì)政策 釋放社會(huì)治污活力

◎ 江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng) 陳蒙蒙

創(chuàng)新環(huán)保激勵(lì)政策 釋放社會(huì)治污活力

◎ 江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng) 陳蒙蒙

經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策體系正逐步走向成熟和完善。但現(xiàn)行政策中往往約束的多、激勵(lì)的少，特別是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段相對(duì)偏弱，社會(huì)治污活力沒(méi)有被完全激發(fā)起來(lái)。為此，建議國(guó)家有關(guān)部委按照約束與激勵(lì)并舉的原則，重點(diǎn)在以下六個(gè)方面研究出臺(tái)一批環(huán)保激勵(lì)政策。

1.出臺(tái)非電行業(yè)脫硫脫硝激勵(lì)政策。在基本解決火電行業(yè)脫硫脫硝問(wèn)題后，鋼鐵、水泥等非電行業(yè)的脫硫脫硝已成為完成大氣污染物減排任務(wù)、改善空氣環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。但目前，這兩大行業(yè)均缺乏類似火電行業(yè)的相關(guān)扶持政策，企業(yè)治污投入大，設(shè)施運(yùn)行成本高，導(dǎo)致治污設(shè)施建設(shè)和管理明顯滯后。建議國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局研究出臺(tái)鋼鐵、水泥行業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的稅收優(yōu)惠政策，有力促進(jìn)非電行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)和正常運(yùn)行。

2.出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用電優(yōu)惠政策。近年來(lái)，國(guó)家高度重視農(nóng)村環(huán)境綜合整治，出臺(tái)“以獎(jiǎng)促治”等一系列政策。江蘇也緊緊抓住農(nóng)村環(huán)境連片整治契機(jī)，建成了一大批農(nóng)村生活污水處理、垃圾處理、畜禽糞便污染治理等設(shè)施，但設(shè)施運(yùn)行情況普遍不太理想，減排效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮。其中，很重要的一個(gè)原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力相對(duì)有限，難以足額保障治污設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，特別是污水處理設(shè)施運(yùn)行執(zhí)行工業(yè)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行成本較高。建議國(guó)家發(fā)展改革委深入開展調(diào)研，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行執(zhí)行農(nóng)用電價(jià)的優(yōu)惠政策，降低運(yùn)行成本，保障正常運(yùn)行。

3.出臺(tái)燃煤鍋爐煤改氣等補(bǔ)貼政策。整治燃煤小鍋爐是國(guó)務(wù)院“大氣十條”提出的重點(diǎn)措施之一，面廣量大，任務(wù)繁重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅江蘇需要整治的就有5萬(wàn)多臺(tái)，今年將首先完成“三區(qū)”（高污染燃料禁燃區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)）燃煤小鍋爐拆除改造全覆蓋。建議國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部對(duì)燃煤鍋爐煤改氣、使用秸稈成型燃料等給予資金補(bǔ)貼，大力推進(jìn)燃煤鍋爐的能源清潔化改造，減少大氣污染物排放。

4.完善環(huán)境保護(hù)方面的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。2008年、2009年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委先后公布了《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》、《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）》，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)投資建設(shè)治污設(shè)施的積極性，收到了良好效果。但隨著環(huán)境保護(hù)工作的深入推進(jìn)，原來(lái)目錄的種類、范圍已不能適應(yīng)形勢(shì)需要，亟需豐富和拓展。建議財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)目錄進(jìn)行修訂完善，利用稅收杠桿，引導(dǎo)企業(yè)履行治污義務(wù)、提高治污水平。

5.進(jìn)一步拓寬環(huán)保融資渠道。

遏制污染加劇勢(shì)頭，逐步改善環(huán)境質(zhì)量，需要巨額資金投入。在加大各級(jí)財(cái)政投入的同時(shí)，也要廣開渠道，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)，參與污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。比如推進(jìn)排污權(quán)抵押融資、發(fā)行環(huán)保彩票等，都是值得研究和采取的融資方法。建議財(cái)政部借鑒福彩、體彩的成功經(jīng)驗(yàn)，就發(fā)行環(huán)保彩票深入調(diào)研，擇機(jī)開展試點(diǎn)，募集社會(huì)資金專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

6.擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍。建議財(cái)政部進(jìn)一步完善節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單制度，對(duì)節(jié)能減排任務(wù)完成較好、清潔生產(chǎn)達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的企業(yè)，也應(yīng)將其產(chǎn)品納入政府采購(gòu)的優(yōu)先考慮范圍，在調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性的同時(shí)，促進(jìn)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成。