關(guān)于創(chuàng)建社區(qū)矯正專業(yè)隊伍的研究
——以天津市社區(qū)矯正中心建設(shè)發(fā)展為視角

天津市司法局課題組

天津市司法局在社區(qū)矯正工作實踐中，高度重視社區(qū)矯正工作隊伍的建設(shè)，在抓好基層司法所干警隊伍建設(shè)的同時，致力建設(shè)一支社區(qū)矯正專業(yè)化工作隊伍，于2008年8月成立了天津市社區(qū)矯正中心（下稱“中心”），組建了一支獨具特色的社區(qū)矯正專業(yè)隊伍。中心成立以來，中心干警按照市司法局制定的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮優(yōu)勢，積極探索，扎實工作，為推動社區(qū)矯正深入發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻，在天津社區(qū)矯正工作中發(fā)揮了無可替代的重要作用。

一、組建天津社區(qū)矯正專業(yè)隊伍的背景

天津市的社區(qū)矯正工作自2003年開始試點后，在市委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市政法各部門、各區(qū)縣和有關(guān)單位加強協(xié)調(diào)配合，對試點工作進行了積極探索和有益嘗試，積累了一些經(jīng)驗，取得了一定的成效。但由于社區(qū)矯正工作處在起步階段，也存在很多困難和問題，特別是基層矯正隊伍缺乏專業(yè)人才，工作力量薄弱，直接影響著社區(qū)矯正工作的順利開展。面對司法行政機關(guān)將成為社區(qū)矯正工作主體的必然趨勢，為適應(yīng)社區(qū)矯正工作發(fā)展的需要，市司法局黨委在深入調(diào)研后作出決定，將原天津市司法警官學校教工整體轉(zhuǎn)制，打造一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作專業(yè)隊伍，推動全市社區(qū)矯正工作向更深層次和更高水平發(fā)展。

2008年8月，中心作為省級社區(qū)矯正專職機構(gòu)在全國率先成立。中心的主要職責是按照刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，負責對社區(qū)服刑人員的管理監(jiān)督、教育矯正和幫困扶助（天津市編委《津編秘字[2008]12號〈關(guān)于建立天津市社區(qū)矯正中心的批復(fù)〉》）。

二、天津社區(qū)矯正專業(yè)隊伍的特點

（一）以法學教育工作者為主體——天津社區(qū)矯正專業(yè)隊伍的鮮明特色

中心干警是一支在法學教育戰(zhàn)線奮戰(zhàn)了近30年的隊伍，曾榮獲全國司法行政系統(tǒng)先進集體榮譽稱號，榮立過司法部集體一等功、市司法局集體二等功，于2001年被司法部授予警銜。中心在崗的94名干警中，男46人，女48人；年齡50歲以下的53人，其中40歲以下的31人；大學本科學歷74人，碩士研究生學歷9人；法律專業(yè)背景55人，教育學專業(yè)背景22人；教齡20年以上39人，10年以上11人，具有中、高級職稱的49人。

中心干警的組成結(jié)構(gòu)顯示出這支隊伍在從事社區(qū)矯正工作方面具有獨特優(yōu)勢。社區(qū)矯正是一項專業(yè)性很強的執(zhí)法工作，又是涉及多領(lǐng)域、多學科的教育矯正人的工作，它要求工作人員不僅要熟知刑事法律法規(guī)和相關(guān)政策，還要具備社會學、教育學、心理學以及社會實踐等多方面的知識和技能，而中心干警正是具備了這些基本素質(zhì)。有這樣一支基礎(chǔ)較好、素質(zhì)較高、法律功底深厚、教育管理經(jīng)驗豐富的隊伍直接轉(zhuǎn)型做社區(qū)矯正工作，為天津市社區(qū)矯正工作的深入開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）注重實踐與理論研究相結(jié)合——天津社區(qū)矯正專業(yè)隊伍的突出特點

中心干警有多年的法學教育職業(yè)經(jīng)歷，具有較強的法律專業(yè)教學、科研和實踐能力以及未成年、成人學生的教育管理能力。這樣的專業(yè)背景和職業(yè)經(jīng)歷，有利于中心干警在社區(qū)矯正工作實踐中，比較準確地把握管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰措施的特點、適用條件、性質(zhì)、意義、操作程序及各類矯正人員的權(quán)利、義務(wù)；比較迅速地了解社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)人口特點、社區(qū)資源配置、環(huán)境狀況、社區(qū)管理體制；比較深入地分析社區(qū)矯正人員的犯罪原因，積極探索和掌握教育矯正工作規(guī)律，有的放矢，對癥下藥，取得實效。

中心干警作為一支社區(qū)矯正工作專業(yè)隊伍，既直接參與社區(qū)矯正工作實踐，又善于通過實踐發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，再帶著問題去實踐，將實際案例作為理論研究的基本對象，將實踐的可行性作為制度創(chuàng)新的重要標準，提出切實可行的對策和建議，切切實實地解決社區(qū)矯正工作中最需要解決的問題。這是天津社區(qū)矯正不同于其他地區(qū)的特有模式，也基本符合天津地方實際和社區(qū)矯正在起始階段的工作需要。

在多年的社區(qū)矯正工作實踐中，中心干警一直致力于社區(qū)矯正理論研究，先后撰寫有關(guān)社區(qū)矯正的學術(shù)、工作論文二百余篇。先后編發(fā)了《社區(qū)矯正理論與實務(wù)調(diào)研文集》、《播撒陽光——天津市社區(qū)矯正工作實錄》，兩篇調(diào)研論文入選司法部《社區(qū)矯正調(diào)研文集》，20余篇論文在市人大司法理論研討會、市法學會應(yīng)用法論壇、市司法局優(yōu)秀調(diào)研成果評選中獲獎。理論研究成果進一步增強了對社區(qū)矯正工作實踐的指導(dǎo)，有力推動了社區(qū)矯正工作的發(fā)展。

（三）局部派駐、全域派駐、全面提升——天津社區(qū)矯正專業(yè)隊伍的發(fā)展戰(zhàn)略

以“充分發(fā)揮中心專業(yè)隊伍優(yōu)勢，帶動提高全市社區(qū)矯正工作水平”為目標，天津市司法局確立了“先中心城區(qū)、再推及全市、最終全面提高社區(qū)矯正工作水平”的“三步走”的社區(qū)矯正專業(yè)隊伍發(fā)展戰(zhàn)略：

第一步，中心干警派駐中心城區(qū)基層司法所，直接從事社區(qū)矯正工作，為今后深入開展各項工作奠定堅實的實踐基礎(chǔ)。

第二步，中心干警派駐全市各區(qū)縣司法局，對社區(qū)矯正工作的開展進行組織指導(dǎo)、協(xié)助推動和督辦落實，推動全市社區(qū)矯正工作均衡發(fā)展。

第三步，以中心為基地，以中心干警為專業(yè)化隊伍，為全市社區(qū)矯正工作提供智力支撐與專業(yè)支持，全面提升天津市社區(qū)矯正工作水平。

三、天津社區(qū)矯正專業(yè)隊伍的發(fā)展歷程

（一）深入基層，取得社區(qū)矯正工作實踐經(jīng)驗

2009年2月，經(jīng)過崗前培訓(xùn)和實習的75名中心干警正式派駐中心城區(qū)59個司法所，開始專門從事社區(qū)矯正工作。派駐期間，中心干警從基礎(chǔ)做起，認真對待社區(qū)矯正工作的每一個環(huán)節(jié)，努力在實踐中學習、在學習中實踐。經(jīng)過大量實踐，中心干警對社區(qū)矯正由知之不多到知之較多，由不太熟悉到較為熟悉，逐步掌握了社區(qū)矯正工作的全部內(nèi)容、全部程序，由“門外漢”成為行家里手。中心干警在社區(qū)矯正工作實踐中還積極探索，大膽嘗試，逐漸摸索出一套行之有效的教育管理方法，不僅確保了教育矯正質(zhì)量，也為社區(qū)矯正工作的全面實施、深入開展積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗。

中心干警在直接從事社區(qū)矯正工作的同時，還發(fā)揮自身的優(yōu)勢和專長為司法所長講授社區(qū)矯正知識，對社區(qū)綜治主任進行社區(qū)矯正業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)社區(qū)矯正小組開展社區(qū)矯正工作。還注重利用各種機會加強對社區(qū)矯正工作的宣傳，普及社區(qū)矯正工作知識，提高社區(qū)矯正工作的知曉率，動員、鼓勵更多的社會力量廣泛參與社區(qū)矯正工作。

（二）全面派駐，助推社區(qū)矯正工作深入進行

《社區(qū)矯正實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）實施后，為貫徹落實《實施辦法》，普遍提高區(qū)縣司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作水平，市司法局適時決策，將派駐干警從中心城區(qū)司法所撤出，統(tǒng)一選派到全市各區(qū)縣司法局，協(xié)助指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作。經(jīng)過為期兩個月的集中培訓(xùn)和嚴格的考核篩選，最終選派了44名干警分赴全市16個區(qū)縣司法局，全面推動全市社區(qū)矯正工作開展，并取得階段性成果。

選派干警到達區(qū)縣司法局后，迅速掌握各區(qū)縣社區(qū)矯正基本情況，積極協(xié)助區(qū)縣局妥善做好社區(qū)矯正移交工作。一是協(xié)助區(qū)縣司法局籌備社區(qū)矯正移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，起草相關(guān)文件，確定移交方案。二是對社區(qū)矯正移交工作的重要性、緊迫性進行講解，并對移交過程中應(yīng)注意的問題進行指導(dǎo)。三是全程參與司法所與公安派出所的移交工作，協(xié)助區(qū)縣局對公安機關(guān)移交的社區(qū)矯正人員檔案進行核查，對移交工作過程中出現(xiàn)的問題及時給予指導(dǎo)、解答。在公、檢、法、司各部門的高度重視和協(xié)調(diào)配合下，全市社區(qū)矯正移交工作順利完成。

（三）蓄勢待發(fā)，全面提升社區(qū)矯正工作水平

《實施辦法》的出臺，為社區(qū)矯正工作全面發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。中心組織干警及時學習領(lǐng)會《實施辦法》的精神和要求，并以此為契機，采取多項舉措，推動社區(qū)矯正工作再上新水平。一是加強理論學習，圍繞《實施辦法》、《天津市社區(qū)矯正工作實施細則（試行）》、《社區(qū)矯正人員的基本權(quán)利》、《社區(qū)矯正執(zhí)法管理文書的使用和操作》等內(nèi)容開展學習和討論，力求將社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定學深、學透，進一步提高業(yè)務(wù)能力。二是在市局組織下參與制定《天津市社區(qū)矯正工作實施細則（試行）》等一系列規(guī)章制度，落實《實施辦法》對交付接收、監(jiān)督管理、處罰收監(jiān)、解除矯正等社區(qū)矯正執(zhí)法環(huán)節(jié)的要求，規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法程序，進一步提高執(zhí)法水平。三是以中心為基地，長期為全市社區(qū)矯正工作提供智力支撐和專業(yè)支持，進一步提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。確保各區(qū)縣每個點位有專人負責，繼續(xù)做好社區(qū)矯正檢查、指導(dǎo)、推動工作，全面落實社區(qū)矯正工作任務(wù)。四是承擔對全市社區(qū)矯正工作隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，編寫《社區(qū)矯正工作100問》、《社區(qū)矯正業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊》等培訓(xùn)教材，目前已對社區(qū)矯正工作人員1000余人進行了培訓(xùn)，進一步提高了社區(qū)矯正工作隊伍專業(yè)化水平。

四、天津社區(qū)矯正專業(yè)隊伍的工作成效與啟示

（一）直接參與，形成合力，社區(qū)矯正工作取得了顯著成果

派駐中心城區(qū)司法所工作期間，中心干警與司法所干警一起，認真做好對社區(qū)矯正人員的監(jiān)管教育工作，著力加強對重點時段、重點人的排查走訪?；獬C正人員與他人矛盾糾紛75起，重要節(jié)日和重大政治活動期間走訪矯正人員21000余人次，談話教育12800余人次，重點排查幫教674人，消除矯正人員進京上訪、報復(fù)社會等隱患89起，為維護社會和諧穩(wěn)定做出了積極的貢獻。

在派駐干警和司法所干警的嚴格管理和耐心幫教下，社區(qū)矯正人員再犯罪率持續(xù)低于0.1%，并先后有206名矯正人員以捐款、助老、助殘、見義勇為等形式回報社會，社區(qū)矯正工作取得了良好的法律效果和社會效果?！斗ㄖ迫請蟆贰胺ㄖ问臧偃艘娮C”欄目以《社區(qū)矯正讓“灰色人生”重回陽光地帶》為題專版介紹了天津市社區(qū)矯正工作取得的突出成效，并對中心干警工作事跡進行報導(dǎo)。

（二）積極實踐，勇于創(chuàng)新，總結(jié)出社區(qū)矯正工作的有效方法

一是初步形成了“三清二明”、“四以五必訪”、“六個一”等具有天津特色的社區(qū)矯正工作方法?！叭宥鳌奔磳ι鐓^(qū)矯正人員的日常監(jiān)管要做到生活情況、思想狀況、行為習慣清楚，考核情況、活動范圍明確?！八囊晕灞卦L”即對抵觸社區(qū)矯正的罪犯要動之以情、曉之以理、導(dǎo)之以法、幫之以需；對社區(qū)矯正人員的走訪要做到入矯一周內(nèi)、重大節(jié)日時、生病住院時、家庭有重大變故時、不按時報到時必訪?！傲鶄€一”即接收社區(qū)矯正人員要做到奉獻一片真心、做好第一次見面談話、幫矯正人員算清人生一筆賬、制定一份矯正方案、建立一個幫教小組、完善一份檔案。

二是探索總結(jié)出“六心五法”青少年社區(qū)矯正人員教育矯正方法?！傲摹?，即對青少年社區(qū)矯正人員的高度社會責任心、認真幫教的真誠之心、視同子女的慈愛之心、發(fā)現(xiàn)問題的細心、幫困扶助的熱心、矯正轉(zhuǎn)化的恒心；“五法”，即立體教育法、平面教育法、疏導(dǎo)教育法、直切要害法、警示教育法相結(jié)合的方法?！傲奈宸ā钡木C合運用在青少年罪犯教育矯正實踐中收到了顯著成效。市委常委、市委政法委書記散襄軍批示：經(jīng)驗做法概括得好，效果顯著。并要求在全市把這項工作機制建立起來，全面提高社區(qū)矯正工作水平。

三是總結(jié)提升社區(qū)矯正經(jīng)驗做法并加以宣傳推廣。中心干警在對社區(qū)矯正人員實施個性化教育矯正的同時，注意對行之有效的工作思路和做法加以總結(jié)提煉，先后在《天津日報》、《天津政法報》等報刊上發(fā)表了《推開幽閉的心靈門窗》、《用我的真情打開你的心門》、《用心傳遞關(guān)愛 用愛點燃希望》、《闡明法理 用“心”感化》等幫教文章，還通過《天津廣播走進直播間》欄目、編印書籍《播撒陽光》等形式廣泛宣傳社區(qū)矯正工作和中心干警的工作事跡。

（三）隊伍素質(zhì)過硬，運用方法得當，是社區(qū)矯正工作扎實推進的堅實基礎(chǔ)

天津社區(qū)矯正工作的優(yōu)勢在于有中心干警這樣一支過硬的專業(yè)隊伍。一是基本素質(zhì)過硬。中心干警基本都受過正規(guī)大學教育，相當一部分是法律專業(yè)本科畢業(yè)，部分干警還具有法律專業(yè)的碩士學位或具有律師資格，普遍具備深入學習、迅速掌握社區(qū)矯正相關(guān)知識的素質(zhì)。二是工作能力過硬。中心干警從教多年，具備較強的溝通協(xié)調(diào)、說服動員能力和較豐富的教育管理經(jīng)驗，經(jīng)過多年的社區(qū)矯正工作實踐，把握政策、執(zhí)行法律、管理指導(dǎo)的能力和水平得到進一步提高。三是工作作風過硬。中心干警在多年法學教育實踐中，已經(jīng)形成了忠誠為民，熱愛本職，扎實勤奮，甘于奉獻的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。他們在社區(qū)矯正工作中，也能夠發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，將社區(qū)矯正工作做深、做細、做實，像老師、像父母、醫(yī)生一樣對待矯正人員，兢兢業(yè)業(yè)完成社區(qū)矯正工作。

（四）注重理論研究，加強專業(yè)培訓(xùn)，是社區(qū)矯正工作科學發(fā)展的強勁推力

《實施辦法》的實施，標志著社區(qū)矯正工作進入一個新的發(fā)展階段。中心干警以貫徹落實《實施辦法》為契機，在加強理論研究的同時注重以理論研究成果指導(dǎo)工作實踐，又在工作實踐中檢驗理論研究成果，進而促進理論研究不斷深化，形成良性循環(huán)，推動了社區(qū)矯正工作科學發(fā)展。同時，中心還注重發(fā)揮干警隊伍的優(yōu)勢，加強對全市社區(qū)矯正工作隊伍的培訓(xùn)，將崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和隨機培訓(xùn)結(jié)合起來，不斷提高社區(qū)矯正工作隊伍從事社區(qū)矯正工作的能力，推動了全市社區(qū)矯正工作的均衡發(fā)展。

五、天津社區(qū)矯正專業(yè)隊伍的發(fā)展構(gòu)想

（一）明確職能定位

天津社區(qū)矯正工作的突出特點，就是有一支專門化、專業(yè)化、警務(wù)化的隊伍。有這樣一支隊伍專業(yè)從事社區(qū)矯正工作在全國尚屬首創(chuàng)，也是天津社區(qū)矯正工作得天獨厚的優(yōu)勢。天津社區(qū)矯正工作發(fā)展的重大課題，也是如何使用好這支隊伍、發(fā)揮好其作用、并通過這支隊伍發(fā)展好天津的社區(qū)矯正事業(yè)。經(jīng)過對天津社區(qū)矯正專業(yè)隊伍建設(shè)實踐的認真總結(jié)分析，市司法局對中心及中心干警的職能定位逐步清晰明確：即協(xié)助執(zhí)法、檔案管理、派駐指導(dǎo)、隊伍培訓(xùn)和理論政策調(diào)研。

1、協(xié)助執(zhí)法。參照外省市做法，結(jié)合天津?qū)嶋H，中心干警將在市司法局的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助區(qū)縣司法局進行社區(qū)矯正執(zhí)法工作。中心干警協(xié)助區(qū)縣司法局進行社區(qū)矯正執(zhí)法工作，可以更有效、更充分、更集中地發(fā)揮隊伍的整體優(yōu)勢和最大效能，可以成為市司法局面向基層派出的機動隊，可以更直接、更迅捷、更深入地體現(xiàn)市司法局對社區(qū)矯正工作的管理，可以更好地發(fā)揮協(xié)助執(zhí)法的作用，可以使工作更具權(quán)威性、直接性、機動性。

2、檔案管理。中心將作為市司法局社區(qū)矯正檔案管理部門，負責接收管理全市社區(qū)矯正解矯人員的檔案，建立和落實社區(qū)矯正人員檔案查閱、借閱制度，嚴格履行檔案管理有關(guān)規(guī)定，不斷提高檔案管理工作科學化、規(guī)范化水平，主動服務(wù)社區(qū)矯正工作。同時，對全市社區(qū)矯正在矯人員檔案進行檢查、指導(dǎo)、規(guī)范，推進社區(qū)矯正人員檔案規(guī)范化建設(shè)。

3、派駐指導(dǎo)。中心將繼續(xù)選派干警到全市各區(qū)縣司法局，督辦落實市司法局關(guān)于社區(qū)矯正工作的要求，并結(jié)合區(qū)縣司法局工作實際，對各區(qū)縣社區(qū)矯正工作進行指導(dǎo)，協(xié)助推動全市社區(qū)矯正工作深入發(fā)展。

4、隊伍培訓(xùn)。中心將進一步加大矯正業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)力度，建立社區(qū)矯正工作人員培訓(xùn)長效機制和崗位準入制度，對各區(qū)縣社區(qū)矯正部門工作人員、社區(qū)矯正社會工作者、志愿者進行專業(yè)、系統(tǒng)的社區(qū)矯正理論與實務(wù)培訓(xùn)，分層次、有計劃、有步驟地提高全市社區(qū)矯正工作隊伍素質(zhì)。

5、理論政策調(diào)研。中心將持續(xù)深入地探索符合天津?qū)嶋H、具有天津特色的社區(qū)矯正工作模式，研發(fā)、設(shè)計社區(qū)矯正相關(guān)工作制度并在工作實踐中加以檢驗和完善，推進社區(qū)矯正規(guī)范化、制度化建設(shè)。深入調(diào)查研究，結(jié)合新形勢下社區(qū)矯正工作遇到的新問題，探索新思路、新招法，并上升為理論成果，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，引領(lǐng)天津社區(qū)矯正工作科學發(fā)展。

（二）加強隊伍建設(shè)

中心將進一步加強自身建設(shè)，打造一支政治堅定、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法文明的社區(qū)矯正專業(yè)化隊伍。

1、切實提高中心干警隊伍政治思想素質(zhì)，認真開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動,深入開展社會主義法治理念教育,使中心干警進一步堅定理想信念和社會主義法治理念。

2、大力加強中心干警業(yè)務(wù)能力建設(shè),堅持常年開展崗位練兵活動，使中心干警熟練掌握社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)、犯罪學知識、矯正理論、矯正技能及社會工作理念和方法，不斷提高專業(yè)知識和工作能力水平，公正廉潔執(zhí)法。

3、適時公開招錄干警，為社區(qū)矯正工作隊伍補充新鮮血液，增添工作活力。