揚州市法治文化建設(shè)的實踐與思考

張寶娟（江蘇省揚州市副市長）

揚州是國務(wù)院首批公布的二十四座歷史文化名城之一。近年來，揚州市在全國率先提出建設(shè)“法治文化名城”，將法治文化建設(shè)與城市建設(shè)相融合，深入發(fā)掘法治文化資源和歷史遺產(chǎn)，走出了一條與城市特質(zhì)相呼應(yīng)的法治文化建設(shè)創(chuàng)新之路。法治文化名城建設(shè)已成為具有揚州特色的法治品牌。本文立足揚州市法治文化名城建設(shè)實踐，對法治文化名城建設(shè)作些探討。

一、法治文化名城的內(nèi)涵

當前，法治文化沒有約定俗成的概念，筆者認為至少要包括精神、制度、物質(zhì)和載體四個方面。因此，法治文化名城應(yīng)當具備五個方面的特質(zhì)，即軟件獨特、硬件配套、理論架構(gòu)、活動推廣、品牌凸顯。揚州市所要打造的法治文化名城應(yīng)該有三個方面的內(nèi)容：一是全體市民誠信尚法、尊崇法治。當所有人對法律的無上信仰和一體遵守固化為全社會自覺行為，并內(nèi)化為素質(zhì)需求時，就養(yǎng)成了一座城市崇尚法治的城市精神，形成了誠信尚法的市民社會，習(xí)慣就成了一種文化，也就是法治文化。二是以文化手段普及法治內(nèi)核，培塑法治精神。法治文化的展示不外乎兩種方式：一種是戲劇評話等文學(xué)藝術(shù)，在一些獨具特色的揚州本土文化藝術(shù)中植入法治元素，弘揚法治理念；另一種是法治文化陣地，比如廣場、公園、街巷、展館等，以硬環(huán)境營造氛圍，提升民眾法律素養(yǎng)。全民對法治的追求反過來又會促進法治文化表現(xiàn)形式和法治環(huán)境的提升。三是整個城市都是普法大課堂，所有市民都是普法工作者。只有這樣，才能“以法律建構(gòu)城市精致框架，用法治引領(lǐng)城市有序運轉(zhuǎn)”，才能發(fā)揮揚州古城文化悠久、底蘊豐厚的特色，才能充分挖掘具有城市個性的法治文化內(nèi)涵，打造具有地域特色的法治文化景觀。

二、法治文化名城建設(shè)的實踐

揚州市立足“千年古城”底蘊優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新、積極實踐，將歷史傳承與現(xiàn)代文明充分結(jié)合，政府主導(dǎo)與群眾自治并行實施。

一是促進城市文化內(nèi)核與法治有機融合。利用揚州古城寶貴財富，延展文化名城法治內(nèi)涵。整理歷史文獻和現(xiàn)當代揚州法治事件，編輯出版《法治人物解讀》《法治文藝劇本集》和《春》《夏》《秋》《冬》美文美刊等“法治文化名城系列叢書”。遴選揚州籍法治歷史名人，在其遺址舊居掛牌立碑，進行法治文化解讀。運用揚州評話、揚劇清曲、木偶、漆器、玉器、剪紙、面塑、亂針繡等傳統(tǒng)技藝表現(xiàn)法治內(nèi)容，提升法治文化魅力。公開征集和推廣使用法治文化標識、宣傳語，在陳列館、展覽館、名人故居和社區(qū)舉辦“法治書場”、法治文化工藝美術(shù)品展、法治文化藝術(shù)節(jié)等人文活動。

二是構(gòu)筑法治文化建設(shè)政府行動框架。將法治文化名城建設(shè)全面融入經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展大局，發(fā)揮法制宣傳教育基礎(chǔ)、先導(dǎo)、服務(wù)作用，形成具有前瞻性、針對性和靈活性的法治建設(shè)架構(gòu)。2007年，出臺《關(guān)于加強全市法治文化建設(shè)的意見》；明確2008年為“法治文化建設(shè)推進年”；2009年，開展“建設(shè)法治文化名城推進行動”；2010年，印發(fā)《建設(shè)法治文化名城實施方案》；2011年，舉辦“法治文化名城建設(shè)推進年”活動，發(fā)布5大重點項目15個具體活動，使法治文化名城建設(shè)成為目標明晰、操作性強的具體工程。法治文化名城建設(shè)項目獲得揚州市政府“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)獎”。

三是拓寬法治文化建設(shè)多樣化路徑。圍繞法治文化強化“群眾主體意識”和“公權(quán)約束”兩個基本面，開展機關(guān)法治文化普及化、法治文化廣場系列化、法治文化解讀大眾化、法治文藝滲透經(jīng)?；兔襟w法治陣地立體化“五化”建設(shè)行動。開通法治文化名城網(wǎng)暨揚州普法網(wǎng)，建立網(wǎng)上學(xué)法考法城，網(wǎng)上學(xué)法考試超過10萬人次。先后建成引潮河市民法治文化廣場、瓊花觀法治苑、新生農(nóng)民法治廣場、揚子法治文化公園、市法治文化體驗館等286處法治文化陣地，命名市青少年法制教育館等18個市級法治文化教育基地。在新聞媒體設(shè)立《說法》《庭審直播》等30多個法制宣傳專欄（版），制作播出《大地飛歌》法治文藝系列節(jié)目，舉辦優(yōu)秀法治動漫作品征集和展播，形成了電視有影、廣播有聲、報紙有文、網(wǎng)絡(luò)有形的宣傳模式。

四是培育市民良好法治精神。把法治精神、法治理念融入對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員等重點對象的普法教育中，涵養(yǎng)崇尚法治的公民意識。在社會層面評比表彰“學(xué)法用法模范”、“十大法治人物”、“十佳法制副校長”等，教育和感召市民群眾學(xué)法守法用法。圍繞社會關(guān)注焦點和群眾需求提供法制宣傳和法律服務(wù)，引導(dǎo)全社會形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、維護權(quán)益靠法”的法治風(fēng)尚。每年組織百家機關(guān)“送法進社區(qū)”，義務(wù)提供法律咨詢和服務(wù)，組織專業(yè)“四團”（揚劇團、木偶劇團、曲藝團、歌舞團）和民間文藝團體長期在基層演出，把法治文化送到千家萬戶。

三、法治文化名城建設(shè)的思考和展望

建設(shè)世界名城，是揚州市正在不懈奮斗的目標，同樣，精心培育與世界名城定位相適應(yīng)的法治文化名城，也已成為揚州市必須面對的時代使命。揚州市要在歷史、現(xiàn)實和未來之間探求一條法治文化名城建設(shè)的務(wù)實之路。

（一）珍視歷史，充分利用城市法治瑰寶

揚州市已有2500年的建城史，曾是我國水陸交通的重要樞紐，東南地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的重要都會，對外貿(mào)易和國際交往的重要港埠。就建設(shè)法治文化名城而言，揚州市有利的歷史基礎(chǔ)和資源條件主要包括：一是揚州自唐代以后兩淮鹽業(yè)專賣和南北貨貿(mào)易幾度繁華，蘊含著對法治的巨大需求，商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟的肥沃土壤有助于地域法治文化的形成。二是揚州鹽商廣結(jié)文士，愛好藏書，修建府學(xué)、縣學(xué)，恢復(fù)名勝古跡，對揚州文化發(fā)展具有一定貢獻，揚州歷史上出現(xiàn)了以鄭燮、金農(nóng)等“揚州八怪”為代表的揚州畫派，以阮元、焦循、汪中和王念孫、王引之父子為代表的“揚州學(xué)派”。近代揚州還造就了胡顯伯、鄂森等法律大家，他們追尋法治的精神為揚州后人所傳承。三是清康熙、乾隆多次“巡幸”，使揚州出現(xiàn)空前繁華，揚州的評話、清曲、揚劇、木偶和棋琴均在這一時期形成自己的特色，這些藝術(shù)形式在東西方文化、南北地域文化等交流中蘊含了開放、包容和多元的特征，為法治文化的生成發(fā)展提供了豐厚的營養(yǎng)和廣闊的空間。

充分認識、挖掘和利用好歷史形成的有利資源，是建設(shè)法治文化名城的有效途徑。首先，重視法治文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，做好法治文化典籍整理工作。其次，在與法治文化有聯(lián)系的文博景點制作法治文化展牌解讀，并融入現(xiàn)代法治精神和人文意識，推動社區(qū)等區(qū)域法治文化形成。第三，打造“法治文化小巷游”，整合雙東歷史街區(qū)謝馥春、劉師培故居、三祝庵法治文化名人解讀中心、瓊花觀法治苑，以及鹽阜路史公祠等法治文化資源，不斷提升法治文化品位。第四，突出“文化牌”、“名人牌”、“鹽商牌”等，利用揚州評話、揚劇、揚州木偶等豐富地方文化資源，創(chuàng)作和編排一批以法治文化為題材的、思想性與藝術(shù)性相統(tǒng)一、反映時代精神的，具有較大影響力的影視、戲劇、音樂、舞蹈等作品。

（二）把握當下，循序漸進推動法治文化名城建設(shè)

法治文化名城建設(shè)需要從硬件和軟件上循序漸進予以完善。近年來，揚州市加大了法治文化名城硬件建設(shè)，法治文化陣地建設(shè)取得了明顯成效。2013年，全省政法工作會議要求推廣揚州市法治文化陣地建設(shè)經(jīng)驗。但是對照形勢要求和群眾期盼，還存在一定差距，需要持續(xù)加大推進力度，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）法治文化公共設(shè)施覆蓋率，盡最大可能發(fā)揮建成載體功能作用，進一步增強公共設(shè)施載體的針對性和實效性，以期取得較好社會效果。還將依托“文化博覽城”建設(shè)，在古城改造、江廣融合帶和沿江地區(qū)規(guī)劃建設(shè)中更多考慮法治文化元素的融入，進一步塑造法治文化名城品質(zhì)，力爭到2015年實現(xiàn)法治文化陣地全覆蓋。

如果說法治文化名城建設(shè)的硬件可以在較短時間內(nèi)得以顯現(xiàn)成效，但軟件方面卻不可能靠短時間突擊來完成，必需有一個精心培育、耐心積累和潛移默化、潤物無聲的持續(xù)過程。改革開放以來，揚州市市民的法律意識有了歷史性進步，但是仍然存在著結(jié)構(gòu)性不完整，法治文化在市民素質(zhì)的深度滲透上存在著明顯不足，還有大量艱苦細致的工作要做。一個成熟的法治文化名城，需要政府推進和民間自覺的良性互動：第一，依托揚州大學(xué)組建法治文化名城建設(shè)理論研究會，出版法治文化名城建設(shè)理論研究專輯，完善法治文化名城建設(shè)理論體系，并探索制定法治文化名城建設(shè)考核評價指標，努力推廣法治文化名城建設(shè)的地方特色和核心價值。第二，以“五抓五帶動”（抓領(lǐng)導(dǎo)干部帶動公務(wù)員，抓青少年學(xué)生帶動青少年，抓企業(yè)經(jīng)營管理人員帶動企業(yè)職工，抓“兩委”干部帶動農(nóng)民，抓農(nóng)民工帶動流動人口）學(xué)法用法，努力實現(xiàn)全民法律素養(yǎng)的進一步提高。第三，依托市級法治文化創(chuàng)作工作室，組織開展“法在我身邊”隨手拍攝影大賽、法治文化名城卡通形象設(shè)計大賽等活動，運用品牌效應(yīng)推廣傳播揚州法治文化。

（三）面向未來，建立法治文化名城建設(shè)長效機制

培育與世界名城定位相適應(yīng)的都市法治文化，不但需要有積極穩(wěn)妥、清晰明確的規(guī)劃目標，還需要堅持行之有效的基本途徑和長效機制，使其走向常規(guī)化、制度化和社會化。第一，充分發(fā)揮大眾傳媒特殊作用，建立新興媒體法治文化宣傳機制。在抓好報紙電視等傳統(tǒng)媒體開辦法制欄目的同時，積極探索網(wǎng)絡(luò)新媒體（如微博、微信、微電影、APP等）普法方式，構(gòu)建揚州“法治文化名城云”，建立數(shù)字法治文化名城館，突出互動、交流、服務(wù)、社交等功能，逐步形成線上線下無縫隙法制宣傳新格局。利用公交車、電梯移動電視平臺播放法治文化形象片和法制動漫作品，抓住碎片時間滲透法治精神，普及法律知識。第二，充分發(fā)揮部門聯(lián)動作用，健全法治文化組織體系。繼續(xù)堅持和完善“大普法”工作格局，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門齊抓共管、全社會廣泛參與的良好氛圍。運用職業(yè)準入、職業(yè)培訓(xùn)等時機，將其作為保證提高從業(yè)人員法律素質(zhì)和實施法治教育的正規(guī)化、制度化的強力手段，增強法治文化隊伍素質(zhì)。第三，充分利用揚州市舉辦“煙花三月”國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、運河名城博覽會、鑒真國際馬拉松比賽等重大國際活動的載體和平臺，將其作為實施法治教育、宣傳法治文化和展示市民法律素質(zhì)的有利契機，廣泛開展形式多樣的群眾性法制宣傳教育活動，不斷調(diào)動廣大人民群眾學(xué)法用法的積極性。