廣大律師要積極服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

趙大程（司法部副部長）

過去的一年，是黨和國家歷史上一個新的起點(diǎn)，開啟了新的征程。全黨和全國各族人民在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮斗，勵精圖治，改革創(chuàng)新，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神和十八屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，切實(shí)保障和改善民生，進(jìn)一步加強(qiáng)社會建設(shè)，圓滿實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了令人矚目的重大成就。

一年來，與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義法治建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)，律師工作進(jìn)一步加強(qiáng)。一是律師事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。廣大律師依法履行職責(zé)，通過訴訟、非訴訟等工作手段，進(jìn)一步提高律師服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的契合度，推進(jìn)律師工作向經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域縱深拓展，去年全國律師共辦理訴訟案件253.65萬件，比上一年增長5.35%。辦理非訴法律事務(wù)近100萬件，法律援助案件36.88萬件，擔(dān)任法律顧問45.68萬家，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“保駕護(hù)航”。上海自貿(mào)區(qū)中外律師事務(wù)所合作試點(diǎn)、粵港澳律師業(yè)合作試點(diǎn)方案已批準(zhǔn)實(shí)施，律師業(yè)進(jìn)一步融入對外開放大局。二是律師隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。目前，我國律師已達(dá)25.3萬人。著眼于建設(shè)高素質(zhì)的律師隊(duì)伍，出臺并采取了一系列工作措施，進(jìn)一步提高了律師隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，黨的建設(shè)得到新的加強(qiáng)，在律師隊(duì)伍數(shù)量發(fā)展的同時，實(shí)現(xiàn)了律師隊(duì)伍質(zhì)量的提高。三是律師制度改革藍(lán)圖已經(jīng)繪就。黨的十八屆三中全會對律師制度改革作出全面部署，新一輪律師制度改革的總體設(shè)計(jì)已經(jīng)形成，為律師事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。四是律師執(zhí)業(yè)權(quán)利依法健全完善。貫徹實(shí)施新修改的《刑事訴訟法》，與中央各政法機(jī)關(guān)研究形成在訴訟領(lǐng)域保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的意見措施，進(jìn)一步制訂、修訂和完善律師事業(yè)發(fā)展、律師工作管理的行政規(guī)章和行業(yè)規(guī)范。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了一系列戰(zhàn)略部署，為包括律師業(yè)在內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。我們一定要認(rèn)清當(dāng)前的發(fā)展形勢，抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)律師事業(yè)又好又快發(fā)展。當(dāng)前律師工作面臨的形勢，可以從三個方面加以認(rèn)識。首先，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為律師工作創(chuàng)造了廣闊的空間。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出,黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo),就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求,也是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。國家治理能力，是運(yùn)用國家制度管理社會事務(wù)的能力。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。也可以說，要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就要實(shí)現(xiàn)國家法治的現(xiàn)代化。隨著依法治國基本方略的貫徹實(shí)施，律師作為社會主義法治建設(shè)的重要力量，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中，必然有著廣闊的發(fā)展空間。第二，建設(shè)平安中國、法治中國為發(fā)揮律師制度的功能作用賦予了豐富的內(nèi)涵。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要全力推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)，并明確提出了全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的總要求。律師制度在這些方面有著獨(dú)特的功能作用。廣大律師通過參與立法過程、提出立法意見建議,可以有效提高立法工作針對性、及時性,促進(jìn)科學(xué)立法；通過擔(dān)任各級政府部門法律顧問，參與重大項(xiàng)目研究，提供法律咨詢，出具法律意見，可以推動依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法；通過在訴訟活動中依法履行辯護(hù)代理職責(zé)，可以保障當(dāng)事人合法權(quán)益，幫助司法機(jī)關(guān)全面、準(zhǔn)確查明事實(shí)，正確適用法律，促進(jìn)公正司法；通過具體的執(zhí)業(yè)活動以案釋法，引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用法律的手段解決問題，可以增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法的意識，促進(jìn)全民守法。律師工作在建設(shè)平安中國、法治中國的進(jìn)程中大有可為。第三，深化律師制度改革為律師事業(yè)發(fā)展增添了新的動力。黨的十八屆三中全會提出，要完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用，對當(dāng)前推進(jìn)法治國家建設(shè)、加強(qiáng)律師制度建設(shè)有著現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。這些改革的重要決策部署真正落到實(shí)處，我國律師制度就會進(jìn)一步健全完善，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義律師制度的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們要在中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以改革的勇氣、智慧和辦法不斷深化律師制度改革，使律師工作堅(jiān)定正確的政治方向，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。

新的一年，各級司法行政機(jī)關(guān)、全國律協(xié)和各地律師協(xié)會、廣大律師要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)胸懷全局，改革創(chuàng)新，加強(qiáng)建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持把維護(hù)社會大局穩(wěn)定作為基本任務(wù)，把促進(jìn)社會公平正義作為核心價值追求，把保障人民群眾安居樂業(yè)作為根本目標(biāo)，用優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持圍繞中心，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)

當(dāng)前，我國發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展回旋余地大。同時，我國發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。廣大律師要充分發(fā)揮職能作用，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極為全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保障和改善民生，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。要緊緊圍繞服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)、解決中小創(chuàng)新企業(yè)融資難題等方面提供法律服務(wù)。緊緊圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)，協(xié)助政府科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。緊緊圍繞全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的要求，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民合法權(quán)益提供法律服務(wù)。緊緊圍繞深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，組織多種形式的專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，有針對性地為跨區(qū)域、次區(qū)域發(fā)展開展法律服務(wù)專項(xiàng)活動，服務(wù)區(qū)域發(fā)展和對外開放。緊緊圍繞突出民生優(yōu)先、促進(jìn)社會公正，進(jìn)一步深化服務(wù)保障和改善民生各項(xiàng)工作，大力拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，將法律服務(wù)向基本民生延伸，為群眾涉法涉訴信訪、社會矛盾調(diào)處、社區(qū)法律服務(wù)、醫(yī)療糾紛解決、困難群體法律援助等提供公益性法律服務(wù)。

二、堅(jiān)持推進(jìn)法治，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法服務(wù)

科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是全面落實(shí)依法治國基本方略的新方針，是建設(shè)法治中國的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)法治中國的基本標(biāo)準(zhǔn)。廣大律師要積極投身國家和地方立法進(jìn)程，充分發(fā)揮律師人大代表、政協(xié)委員的作用，參與相關(guān)法律法規(guī)的修改完善工作，勇于建言獻(xiàn)策，促進(jìn)精細(xì)立法，提高法律可執(zhí)行性，提升立法質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法貢獻(xiàn)力量。要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為政府重大決策提供法律建議，協(xié)助政府運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,讓行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)，為政府依法決策、依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法當(dāng)好參謀助手。要認(rèn)真做好民商事案件代理工作，嚴(yán)格依法履行刑事辯護(hù)職責(zé)，堅(jiān)持正確的工作立場，嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確地履行工作職責(zé)，切實(shí)提高刑事辯護(hù)工作質(zhì)量和刑事案件辯護(hù)率；切實(shí)履行法律援助義務(wù)，進(jìn)一步做好農(nóng)民工、殘疾人、老年人、未成年人等困難群體的法律援助工作，讓普通群眾打得起官司，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，促進(jìn)公正司法。要在執(zhí)業(yè)過程中堅(jiān)持以案釋法、辨法析理，向當(dāng)事人和社會公眾積極傳播法治理念和權(quán)利義務(wù)觀念，弘揚(yáng)法治精神和法律文化，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

三、堅(jiān)持促進(jìn)和諧，為全面推進(jìn)平安中國建設(shè)服務(wù)

在更高起點(diǎn)上全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，就是要努力建設(shè)領(lǐng)域更廣、人民群眾更滿意、實(shí)效性更強(qiáng)的平安中國。廣大律師要把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為律師工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦理好每一件訴訟和非訴訟法律事務(wù)，幫助人民群眾實(shí)現(xiàn)合理合法的利益訴求。要積極從事涉法涉訴信訪處置、社會矛盾調(diào)處、基層糾紛調(diào)解等法律服務(wù)工作，推動將社會矛盾納入法律渠道解決，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。要積極參與社會治理，進(jìn)一步發(fā)揮律師在黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制中的重要作用，協(xié)助黨和政府運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾，加強(qiáng)源頭性基礎(chǔ)性工作，解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。深入村居、社區(qū)、基層社會組織擔(dān)任法律顧問，為基層組織法制宣傳教育、創(chuàng)新社會治理提供專業(yè)法律服務(wù)。

四、堅(jiān)持提升素養(yǎng)，為弘揚(yáng)社會主義核心價值觀服務(wù)

培育和踐行社會主義核心價值觀，是我們黨立足推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的全局作出的重大決策，是凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程、戰(zhàn)略工程。一個人、一項(xiàng)事業(yè)、一個民族能不能把握好自己，很大程度上取決于核心價值觀的引領(lǐng)。社會主義核心價值觀倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，都與律師工作的職責(zé)使命緊密相連。廣大律師是社會主義核心價值觀的實(shí)踐者。要堅(jiān)持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力加強(qiáng)律師誠信教育。把社會主義核心價值觀銘刻在頭腦中，熔鑄到血液里，牢固樹立誠信執(zhí)業(yè)意識；大力開展社會主義律師文化建設(shè)，按照社會主義核心價值觀的要求，培育和形成中國特色社會主義律師執(zhí)業(yè)精神。要堅(jiān)持以解決突出問題為導(dǎo)向，織密筑牢律師誠信制度。抓緊研究制定相關(guān)行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范律師與司法人員關(guān)系；完善律師失信懲戒機(jī)制，制定出臺律師職業(yè)道德準(zhǔn)則，修改法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，厘清律師執(zhí)業(yè)行為和執(zhí)業(yè)權(quán)利行使的邊界。要堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度，嚴(yán)肅懲戒律師失信行為。嚴(yán)格執(zhí)行律師執(zhí)業(yè)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，對于違規(guī)違紀(jì)行為做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。要堅(jiān)持以開放的方法，強(qiáng)化完善律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督。公布舉報電話和舉報網(wǎng)站，進(jìn)一步暢通舉報渠道，主動接受社會監(jiān)督；建立律師誠信信息披露制度，建立全國互聯(lián)互通的律師行業(yè)誠信信息系統(tǒng)，接受公眾查詢和監(jiān)督；完善行風(fēng)監(jiān)督制度，邀請黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人大代表、政協(xié)委員、社會人士擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員；重視發(fā)揮新聞媒體對行風(fēng)的監(jiān)督作用，營造“守信光榮、失信可恥”的良好執(zhí)業(yè)氛圍。廣大律師又是社會主義核心價值觀的推動者。要通過執(zhí)業(yè)活動的載體向全社會廣泛傳播法治文化和法治文明，將權(quán)利義務(wù)觀念、平等自由觀念、公平正義觀念、依法辦事觀念、尊重人權(quán)觀念等注入社會生活，積極踐行以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為內(nèi)容的社會主義法治理念，促進(jìn)社會主義核心價值觀的鞏固和弘揚(yáng)。

五、堅(jiān)持加強(qiáng)建設(shè)，為推進(jìn)律師事業(yè)健康順利發(fā)展服務(wù)

當(dāng)前，我國律師業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的快車道。我們要清醒地認(rèn)識到，律師事業(yè)發(fā)展的速度越快，律師工作建設(shè)的任務(wù)就越重。要堅(jiān)持發(fā)展和建設(shè)并重。在律師隊(duì)伍快速發(fā)展的時期，必須著眼于堅(jiān)持律師工作的正確政治方向，堅(jiān)持不懈、持之以恒地加強(qiáng)律師隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)和黨的建設(shè)，按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)業(yè)為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的律師隊(duì)伍。要謀劃律師事業(yè)發(fā)展布局。立足于國際國內(nèi)兩個大局，改善律師分布結(jié)構(gòu)，完善律師執(zhí)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升律師服務(wù)層次和水平，拓展律師服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)律師隊(duì)伍數(shù)量質(zhì)量雙提高、雙豐收，真正把我國從律師大國建設(shè)成為律師強(qiáng)國。要完善律師制度。建立一套科學(xué)有效、配套合理的法律法規(guī)和規(guī)章制度體系，實(shí)行律師工作精細(xì)化管理，堅(jiān)持獎罰分明，激勵先進(jìn)分子，嚴(yán)懲害群之馬，使各項(xiàng)管理工作于法有據(jù)，有章可循，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)律師工作的制度化、規(guī)范化和法治化。

各位律師代表、委員作為律師界的優(yōu)秀代表，無論是在國家政治生活中還是律師事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，都要更好地貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。要帶著對黨和人民的深厚感情開展工作，從社會實(shí)踐中、從人民群眾中汲取智慧和力量，形成代表行業(yè)、代表人民、順應(yīng)時代潮流、反映人民意愿的意見和建議，同時也希望大家滿腔熱忱地關(guān)注律師業(yè)的發(fā)展。我國律師事業(yè)是一項(xiàng)朝陽事業(yè)，是一項(xiàng)有希望的事業(yè)，是一項(xiàng)能夠按照中國特色社會主義制度永遠(yuǎn)前行、不斷完善自身的偉大事業(yè)。律師事業(yè)要在實(shí)現(xiàn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中寫下濃墨重彩的一筆，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出貢獻(xiàn)。