“干好一三五提前治五水”

高稔榮連哲劉偉

“干好一三五提前治五水”

高稔榮連哲劉偉

去年以來，麗水市全面落實省委、省政府治水工作的總體要求，堅持以治水為突破口，保護和治理并重，堅定不移推進經(jīng)濟轉型升級，全力打造秀山麗水可用、可賞、可游、可泡、可飲的“五可”水養(yǎng)福地，為“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長壽之鄉(xiāng)”提供堅實的環(huán)境保障。

全速行動抓出新成效

堅持保治結合，科學制定實施意見和工作方案。麗水市高度重視“五水共治”工作，成立了以王永康書記和黃志平市長為組長的“五水共治”工作領導小組，并從麗水環(huán)境質量總體上較好的實際出發(fā)，以“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以“控建并舉、保治結合”為方針，以打造可用、可賞、可游、可泡、可飲的“五可”水養(yǎng)人居環(huán)境為目標，制定“五水共治”實施意見以及“河長制”實施方案，建立起以河長制為核心推進體系，以項目建設、專項整治和輿論宣傳為支撐的工作運行機制。目前，市域內十大水系流域由市委、市政府12位領導擔任河長，王永康書記和黃志平市長分別擔任治理難度最大的內河麗陽坑和好溪堰水系的河長。全市齊抓共管的大治水氛圍已初步形成，“五水共治”組織機構全面建立，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村四級“河長制”實現(xiàn)全覆蓋，全市9個縣（市、區(qū)）建立了“五水共治”工作作戰(zhàn)指揮室，掛出了“一表六圖”，每條責任河道落實“一河、一策”，建立了“四個一”工作制度。

實行鐵拳整治，有序推進高能耗重污染行業(yè)提升工程。深入實施合成革產(chǎn)業(yè)水性生態(tài)化改造三年行動計劃，現(xiàn)已建成水性樹脂合成革生產(chǎn)線15條、在建6條。積極推進合成革廢水氨氮提標治理，促進穩(wěn)定達標排放，已有14家合成革企業(yè)通過驗收。實施麗水市電鍍行業(yè)整治提升工程，已驗收14家、關停22家，19家整合成10家新企業(yè)。積極開展全市制革、造紙、印染、化工四大行業(yè)整治工作，累計關停淘汰企業(yè)16家、完成整改驗收7家。環(huán)保、公安等部門密切配合，重拳整治涉污違法犯罪行為，今年以來共化解水污染引起的各類矛盾糾紛95起，刑事拘留17人，行政拘留3人，先后破獲一批涉污犯罪案件。

攻克治水難點，全面強化環(huán)境基礎設施建設。編制了《2014-2018年“五水共治”重點建設項目庫》，計劃安排“五水共治”項目共429個，總投資468.32億元，其中治污水項目164個，總投資148.39億元；防洪水項目122個，總投資140.5億元；排澇水項目43個，總投資58.43億元；保供水項目70個，總投資97.32億元；抓節(jié)水項目20個，總投資18.47億元；其他項目10個，總投資5.2億元，2014年建設項目5個，計劃投資1.94億元。去年以來，全市一大批涉水工程項目推進明顯加快，市區(qū)務嶺根垃圾填埋場滲漏液提標改造工程已經(jīng)完成并投入使用。市區(qū)污泥集中處置設施點火烘爐。市區(qū)污水收集管網(wǎng)建設工程已經(jīng)完成了大洋路管網(wǎng)改造工程，正在抓好污水支線管網(wǎng)建設；結合老小區(qū)改造，實施污水支管到戶工程，3-5年內將逐步完善老小區(qū)污水管網(wǎng)。內河改造、重點截污區(qū)塊改造提升工程正有序推進中。

“干好一三五，提前治五水”

麗水市結合實際確定的“五水共治”的總體目標是：“干好一三五，提前治五水”，每個時段都比省定目標提前兩年完成。

“一”是指要用一年的時間，到2014年底，解決突出問題，明顯見效。5月底前消滅垃圾河，年底前消滅黑臭河，各主要城鎮(zhèn)內河整體水質明顯提升，基本消除劣Ⅴ類水體。市區(qū)內河麗陽坑和好溪堰水系水質明顯改善，“看不到垃圾、聞不到臭味”；麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)龍石溪整治和合成革產(chǎn)業(yè)轉型升級取得階段性成效，全市農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率提高到70%，農(nóng)戶受益率提高到35%；市區(qū)和全市水環(huán)境質量繼續(xù)保持全省領先水平。

“三”是指要用三年的時間，到2016年底，基本解決問題，全面改觀；市區(qū)和全市水環(huán)境質量繼續(xù)保持全省領先水平。力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管和農(nóng)村污水處理基本覆蓋，城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理基本覆蓋。市區(qū)和麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及全市各主要城鎮(zhèn)內河水質得到根本性改善，做到“水清、岸綠、景美”。合成革產(chǎn)業(yè)轉型升級取得明顯成效。

“五”是指要用五年的時間，到2018年底，基本不出問題，實現(xiàn)質變；建成可用、可賞、可游、可泡、可飲的“五可”水養(yǎng)福地和“魅麗水鄉(xiāng)”。

著力做好“四馬”文章

“一馬當先”，堅持治污先行，確保水環(huán)境質量持續(xù)全省領先。一是率先在全省消滅垃圾河、黑臭河。清理黑臭河、垃圾河是今年“五水共治”的重點，下步將在目前基本完成清理任務的基礎上，重點抓好長效機制的建設。二是全面加強城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網(wǎng)建設。啟動污水收集處理設施提升及配套管網(wǎng)工程建設，建設配套收集管網(wǎng)120公里以上，啟動建設縉云縣新建鎮(zhèn)等10個建制鎮(zhèn)的污水廠，2015年全面實現(xiàn)鎮(zhèn)級污水處理設施全覆蓋。三是力爭2016年實現(xiàn)農(nóng)村生活污水和垃圾處理基本覆蓋。因村制宜，科學地選擇治理模式和工藝梯度推進農(nóng)村生活污水治理，建立健全長效運行管理機制。到2016年底前，全市生活污水處理行政村覆蓋率達90%，受益農(nóng)戶達38.19萬戶，農(nóng)戶受益率70%以上。推廣“戶集-村收-鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉-縣處理”的模式，進一步提高農(nóng)村生活垃圾收集處理行政村覆蓋率。四是有效防控農(nóng)業(yè)面源污染。重點對全市320家中等規(guī)模養(yǎng)殖場污染綜合整治和26家較大的生豬規(guī)模場進行標準化提升改造。到2016年，全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物基本實現(xiàn)資源化利用和達標排放，測土配方施肥面積達到265萬畝次，推廣商品有機肥4.75萬噸，化肥和農(nóng)藥使用量比2013年減少10%，高效低毒低殘留農(nóng)藥普及率達到80%以上。

“四馬并進”，堅持統(tǒng)籌協(xié)調，聯(lián)動推進其它“四水”治理工作。一是防洪水。全面推進獨流入海甌江治理工程，開工建設21公里，完成建設12公里；完成中小河流治理55公里；加快實施病險水庫除險加固，完成8座水庫和195座山塘除險加固。到2016年，麗水中心城區(qū)、縣級城區(qū)達到防御20-50年一遇洪水標準。二是排澇水。2014年完成好溪堰水系整治一階段工程，推進松古平原、碧湖平原和壺鎮(zhèn)平原三大平原的排澇項目。編制實施城市排水（雨水）防洪綜合規(guī)劃，重點抓好括蒼路-麗陽街路口等3個區(qū)域的改造，全面解決市區(qū)道路積水問題。三是保供水。加快開工市區(qū)黃村水庫和玉溪水庫輸水管網(wǎng)互通工程，加快推進青田水利樞紐、好溪水利樞紐潛明水庫、松陽黃南水庫等重大水源保障項目前期工作。加快完善城市供水管網(wǎng)配套建設，確保供水安全，城市集中式飲用水源水質達標率持續(xù)穩(wěn)定在100%。到2016年底，全面完成市區(qū)和各縣市備用水源建設，解決農(nóng)村飲水安全問題。四是抓節(jié)水。積極推進中水回用、雨水、污水處理循環(huán)使用。逐步實行居民階梯水價。深入推進農(nóng)田水利基礎設施項目建設，推廣微噴滴灌技術，完成農(nóng)田節(jié)水灌溉面積3萬畝，新增農(nóng)田噴微灌面積2.65萬畝。到2015年底，單位工業(yè)增加值用水量控制在58立方米/萬元以內，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0.58。

“勵兵秣馬”，堅持水氣并治，深入推進污染治理。堅持“技術創(chuàng)新、園區(qū)集中、關停取締”三措并舉，切實解決不銹鋼等行業(yè)酸霧污染問題。麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中供熱項目盡快投入運行，熱網(wǎng)覆蓋范圍內同步淘汰燃煤鍋爐，大力推進青田、遂昌、松陽等地的“煤改氣”工作，有效控制“惡臭”環(huán)境影響，2015年顯著削減惡臭環(huán)境影響，2017年基本消除惡臭環(huán)境影響。加強機動車尾氣排放控制，加快機動車環(huán)保檢測線建設，加快“黃標車”和低速載貨車淘汰進程；加快油氣回收綜合治理工作。通過治理，2017年PM2.5濃度比2012年下降15%，有機廢氣排放量減少20%以上。

“快馬加鞭”，堅持改革創(chuàng)新，加快建立完善生態(tài)文明建設機制。一是創(chuàng)新考核管理機制。各級黨委、政府層層分級分工負責，把責任落實到項目、到崗、到人。把“五水共治”與財政轉移支付、用地指標、“以獎代補”資金和干部實績考評相掛鉤，并作為領導干部述職和班子民主生活會的必講內容。二是創(chuàng)新差異化資源配置機制。加快建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和有償使用制度，探索建立森林碳匯有償使用與交易機制。推行企業(yè)差異化資源配置政策，分類實行產(chǎn)業(yè)政策限制和用水費用調節(jié)，實行最嚴格水資源管理制度。積極推進排污權有償使用和交易，建立“一企一證一卡”的企業(yè)排污總量控制新模式，加強環(huán)境資源配置量化管理。對工業(yè)企業(yè)執(zhí)行差別化政策，建立產(chǎn)業(yè)政策、電力、土地等要素分配掛鉤的聯(lián)動機制，倒逼企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能。四是創(chuàng)新資金投入機制。按照“政府主導、多元投入”的原則，多元化籌集資金。2014年全市“三公”經(jīng)費壓縮30%，全部用于“五水共治”。整合城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設和涉水涉農(nóng)等專項資金，積極爭取中央、省財政資金的支持。鼓勵民間資金投入，通過項目開發(fā)、優(yōu)惠政策等，吸引和引導歸商、歸僑和金融機構鄉(xiāng)等投入“五水共治”；發(fā)動廣大黨員干部特別是機關干部，鼓勵企業(yè)、市民積極參與治水捐款。

作者單位：麗水市“五水共治”工作領導小組辦公室