提升科技創(chuàng)新效率是關(guān)鍵

朱文晶

提升科技創(chuàng)新效率是關(guān)鍵

朱文晶

當今時代，科技進步和創(chuàng)新已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性力量。近年來，浙江省按照《中共浙江省、浙江省人民政府關(guān)于加快提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型省份和科技強省的若干意見》、《浙江省科技強省建設(shè)與“十一五”科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《浙江省科學技術(shù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的要求，把科技創(chuàng)新放在先導地位，深入貫徹“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，以加快建設(shè)創(chuàng)新型省份和科技強省為目標，積極實施科技強省戰(zhàn)略，堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，大力推進科技進步與自主創(chuàng)新，集聚創(chuàng)新資源，激活創(chuàng)新要素，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，自主創(chuàng)新能力大幅提升，科技綜合實力明顯增強，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)，“以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合”的自主創(chuàng)新體系初步形成，為推動浙江省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極的貢獻。

雖然通過實施一系列科技計劃以及相關(guān)政策措施，有力促進了科技強省戰(zhàn)略的實施，但仍然存在一些問題，例如由于企業(yè)沒有成為研發(fā)主體，許多科研活動沒有明確的商業(yè)目的，難以實現(xiàn)有效的商業(yè)化運作；科技投入總量仍然不足，科技活動經(jīng)費和全省地方財政科技撥款增長率有減緩的趨勢，2003年到2004年兩者分別為31.67%和30.40%，2006年到2007年兩者分別為26.71%和15.90%，而到了2012年，同比只增長了20.0%和15.3%；對外技術(shù)依存度偏高，技術(shù)引進存在重硬件輕軟件、重引進輕消化、重模仿輕創(chuàng)新；高層次人才緊缺，尤其是院士、享受國務院特殊津貼人員等高層次人才數(shù)量均少于沿海其他省市。

圍繞提高浙江科技創(chuàng)新的效率，筆者提出以下幾點建議：

堅持政府規(guī)制理念，充分發(fā)揮政府的主導作用。要始終堅持充分發(fā)揮科技創(chuàng)新過程中政府的主導作用，不斷加大地方科技投入的強度。發(fā)揮政府的戰(zhàn)略導向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務功能，特別是在一些領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)涉及多領(lǐng)域、多學科的情況下，更需要政府牽頭，將分散于企業(yè)、高校、科研單位的人才有效組織起來，在人才優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上協(xié)同攻關(guān)，尋求關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的突破，加強對自主創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

堅持市場導向，著力引導和推動企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新的主體作用。要持續(xù)完善以“企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合”的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分運用市場化機制大力優(yōu)化科技資源配置。自主創(chuàng)新能力不僅體現(xiàn)在科研成果的產(chǎn)出，更重要的是以成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化應用和市場開拓為主要內(nèi)容的商業(yè)化運作。要努力培育一批具有較強核心競爭力的龍頭企業(yè)，做強做大一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、要素集聚力強的塊狀經(jīng)濟。要大力實施扶優(yōu)扶強，做到“頂天立地”的龍頭企業(yè)和“鋪天蓋地”的中小企業(yè)兩手抓。

重視人才培養(yǎng)，發(fā)揮人力資本在技術(shù)創(chuàng)新過程中的核心要素稟賦作用。技術(shù)創(chuàng)新活動所產(chǎn)生的新技術(shù)往往都需要大量受過一定程度教育的人員來完成。要樹立“人才是創(chuàng)新之本”、“人力資源是第一資源”的觀念，把人才工作作為事關(guān)全局的重點工作來抓，大力實施人才工程，盡快集聚一大批掌握核心技術(shù)的科技帶頭人、一大批具有成長潛力的創(chuàng)新人才、一大批一流素質(zhì)的企業(yè)家和資本營運、科技管理服務人才。加大政策引才力度，對特殊人才實行特殊政策。

積極引進外資，利用外資的技術(shù)溢出效應促進技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。鼓勵外資和合資企業(yè)在省內(nèi)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、開展技術(shù)創(chuàng)新活動，對他們開展技術(shù)創(chuàng)新活動給予政策上的支持。地方企業(yè)要積極消化吸收新技術(shù)，充分利用其本地化優(yōu)勢，發(fā)揮主動性掌握溢出效應帶來的外溢技術(shù)，從而實現(xiàn)“借梯登高、借船出海、借雞生蛋”的目的。

完善體制機制，出臺政策為自主創(chuàng)新提供政策軟環(huán)境保障。要實行支持創(chuàng)新的財政、稅收、金融、投資和政府采購等政策，創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。要加強知識產(chǎn)權(quán)保護。要充分發(fā)揮浙江省知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導小組作用，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，完善知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)條例。搭建重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，鼓勵和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)評估等中介機構(gòu)發(fā)展，不斷提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識。不斷發(fā)展和完善科技風投制度，為科技創(chuàng)業(yè)拓寬融資渠道；鼓勵信貸支持，積極推薦高技術(shù)企業(yè)上市。

作者單位：杭州國際城市學研究中心/浙江省城市治理研究中心；本文系2013年度浙江省社會科學界聯(lián)合會研究課題立項項目（編號：2013B041）階段性成果