淡化眼前增長 著眼未來新動力

聶獻(xiàn)忠

作者為浙江省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)所副所長、研究員

淡化增長是為了將更多的要素與資源引導(dǎo)和配置到社會領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域及相關(guān)的民生環(huán)節(jié)，更是為了著眼于全球化視野，著眼于未來10年乃至30年的競爭環(huán)境，深度布局未來最具發(fā)展?jié)摿Φ暮诵漠a(chǎn)業(yè)

在經(jīng)歷30多年的高增長和全國領(lǐng)先優(yōu)勢后，浙江經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展階段增速明顯放緩、回落趨勢與幅度明顯高于江蘇、廣東等省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多。為此，有必要根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合浙江實(shí)際，綜合分析浙江當(dāng)前的增長階段、背景環(huán)境與發(fā)展趨勢，以對未來的增長前景進(jìn)行研判?？偟膩砜矗覀兗炔灰つ繕酚^、也不要片面追求速度，而是要正確認(rèn)識速度，把立足點(diǎn)放在轉(zhuǎn)型上，著眼于未來10年乃至30年的競爭優(yōu)勢和格局，布局未來新增長活力。

增速放緩是普遍規(guī)律

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，從經(jīng)濟(jì)起飛階段至完成趕超，一般會經(jīng)歷三個階段：第一個階段是高速發(fā)展階段，持續(xù)時間大約為20-30年；第二階段為中速發(fā)展階段，一般出現(xiàn)在人均GDP接近或達(dá)到1萬美元左右的時期；第三階段為低速而平穩(wěn)的發(fā)展階段，會出現(xiàn)在人均GDP接近或達(dá)到2萬美元的時期。二戰(zhàn)以后日本、韓國、德國以及我國臺灣地區(qū)等成功追趕型的經(jīng)濟(jì)體所走過的歷程，都印證了這樣的普遍規(guī)律。

日本、韓國、德國、臺灣等成功追趕型國家或地區(qū)，都曾經(jīng)歷二三十年的高增長階段，在人均GDP達(dá)到1萬美元左右時，幾乎無一例外地出現(xiàn)增長速度的“自然回落”，回落幅度在30%-40%，并由高速增長轉(zhuǎn)入中速增長，如20世紀(jì)60年代中期的德國、70年代初期的日本、90年代后期的韓國等，表現(xiàn)出很強(qiáng)的規(guī)律性。而且，在中速階段，如果貿(mào)然采取一些措施試圖恢復(fù)過去的高增長水平，將會適得其反，如上世紀(jì)80年代日本政府曾做過這樣的努力，不僅沒有提高速度，而且引發(fā)了嚴(yán)重的資產(chǎn)泡沫。日本與韓國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，由高速進(jìn)入中速增長階段期后，增長的不確定性和脆弱性增加，內(nèi)外因素沖擊就很容易導(dǎo)致出現(xiàn)短期內(nèi)的大幅下滑。

浙江經(jīng)濟(jì)增長放緩既符合普遍規(guī)律，也與浙江以中小私營經(jīng)濟(jì)為主的所有制結(jié)構(gòu)和以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與轉(zhuǎn)型期浙江更多依賴內(nèi)生型增長密切相關(guān)。而且，目前的增速放緩也是浙江率先并積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)型取得一定進(jìn)展的綜合反映。從1998年底在全國率先提出促使“經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高”開始，從“富民強(qiáng)省”、“騰籠換鳥”到“八八戰(zhàn)略”、“四換三名”到“五水共治”，轉(zhuǎn)型一直是浙江發(fā)展的關(guān)鍵詞。

淡化增長是為“社會與生態(tài)優(yōu)先”

從國際經(jīng)驗(yàn)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，生態(tài)矛盾與社會風(fēng)險逐步增多，管理重大社會風(fēng)險與保持經(jīng)濟(jì)良性增長變得更為重要。在人均GDP超過1萬美元并進(jìn)入后工業(yè)化社會后，相關(guān)國家與地區(qū)都非常重視社會公共產(chǎn)品與公共服務(wù)制度建設(shè)。韓國1989年實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保后，公共醫(yī)療保險的參保人數(shù)穩(wěn)步增長，覆蓋率從1989年的90.39%上升到2007年的98.69%（其余人口由醫(yī)療救助提供保障）。日本、韓國與臺灣進(jìn)入中速增長雖然也受國際危機(jī)環(huán)境發(fā)生巨大變化的影響，但它們都通過合理選擇國內(nèi)市場轉(zhuǎn)向、著重推進(jìn)城市化進(jìn)程質(zhì)量的提升和內(nèi)需市場，而獲得穩(wěn)定的中速增長，成功度過“中等收入陷阱”。

反面的教訓(xùn)是，1992年臺灣地區(qū)人均GDP超過1萬美元。在這個轉(zhuǎn)型發(fā)展期，當(dāng)時執(zhí)政的國民黨當(dāng)局沒有充分意識到社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間的重要關(guān)系，再加上實(shí)施錯誤的政治政策和兩岸政策，搞得島內(nèi)民怨沖天。雖然后來臺灣當(dāng)局認(rèn)識到這一點(diǎn)，在社會政策上做了一些調(diào)整，如推行全民健保制度等，但由于時間上的滯后與力度上的欠缺，以及其它復(fù)雜的因素，導(dǎo)致2000年國民黨丟失執(zhí)政權(quán)，臺灣經(jīng)濟(jì)幾乎沒有在中速增長期停留多久，直接就掉入了低速增長期，由當(dāng)年的“四小龍之首”淪為之末，花了20年才使人均GDP達(dá)到2萬美元。而走過同樣這段路的時間，日本花了4年、新加坡花了5年、韓國花了12年。

浙江正處于這樣的發(fā)展關(guān)口。目前浙江人均GDP已超1萬美元，經(jīng)濟(jì)開始邁向現(xiàn)代化，但社會建設(shè)與社會進(jìn)步遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有現(xiàn)代化。為此，淡化短期增長速度，不比增長速度比效益、不比增長規(guī)模比質(zhì)量，意味著我們不是要忽視或放棄經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)與任務(wù)，而是要把社會與生態(tài)建設(shè)、民生問題開始放在更為重要的位置。淡化增長是為了將更多的要素與資源引導(dǎo)和配置到社會領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域及相關(guān)的民生環(huán)節(jié)，更是為了著眼于全球化視野，著眼于未來10年乃至30年的競爭環(huán)境，深度布局未來最具發(fā)展?jié)摿Φ暮诵漠a(chǎn)業(yè)，從而搶先謀劃發(fā)展新動力。

實(shí)現(xiàn)中速增長有保證

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)增長有賴于社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)，社會發(fā)展水平與生活品質(zhì)構(gòu)成中速增長階段的新動力。日本、新加坡等國家之所以在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期后，能夠迅速躍過“中等收入陷阱”而進(jìn)入高收入階段，一個很重要的原因，就是找到了區(qū)別于起飛階段的另一種發(fā)展模式，即通過促進(jìn)社會發(fā)展，努力提升民眾的生活品質(zhì)，從消費(fèi)的層面影響經(jīng)濟(jì)增長方向，并給經(jīng)濟(jì)增長注入新的動力。其中的一個要點(diǎn)，就是努力培育中等收入群體，使這個階層迅速擴(kuò)大。從這點(diǎn)上看，浙江保持實(shí)現(xiàn)中速增長不僅在物質(zhì)條件上具有多重支撐，而且也具有穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)，在“十二五”、“十三五”乃至更長時期內(nèi)，保持中速增長也是必要與可能的。

總體上看,不論是制度建設(shè)、科技文化建設(shè)和教育發(fā)展,還是社會風(fēng)氣的培養(yǎng),都需要一定的發(fā)展速度加以支撐。如果能將這樣的速度保持一二十年，浙江將會避開不同類型的“中等收入陷阱”，成功跨入高收入社會，并成功實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，這也是下一步應(yīng)當(dāng)努力追求的目標(biāo)。也就是說，如果能平穩(wěn)地轉(zhuǎn)入和持續(xù)實(shí)現(xiàn)中速增長，我們?nèi)匀挥欣碛蓪φ憬熬氨３謽酚^。

因此，這也需要我們科學(xué)認(rèn)識，切實(shí)拋棄過去的高增長預(yù)期和思維定勢。由高速增長轉(zhuǎn)入中速增長，意味著增長動力的轉(zhuǎn)換，由低成本要素驅(qū)動、效率驅(qū)動與制度驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，因此需要進(jìn)一步強(qiáng)化改革、加快轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是要在提升效率形成增長動力、推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、提升浙商全球資源配置能力和化解房產(chǎn)與金融風(fēng)險、引導(dǎo)釋放社會資金活力等方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。從日本的經(jīng)驗(yàn)看，民間資本是平衡外資的重要力量，也是政府力量的有益補(bǔ)充，又是吸納大量就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)的強(qiáng)有力支撐。日本成功的經(jīng)驗(yàn)就在于，民間資本緊密結(jié)合，形成以綜合商社為核心、有眾多行業(yè)大型企業(yè)組合、以現(xiàn)代企業(yè)制度組織起來并實(shí)行相互持股而橫向聯(lián)合的企業(yè)集團(tuán)，這些日本大財團(tuán)都擁有自身主體銀行，成為國家金融體系的重要組成部分。

積極布局四大核心產(chǎn)業(yè)

近年來，省委、省政府未雨綢繆，積極著眼于未來的增長潛力和核心產(chǎn)業(yè)深度布局，尤其是包括如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等，這四大產(chǎn)業(yè)幾乎代表著未來最具增長潛力和最先進(jìn)的財富價值觀。從這點(diǎn)上看，浙江如果圍繞這些核心產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)和突破口，并堅持10年乃至30年，就將會繼續(xù)走在前列。實(shí)際上，2012年浙江文化產(chǎn)業(yè)增加值已達(dá)1581億元，占GDP的4.56%，高于江蘇的4.3%；省會城市杭州文化產(chǎn)業(yè)占GDP的13.59%，也遠(yuǎn)高于南京的5.1%。

在健康產(chǎn)業(yè)方面，除健康制造業(yè)不分伯仲外（浙江化學(xué)原料藥占優(yōu)，而江蘇生物醫(yī)藥占優(yōu)）外，浙江在健康醫(yī)療服務(wù)與管理、健康信息技術(shù)及健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上，因“七山一水兩分田”而極具資源與環(huán)境的競爭優(yōu)勢，潛力空間巨大。

在生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面，浙江更是先行一步，浙江在全省劃定了68212平方公里的限制開發(fā)區(qū)域和21109公里的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別占全省陸域國土面積的67%和20.7%，林地保有量66074平方公里，森林覆蓋61%以上，也遠(yuǎn)高于江蘇等省。省委、省政府還堅持生態(tài)優(yōu)先，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念和生態(tài)財富價值觀，免除麗水、衢州等地的GDP考核要求。

在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方面，21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)時代，一切傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都要及時變革，并成為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的一個環(huán)節(jié)和支點(diǎn)，獨(dú)立于或遠(yuǎn)離互聯(lián)網(wǎng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將舉步為艱、面臨邊緣化。浙江已經(jīng)形成阿里巴巴、生意寶和各行業(yè)門戶網(wǎng)站等眾多線上資源，及不同專業(yè)市場等線下資源，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系正有效形成。而以著眼于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制造方式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新為目標(biāo)的“三名”工程，將不斷提升浙江企業(yè)技術(shù)競爭力等核心優(yōu)勢，為浙江未來10年乃至30年的發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。