多措并舉 促村級留用地“落地開花”
——對杭州市余杭區(qū)村級留用地發(fā)展情況的實踐與思考

杭州市國土資源局余杭分局 朱 雨

多措并舉 促村級留用地“落地開花”
——對杭州市余杭區(qū)村級留用地發(fā)展情況的實踐與思考

杭州市國土資源局余杭分局 朱 雨

自2006年起，杭州市余杭區(qū)開始實施村級留用地政策。截至目前，該區(qū)共核撥留用地額度1467畝，涉及74個村77個項目，其中已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用1250畝，涉及64個項目；已供地項目43個，面積642畝。近年來，通過村級留用地途徑返還各村（社區(qū)）土地出讓收益超過5.2億，極大地壯大了村級集體經(jīng)濟，在一定程度上保障了被征地農(nóng)民的長遠生計。

結(jié)合余杭實際，創(chuàng)新發(fā)展思維。余杭區(qū)村級留用地政策起步較晚，但自2006年發(fā)展至今已經(jīng)歷了留用地摸索起步、初步發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展三個階段。在這個過程中，余杭區(qū)留用地政策始終堅持從實際出發(fā)，以創(chuàng)新思維破解留用地發(fā)展難題，不斷調(diào)整和完善留用地政策。例如，提出“留用地額度預(yù)支辦法”。通過額度預(yù)支，全區(qū)可享受村級留用地的村從之前的117個增加到190個，惠及面增加64%。另外，余杭區(qū)還契合余杭實際提出了兩種新的開發(fā)模式，即“土地換房產(chǎn)”和“房產(chǎn)折額度”。這兩種創(chuàng)新模式使村直接從留用地額度轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)證，最大化留用地價值，減少村干部廉政風(fēng)險，解決村級集體經(jīng)濟組織的資金壓力。

堅持村社主體，加強部門聯(lián)動。村級留用地屬村級集體所有，因此必須堅持村社為主體，充分尊重村民（股民）的意愿。另外，余杭區(qū)成立區(qū)村級留用地開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副區(qū)長任組長，區(qū)府辦分管副主任、區(qū)國土局局長任副組長、區(qū)有關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)行政主要負責(zé)人為成員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)村級留用地的開發(fā)、建設(shè)、管理中存在的矛盾和問題，負責(zé)對全區(qū)村級留用地的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督等工作。同時，鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)也落實相應(yīng)機構(gòu)和人員，幫助、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理村級留用地，包括用地申請、手續(xù)辦理、工程建設(shè)和資金使用等。通過各方緊密合作，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面，促使村級留用地政策扎實有效地推進。

調(diào)整政府角色，轉(zhuǎn)變政府職能。失地農(nóng)民問題的解決，政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。政府必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，在制度建設(shè)上，提供有利于失地農(nóng)民問題解決的制度安排。簡單來說，政府在村級留用地問題上，應(yīng)該進一步轉(zhuǎn)變政府職能，把村級留用地交給市場去配置。與此同時，政府應(yīng)積極落實留用地規(guī)劃選址，搭建招商平臺與融資平臺，加大政策扶持力度，全方位地為村級留用地謀出路。例如在招商引資上，政府必須統(tǒng)一平臺，集中推介留用地，吸引更多有實力的企業(yè)參與留用地開發(fā)建設(shè)。同時，政府相關(guān)部門將村級留用地開發(fā)項目納入信息管理系統(tǒng)，幫助部分村盡快走出無商可招的困境。

強化政府監(jiān)管，確保高效廉政。由于留用地項目開發(fā)建設(shè)周期長、環(huán)節(jié)多、金額大、導(dǎo)致留用地開發(fā)過程中存在較高的廉政風(fēng)險。因此，余杭區(qū)正逐步建立健全一套完善、科學(xué)的留用地監(jiān)管體系。這不但有利于強化對村、鎮(zhèn)（街）、各部門權(quán)力運行的有效監(jiān)督，而且在最大程度上保護留用地項目參與者，尤其是村干部，最終確保留用地發(fā)揮出應(yīng)有作用。同時，政府必須加強對留用地開發(fā)建設(shè)全過程的監(jiān)督，無論是招商引資，資金管理，還是項目的開發(fā)建設(shè)過程中都必須有相應(yīng)的監(jiān)督力量介入。提倡政府監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮監(jiān)督合力。一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為，必須嚴(yán)肅查處，以打促防，從而防止違紀(jì)違法行為的產(chǎn)生，政府扮演好留用地制度創(chuàng)新和制度執(zhí)行的角色。