“新型城鎮(zhèn)化”只為穩(wěn)增長？

柳博雋

“新型城鎮(zhèn)化”只為穩(wěn)增長？

柳博雋

當前中國經(jīng)濟正處于增長速度換擋、結構調(diào)整陣痛和前期刺激政策消化“三期疊加”之際，經(jīng)濟增長面臨巨大下行壓力。2014年三季度GDP增速下探至7．3%，為2009年一季度以來的最低。臨近年底沖刺，各地加大“微刺激”力度，但從最新數(shù)據(jù)和市場表現(xiàn)來看，依然只是弱勢企穩(wěn)，年初確定的7．5%左右增長目標不容樂觀。有分析認為，中國經(jīng)濟未來“穩(wěn)增長”，除了寄望于新一輪“改革紅利”以外，要將“賭注”押在新型城鎮(zhèn)化上。

期待以新型城鎮(zhèn)化來“穩(wěn)增長”，主要基于三方面理由：一是新型城鎮(zhèn)化是擴大投資的有效載體。面對經(jīng)濟增長下行，各級政府重操擴大投資的利器。然而投資在何處？工業(yè)投資中，民間資本信心不足遲遲未能跟進，鋼鐵、能源等國企已是產(chǎn)能嚴重過剩，高鐵等亦積累了極大債務風險。只能寄望于城鎮(zhèn)化帶來的城市基礎建設、公共服務設施等投資。二是新型城鎮(zhèn)化是拉動住房等需求的生力軍。中國樓市進入寒冬，過高的房價導致樓市有效需求萎縮，而樓市近兩年庫存卻已經(jīng)翻倍，供需反轉導致中國樓市將步入長期消化調(diào)整期。因此，只能寄望新型城鎮(zhèn)化帶來的大量轉移人口，來擴大新的城市住房需求，并帶動后續(xù)消費，刺激經(jīng)濟增長。三是新型城鎮(zhèn)化是保障勞動力供給的重要源泉。中國人口劉易斯拐點已過，人口紅利逐步消失。要寄望城鎮(zhèn)化每年再轉移千萬進城務工人員，給中國經(jīng)濟提供持久驅動力。

如上所言，新型城鎮(zhèn)化真能成為“穩(wěn)增長”的對癥良藥，取得“一石多鳥”的神效嗎？卻也非然，因為還有好幾個問號要打——

其一是人口數(shù)據(jù)準確度如何？我國城鎮(zhèn)化水平的口徑不一，統(tǒng)計數(shù)據(jù)也存在可能的誤差。以官方統(tǒng)計來看，目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率為36%，常住人口城鎮(zhèn)化率為53．7%。但在抽樣統(tǒng)計過程中，由于流動性大、信息采集不足，及調(diào)查對象配合程度低等因素，流動人口的抽樣統(tǒng)計數(shù)據(jù)往往偏低于實際數(shù)據(jù)，這在十年一次的人口普查時都能集中體現(xiàn)。此外，隨著人口流動越來越頻繁，在同一城鎮(zhèn)居住不足半年就“轉戰(zhàn)”其它城市的人口也越來越多，而這一人群并未統(tǒng)計在常住人口城鎮(zhèn)化率中。因此，真正居住在城鎮(zhèn)中的人口比重，可能遠高于當前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

其二是待轉移人口購買力如何？期待新進城的農(nóng)村轉移人口來拉動房地產(chǎn)等消費，還要讓潛在需求成為有效需求方可。但如今城市房價依然盤桓在高位，原先城鎮(zhèn)人口的“剛性需求”亦難以釋放，讓至今滯留在農(nóng)村的待轉移人口進城后爆發(fā)旺盛的購買力和消費需求，未免有點過于樂觀。

其三是待轉移人口結構如何？近年來進城農(nóng)民工增量在逐年減少，2010年新增1200萬，2011年新增1000萬，2012年新增800萬，2013年為600萬，每年以兩百萬遞減，預計2017年就可能大致停止新增。由此可見，城鎮(zhèn)化人口轉移正在從“青壯年進城打工”，向“接妻兒老小進城生活”轉變。這預示了今后進城人口中有效勞動力將減少，婦孺老人將增多，人口負擔系數(shù)變大。

其四是地方財政承受力如何？中國社科院發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程報告》測算表明，我國農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的人均公共成本約為13萬元，主要包括公共服務管理、社會保障、教育和住房等。若公共成本由政府買單，以一次性支付成本2．6萬元、剩下每年2400元后續(xù)投入計，政府每年解決2500萬人的城鎮(zhèn)化需一次性投入6500億元。雖從全局來看政府尚能承受，也必須承擔。但在財政緊張、負債累累的當前，地方政府有多大積極性和能力為城鎮(zhèn)化繼續(xù)負債投資，值得質(zhì)疑。

由此可見，新型城鎮(zhèn)化從長遠看，雖能發(fā)揮“穩(wěn)增長”之功，但絕非“快速起效”的靈丹妙藥。而國家推進新型城鎮(zhèn)化的用意和主旨，也并不是“保增長”如此單一。十年樹木，百年樹人，摒棄短期功利主義之狹隘，真正落實以人為本，提升人口質(zhì)量，讓城市文明普照，將留守兒童、候鳥族、民工二代、流動人口等詞匯丟進歷史的廢紙簍，為中國今后百年復興奠定合理的人口結構和布局，推動社會的全面進步，并經(jīng)由這一“自然歷史的過程（習近平語）”，同步促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，這或許才是新型城鎮(zhèn)化所要真正擔當?shù)娜繗v史使命！

供稿：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院