強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管 提升投資效益

景寧畬族自治縣發(fā)展和改革局課題組

強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管 提升投資效益

景寧畬族自治縣發(fā)展和改革局課題組

建設(shè)項(xiàng)目管理是指自建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始至建設(shè)項(xiàng)目完成，通過(guò)項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目控制，以使項(xiàng)目的投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，景寧建設(shè)項(xiàng)目管理有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是重視全縣投資計(jì)劃編制管理。按照構(gòu)建“安康幸福、景秀人寧”中國(guó)畬鄉(xiāng)的美好愿景，規(guī)劃全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到100億元以上，確保與全省同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)；圍繞“新城區(qū)、新園區(qū)、新景區(qū)、新山區(qū)”和基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)等五個(gè)方面制定擴(kuò)大有效投資行動(dòng)計(jì)劃（2014—2016年），計(jì)劃涉及重大項(xiàng)目共有133個(gè)，規(guī)劃總投資463．3億元；每年科學(xué)合理地制定了年度投資計(jì)劃。二是重視重大前期項(xiàng)目審批。以《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》和《景寧畬族自治縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，健全科學(xué)、民主的政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序。三是重視重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。主要圍繞項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性和可控性進(jìn)行評(píng)估，每年對(duì)列入全縣重大建設(shè)項(xiàng)目，選擇10個(gè)以上項(xiàng)目進(jìn)行有針對(duì)性的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

但是，目前項(xiàng)目建設(shè)管理的不規(guī)范行為較為普遍地存在著。一是建設(shè)程序管理不規(guī)范，未批先建，邊批邊建等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、范圍及投資超批復(fù)概算未經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)重新審批等。二是招投標(biāo)管理不規(guī)范。規(guī)避招標(biāo)，將項(xiàng)目化分為若干個(gè)小項(xiàng)目，采取邀請(qǐng)招標(biāo)的形式或直接發(fā)包；違規(guī)招標(biāo)，項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)低，以低價(jià)中標(biāo)，而完工結(jié)算高；掛靠圍標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，部分包工頭掛靠幾家、十幾家進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名，使得入圍單位實(shí)際上大部分甚至全部是一個(gè)單位或一個(gè)人進(jìn)行投標(biāo)的現(xiàn)象，造成投標(biāo)價(jià)格偏高，失去投標(biāo)意義。三是施工管理不規(guī)范?，F(xiàn)場(chǎng)施工管理和監(jiān)理管理不力，有的沒(méi)有聘請(qǐng)工程監(jiān)理中介機(jī)構(gòu)，對(duì)工程質(zhì)量、計(jì)量、變更事項(xiàng)、進(jìn)度和投資控制把關(guān)不嚴(yán)；管理人員不到位，有些項(xiàng)目監(jiān)理、經(jīng)理形同虛設(shè)；合同簽訂不規(guī)范。

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，國(guó)家發(fā)改委提出了投資項(xiàng)目管理“權(quán)力和責(zé)任同步下放，監(jiān)管和調(diào)控同步強(qiáng)化”的總體要求，其關(guān)鍵是政府職能轉(zhuǎn)變的“三個(gè)放權(quán)”，即向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)、向地方放權(quán)。為了更好地執(zhí)行政府投資項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大投資總量、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力提高投資的有效性，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，必須強(qiáng)化項(xiàng)目聯(lián)合監(jiān)管。

——以科學(xué)民主為前提明確決策程序。按照基本建設(shè)要求及時(shí)辦理相應(yīng)的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)批復(fù)或備案登記手續(xù)。特別是對(duì)政府投資項(xiàng)目要按項(xiàng)目建議書(shū)、工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)三個(gè)環(huán)節(jié)審批把關(guān)，總投資在100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，建設(shè)單位可直接委托設(shè)計(jì)單位編制完成建設(shè)方案和工程概算后一次性審批。各類(lèi)投資主體要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設(shè)程序，切實(shí)從源頭上把好項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)關(guān)，各類(lèi)投資項(xiàng)目開(kāi)工必須按序、按期辦理“三書(shū)”“三證”：用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地選址意見(jiàn)書(shū)、用地批準(zhǔn)書(shū)、環(huán)評(píng)意見(jiàn)書(shū)和施工許可證。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)項(xiàng)目的名稱(chēng)、內(nèi)容和規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格控制投資概算和超概算的管理，有超過(guò)項(xiàng)目概算10%以上，或者投資金額超過(guò)500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目務(wù)必報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審批。

——以公正透明為原則確保項(xiàng)目招投標(biāo)。2013年8月，景寧制定了實(shí)施《麗水市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（暫行）》細(xì)則，以更加公開(kāi)透明為原則確保所有項(xiàng)目開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)，真正落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)的范圍、方式和程序：一要科學(xué)界定和嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)的范圍。政府投資項(xiàng)目，除特殊性質(zhì)的事項(xiàng)以外，都應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，包括工程設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料等貨物的政府采購(gòu)，一律實(shí)行招標(biāo)。二要嚴(yán)格選擇招標(biāo)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo)要嚴(yán)格按照國(guó)家和市政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。三要規(guī)范招投標(biāo)程序。嚴(yán)格落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定，確保招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包和違法分包，對(duì)弄虛作假、規(guī)避招標(biāo)、拒絕招標(biāo)等行為嚴(yán)加查處。

——以質(zhì)量管理為核心強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管。在工程建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，積極推行工程監(jiān)理制度，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證，對(duì)施工過(guò)程中必需的設(shè)計(jì)變更和技術(shù)變更，其簽證應(yīng)由設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)單位代表現(xiàn)場(chǎng)會(huì)簽；在工程竣工后，充分發(fā)揮評(píng)估機(jī)構(gòu)和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的作用，嚴(yán)格把好工程質(zhì)量的竣工驗(yàn)收關(guān)。建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購(gòu)和建設(shè)工程監(jiān)理都要依法訂立合同。項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)化全過(guò)程管理，即從施工準(zhǔn)備、開(kāi)工手續(xù)、分包審查、材料選定、施工質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、缺陷責(zé)任、工程保修等全過(guò)程。

課題組組長(zhǎng)：余曉軍；課題組成員：任周良 吳土英 劉奕春（執(zhí)筆） 程榮坤 梅毅偉