刑罰變更執(zhí)行法律監(jiān)督之現(xiàn)實(shí)困境與出路

文◎苗紅環(huán)徐玲利

刑罰變更執(zhí)行法律監(jiān)督之現(xiàn)實(shí)困境與出路

文◎苗紅環(huán)*徐玲利**

刑罰變更執(zhí)行中的不端行為［1］，嚴(yán)重侵蝕公平正義，阻卻刑罰目的的實(shí)現(xiàn)，損毀司法公信力。為此，立法針對(duì)刑罰變更執(zhí)行進(jìn)行實(shí)體與程序設(shè)計(jì)的同時(shí)，引入檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，通過(guò)權(quán)力制約，保障司法權(quán)及時(shí)、正當(dāng)、合法行使。然而，要真正實(shí)現(xiàn)對(duì)刑罰變更執(zhí)行的有效監(jiān)督，還有賴(lài)于立法、體制、機(jī)制三者的良性互動(dòng)。

一、問(wèn)題的提出

目前，我國(guó)的刑罰變更執(zhí)行采取執(zhí)行權(quán)、裁決權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離的模式。由于存在裁決權(quán)的虛置、監(jiān)督權(quán)的局限、執(zhí)行權(quán)與裁決權(quán)的不完全分離、服刑人員司法救濟(jì)權(quán)的缺失等問(wèn)題，通過(guò)細(xì)分的各項(xiàng)權(quán)能相互制約形成對(duì)刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督容易落空，修補(bǔ)立法失誤成為必須。囿于傳統(tǒng)小監(jiān)所格局，資源配備在刑罰變更執(zhí)行法律監(jiān)督的運(yùn)行中捉襟見(jiàn)肘，突破體制瓶頸成為當(dāng)務(wù)之急。薄弱的工作機(jī)制在刑罰變更執(zhí)行法律監(jiān)督強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)需求面前力不從心，倚重于豐富實(shí)踐的機(jī)制構(gòu)建成為必然選擇。那么，現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)刑罰變更執(zhí)行有何運(yùn)行特點(diǎn)？刑罰變更執(zhí)行的法律監(jiān)督面臨哪些困境？以法律監(jiān)督有效性為目的的立法完善、體制健全、機(jī)制構(gòu)建應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行？本文的論述將圍繞這些問(wèn)題展開(kāi)。

二、刑罰變更執(zhí)行運(yùn)行特點(diǎn)及其法律監(jiān)督之困境

（一）案件量多，人員緊缺，法律監(jiān)督任務(wù)重

以廣東省為例，2013年全省辦理減假保案件55486件，其中減刑53934件、假釋1045件、暫予監(jiān)外執(zhí)行（保外就醫(yī)）507件，減刑、假釋開(kāi)庭審理9731件。全省駐監(jiān)65人、駐所425人［2］。派駐檢察人員要了解罪犯表現(xiàn)、計(jì)分考核和獎(jiǎng)罰情況，列席監(jiān)獄減假保評(píng)審會(huì)議［3］，發(fā)表意見(jiàn)，其中部分案件還要派員出庭。這類(lèi)案件80%集中在監(jiān)獄，承擔(dān)這一辦案任務(wù)的卻是僅占全省派駐人員13%的駐監(jiān)檢察人員，他們?nèi)ツ耆司k理減假保案件683件。此外，由省院監(jiān)所檢察處派員出庭的無(wú)期徒刑以上減刑假釋案共2560件，年人均出庭160件次。此外，還須完成社區(qū)矯正的監(jiān)督，羈押必要性審查、受理控告申訴，職務(wù)犯罪偵查等工作。

（二）制度缺位，運(yùn)行錯(cuò)位，權(quán)力分散制約難

我國(guó)對(duì)減假保采職權(quán)主義模式，權(quán)力過(guò)于集中，無(wú)法通過(guò)細(xì)分權(quán)力形成相互制約。體現(xiàn)在：一是沒(méi)有賦予罪犯申請(qǐng)減假保權(quán)利，沒(méi)有自動(dòng)減刑制度，沒(méi)有救濟(jì)制度，刑罰執(zhí)行對(duì)象的制約缺位。二是執(zhí)行權(quán)與裁決權(quán)不完全分離，執(zhí)行機(jī)關(guān)仍保留暫予監(jiān)外執(zhí)行決定權(quán)，角色混同，制約受限。三是檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督缺乏強(qiáng)制力，被監(jiān)督者收到糾正意見(jiàn)書(shū)之后應(yīng)當(dāng)如何回應(yīng)，以及不接受監(jiān)督意見(jiàn)該承擔(dān)怎樣的不利后果，法律均未規(guī)定，致使監(jiān)督權(quán)虛弱。四是權(quán)力運(yùn)行錯(cuò)位，刑罰變更是一項(xiàng)司法權(quán)，而現(xiàn)實(shí)中卻以行政化模式運(yùn)行，審判權(quán)被虛置。權(quán)力配置與運(yùn)行上的失誤使得刑罰變更執(zhí)行的分權(quán)制約與監(jiān)督制約都容易落空。

（三）話(huà)語(yǔ)壟斷，虛弱審判，違法操作知情難

監(jiān)獄集考核標(biāo)準(zhǔn)的制定者、刑罰變更的提請(qǐng)者、執(zhí)行者多重角色于一身。對(duì)罪犯的考核主觀性強(qiáng)而客觀性弱，實(shí)踐中違法操作從考核申報(bào)乃至執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)都可能發(fā)生，如在考核中任意加分減分，虛構(gòu)減假保法定事由等。法院對(duì)該類(lèi)案件的裁決多為書(shū)面審理，司法裁判淪為形式意義上的“走程序”，實(shí)質(zhì)審查被虛置。

（四）程序不明，效力不清，監(jiān)督效果保障難

法律未規(guī)定減刑假釋案件的開(kāi)庭程序，實(shí)踐中做法不一：一種類(lèi)似聽(tīng)證程序，另一種類(lèi)似公訴案件的普通程序。由于它的啟動(dòng)與運(yùn)行均帶著濃厚的職權(quán)主義色彩，且在封閉狀態(tài)下進(jìn)行，監(jiān)獄陷入自證真實(shí)的尷尬，缺少律師、被害人及利害關(guān)系人參與，程序正當(dāng)性遭受詬病。同時(shí)，批發(fā)式開(kāi)庭極易使減刑假釋案件的審理再度流于形式。另外，立法雖然賦予檢察機(jī)關(guān)刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，但未規(guī)定刑罰變更裁定的生效時(shí)限、送達(dá)時(shí)限，這意味著裁定或決定一經(jīng)作出即生效。實(shí)踐中文書(shū)量販?zhǔn)剿瓦_(dá)成為常態(tài)，檢察院要在20天內(nèi)完成大量審查工作，任務(wù)重、效果差。

（五）傳統(tǒng)偏見(jiàn)，資源所限，體制瓶頸突破難

傳統(tǒng)觀念中監(jiān)所部門(mén)屬二線科室、“養(yǎng)老院”。在司法資源有限的前提下，一線科室也總能優(yōu)先得到滿(mǎn)足。長(zhǎng)期以來(lái)，監(jiān)所檢察依托小部門(mén)格局，機(jī)構(gòu)設(shè)置不完備。加之晉升提拔渠道沒(méi)有理順等因素，監(jiān)所部門(mén)的人氣、士氣均會(huì)受到消極影響。刑罰變更執(zhí)行的法律監(jiān)督正面臨體制瓶頸的制約和障礙。

（六）點(diǎn)多面廣，無(wú)法周全，長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)建難

刑罰變更執(zhí)行涉及的部門(mén)多、環(huán)節(jié)多。檢察機(jī)關(guān)在對(duì)減假保進(jìn)行法律監(jiān)督過(guò)程中，不僅要及時(shí)掌握準(zhǔn)確信息，而且還要對(duì)不及時(shí)履行、不正確履行職責(zé)的違法瀆職行為進(jìn)行糾正。為此，需啟動(dòng)調(diào)查、審查、直至偵查等手段。刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與配合，取決于長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建。

三、刑罰變更執(zhí)行法律監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)出路

（一）立法完善要立足權(quán)力制約與程序正當(dāng)化，打好刑罰變更執(zhí)行法律監(jiān)督的制度根基

1．刑罰變更執(zhí)行及其法律監(jiān)督新法規(guī)定的總置評(píng)。新法新規(guī)充實(shí)了監(jiān)督內(nèi)容、拓寬了監(jiān)督范圍、完善了監(jiān)督方式、增強(qiáng)了監(jiān)督剛性。

（1）修法力度與規(guī)模罕見(jiàn)。2011年、2012年全國(guó)人大分別對(duì)《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》，“兩高”對(duì)適用《刑事訴訟法》的司法解釋?zhuān)?］進(jìn)行了重新修訂，對(duì)涉及刑罰變更執(zhí)行的內(nèi)容作出重大修改；2011年頒布的《刑法修正案（八）》修改了減刑假釋條件，對(duì)重刑犯減刑作出限制，完善了假釋的執(zhí)行方式與監(jiān)督管理；2010年、2011年最高人民法院出臺(tái)了關(guān)于《減刑假釋的意見(jiàn)》、《減刑假釋的意見(jiàn)規(guī)定》，重申了立功、重大立功情形，確立了減刑假釋案件開(kāi)庭審理制度和開(kāi)庭范圍，引入了公示制度［5］。本次修法涉及面之廣、程度之深、力度之大前所未有，對(duì)于刑罰變更執(zhí)行及其法律監(jiān)督而言，更是一次難得的制度“充電”。

（2）內(nèi)容更加充實(shí)。除實(shí)體與程序規(guī)定更完備之外，刑事基本法、司法解釋充實(shí)了減假保事前、事中、事后監(jiān)督的內(nèi)容、審理方式、監(jiān)督手段等內(nèi)容。

（3）制度改良更趨精細(xì)。一是擴(kuò)大了暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用范圍；二是嚴(yán)格了暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件；三是明確了罪犯交付執(zhí)行前后暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定和審批程序；四是改變了暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行主體和執(zhí)行方法；五是增加了變更暫予監(jiān)外執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定，增加了兩種收監(jiān)的情形［6］；六是將減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律監(jiān)督由事后監(jiān)督改為同步監(jiān)督［7］；七是確立了同級(jí)監(jiān)督原則［8］。總之，新法新規(guī)充實(shí)了監(jiān)督內(nèi)容、拓寬了監(jiān)督范圍、完善了監(jiān)督方式、增強(qiáng)了監(jiān)督剛性。上述變化不僅體現(xiàn)了立法的進(jìn)步與嚴(yán)密，而且使刑罰變更執(zhí)行從實(shí)體到程序都有了更堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，對(duì)刑罰變更執(zhí)行法律監(jiān)督的發(fā)展與完善具有重要意義。

2．完善立法應(yīng)立足權(quán)力制約與程序正當(dāng)化。

（1）合理配置執(zhí)行權(quán)、裁判權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一是取消執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的審批決定權(quán)，改由法院行使，使暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)徹底分離；規(guī)范附法體系，削弱地方政法機(jī)關(guān)“造法權(quán)”［9］。二是讓司法裁判權(quán)回歸法院，賦予檢察機(jī)關(guān)、當(dāng)事人、律師減刑假釋訴訟參與權(quán)，讓法院成為真正意義上的裁判者。三是保證檢察權(quán)的完整性，賦予檢察機(jī)關(guān)在刑罰執(zhí)行中的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、審查權(quán)、建議權(quán)；賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)減刑、假釋的程序控制權(quán)、提起權(quán)、抗訴權(quán)［10］；規(guī)定裁判文書(shū)的生效期限，賦予檢察機(jī)關(guān)糾正違法通知的法律效力。四是確立司法救濟(jì)制度，賦予罪犯不服減刑、假釋裁定時(shí)，有提請(qǐng)復(fù)議、復(fù)核，甚至申請(qǐng)抗訴的權(quán)力。五是引入自動(dòng)減刑制度，逐步取消減刑假釋的比例限制。六是完善立功制度，將刑法正義作為首要價(jià)值，對(duì)立功的減刑適用予以限制，消解功利性立功，遏制違法減假保。

（2）公開(kāi)、參與、正當(dāng)?shù)某绦虼_保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。一是打破單純的職權(quán)啟動(dòng)模式，賦予罪犯刑罰變更執(zhí)行的申請(qǐng)權(quán)。二是引入公示制度。三是實(shí)行案件分流，建立開(kāi)庭審理和聽(tīng)證程序“雙軌制”。對(duì)六類(lèi)案件及公示期間提出異議的案件實(shí)行開(kāi)庭審理，對(duì)其余案件適用聽(tīng)證程序。四是程序設(shè)計(jì)。A.普通審開(kāi)庭程序：（a）提請(qǐng)程序。監(jiān)獄依據(jù)職權(quán)或根據(jù)罪犯本人申請(qǐng)，向法院提出減刑假釋建議書(shū)，同時(shí)將建議書(shū)副本抄送檢察院；（b）庭前準(zhǔn)備程序。法院依法組成合議庭，通知全部訴訟參與人開(kāi)庭時(shí)間地點(diǎn)，必要時(shí)征求被害人意見(jiàn)；（c）庭審程序。庭審由審判長(zhǎng)主持，監(jiān)獄陳述罪犯改造情況和刑罰變更意見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰變更的相關(guān)事實(shí)展開(kāi)質(zhì)詢(xún)，并就監(jiān)獄陳述的真實(shí)性、合法性等內(nèi)容發(fā)表意見(jiàn)，罪犯最后陳述；審判長(zhǎng)進(jìn)行庭審總結(jié)，合議庭評(píng)議，裁定。B.聽(tīng)證程序：與普通審不同的是以聽(tīng)證取代庭審，一次對(duì)多宗多人聽(tīng)證。聽(tīng)證由法官主持，檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、罪犯、被害人及其他利害關(guān)系人參加，人大代表、政法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者等參與。法官對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)代表、罪犯進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，檢察人員發(fā)表意見(jiàn)。

（二）體制健全應(yīng)改良機(jī)構(gòu)設(shè)置與強(qiáng)化人員配備，夯實(shí)刑罰變更執(zhí)行法律

監(jiān)督的組織依托

1．改良機(jī)構(gòu)設(shè)置，夯實(shí)刑罰變更執(zhí)行法律監(jiān)督的組織依托。

（1）解決“三定”（定職能、定級(jí)別、定人員）之后的人員缺口。新法新規(guī)關(guān)于監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)新增或改變達(dá)八項(xiàng)之多，事多人少的矛盾還會(huì)加劇。

（2）落實(shí)同級(jí)派駐與對(duì)等監(jiān)督。

（3）健全基層監(jiān)所檢察部門(mén)的設(shè)置，一些未設(shè)立監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)的基層院應(yīng)盡早設(shè)立，充實(shí)監(jiān)督力量。

（4）逐步探索建立巡視檢察制度。

2．樹(shù)立梯次培養(yǎng)的理念，打造高素質(zhì)監(jiān)所人才。

（1）監(jiān)所檢察部門(mén)素有“小檢察院”之稱(chēng)，業(yè)務(wù)范圍廣、內(nèi)容多。應(yīng)及早布置人才梯次，以圖持續(xù)發(fā)展。

本研究設(shè)計(jì)隨機(jī)對(duì)照試驗(yàn)，首次將ERAS理念引入到腕關(guān)節(jié)鏡下松解腕管的手術(shù)中去，隨訪結(jié)合高頻超聲剪切波彈性成像技術(shù)(shear wave elastography,SWE)[12-13]和肌電圖正中神經(jīng)傳導(dǎo)速度(sensory nerve conduction velocity,SCV)來(lái)對(duì)比傳統(tǒng)松解手術(shù)的遠(yuǎn)近期效果。

（2）實(shí)務(wù)型人才與競(jìng)技型人才要兼收并蓄。監(jiān)所實(shí)務(wù)型人才值得珍惜。同時(shí)，競(jìng)技人才的激勵(lì)作用與“品牌效應(yīng)”亦當(dāng)重視［11］。

（3）打造人才一要注重知識(shí)更新，積累理論功底；二要以勤補(bǔ)拙，強(qiáng)化技能培訓(xùn)；三要深入實(shí)踐，歷練增長(zhǎng)才干；四要總結(jié)思考，提高調(diào)研寫(xiě)作能力；五要整合資源，培養(yǎng)溝通協(xié)調(diào)能力。

3．探索多元化晉升渠道，激發(fā)干警工作積極性?，F(xiàn)有制度下，檢察官的發(fā)展僅限于走行政途徑，提拔職數(shù)有限。應(yīng)當(dāng)積極探索檢察人員分類(lèi)管理制度改革，理順各類(lèi)人員的成長(zhǎng)渠道，實(shí)現(xiàn)人才成長(zhǎng)模式單一化向多元化轉(zhuǎn)變。尋求用人事管理手段解決精英人才的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇和其它待遇，促成監(jiān)所崗位不僅事業(yè)留人，情感留人，還有待遇留人。

（三）機(jī)制構(gòu)建宜著眼日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢察互補(bǔ)，創(chuàng)新刑罰變更執(zhí)行法律監(jiān)督的運(yùn)行載體

1．全程監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。同步監(jiān)督絕不是對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)亦步亦趨，全程監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)從以下八個(gè)方面著手：

第一，隨時(shí)介入的調(diào)查機(jī)制。一是派駐檢察人員日常對(duì)罪犯勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活三大現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，及時(shí)獲取第一手信息。二是推行約見(jiàn)檢察官制度，主動(dòng)了解刑罰執(zhí)行活動(dòng)中有無(wú)干警違法行為，受理控告、申訴，拓寬發(fā)現(xiàn)違法信息渠道。三是推行陽(yáng)光檢務(wù)。派駐檢察院（室）在完成信息收集、反饋跟蹤的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)案件線索并隨時(shí)展開(kāi)調(diào)查。

第二，變更前置審查機(jī)制。對(duì)減假保的前置審查包括：減假保意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)、原審刑事判決書(shū)、罪犯改造表現(xiàn)自我評(píng)價(jià)、罪犯評(píng)審鑒定表、病歷資料等。此外，還應(yīng)向罪犯、監(jiān)管人員了解擬提請(qǐng)減假保罪犯的患病、服刑或羈押表現(xiàn)。這既有利于獲取更詳實(shí)信息，又有利于和建議書(shū)副本審查銜接。

第四，評(píng)審會(huì)兼聽(tīng)與質(zhì)詢(xún)機(jī)制。檢察人員列席監(jiān)獄減假保評(píng)審會(huì)，對(duì)刑期起始時(shí)間、減刑間隔時(shí)間、幅度、勞改表現(xiàn)、提起程序，以及有否涉嫌弄虛作假等逐一把關(guān)，對(duì)不符合條件的不予同意，并向執(zhí)行機(jī)關(guān)提出糾正意見(jiàn)。

第五，庭審監(jiān)督機(jī)制。對(duì)刑罰變更的庭審監(jiān)督，應(yīng)按照級(jí)別管轄、屬地管轄與同級(jí)監(jiān)督原則派員出庭，庭審中根據(jù)庭前掌握的事實(shí)及證據(jù)，進(jìn)一步核查與印證刑罰變更建議是否正確，繼而發(fā)表意見(jiàn)。

第六，庭后審查機(jī)制。一是為保證監(jiān)督的同步性，檢察院應(yīng)要求法院將減刑假釋裁定書(shū)同時(shí)送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)和檢察院。二是檢察院收到裁定書(shū)之后，應(yīng)當(dāng)審查：罪犯的減刑幅度、起始時(shí)間、間隔時(shí)間、減刑后又假釋的間隔時(shí)間、被減刑后實(shí)際執(zhí)行的刑期或假釋考驗(yàn)期是否符合規(guī)定；提請(qǐng)與審理程序是否合法。三是檢察院經(jīng)審查認(rèn)為減刑假釋不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)按照同級(jí)對(duì)等監(jiān)督的原則，在收到裁定書(shū)副本之后20日內(nèi)，向作出裁定的法院提出書(shū)面糾正意見(jiàn)。四是檢察院提出糾正意見(jiàn)之后，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督法院在收到糾正意見(jiàn)后一個(gè)月內(nèi)重新組成合議庭進(jìn)行審理，并監(jiān)督重新作出的裁定是否符合法律規(guī)定。對(duì)最終裁定不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)法院提出糾正意見(jiàn)。

第七，跟蹤檢察機(jī)制。將減假保監(jiān)督與社區(qū)矯正監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，延長(zhǎng)法律監(jiān)督視線。對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行人員的病情及治療進(jìn)展進(jìn)行關(guān)注，以監(jiān)督續(xù)保是否正當(dāng)；發(fā)現(xiàn)罪犯監(jiān)外執(zhí)行條件消失時(shí)，及時(shí)通知相關(guān)單位撤銷(xiāo)裁決，收監(jiān)執(zhí)行刑罰；對(duì)減假保人員的入矯檔案進(jìn)行審查，對(duì)他們?cè)谏鐓^(qū)矯正中接受監(jiān)管的情況進(jìn)行跟蹤，以便于減假保監(jiān)督工作的反思與倒查。

第八，職務(wù)犯罪預(yù)防與查處機(jī)制。監(jiān)所檢察部門(mén)查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的職務(wù)犯罪案件，既是監(jiān)所檢察職責(zé)所系，也是體現(xiàn)法律監(jiān)督威懾力最有效的手段。派駐檢察院（室）應(yīng)拓展案件來(lái)源，強(qiáng)化線索管理，構(gòu)建偵查一體化機(jī)制，形成辦案整體合力。

2．不可或缺的專(zhuān)項(xiàng)檢察。刑罰變更執(zhí)行點(diǎn)多線長(zhǎng)，加之立法不足、手段有限，刑罰變更執(zhí)行中難免會(huì)積累一些帶有嚴(yán)重性、突出性和典型性的問(wèn)題，需要集中清理、集中打擊、集中糾正，即專(zhuān)項(xiàng)檢察。它較之日常監(jiān)督有“集中力量辦大事”的優(yōu)長(zhǎng)。專(zhuān)項(xiàng)檢察既能體現(xiàn)檢察權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)，又能彌補(bǔ)法律監(jiān)督手段剛性之不足，它已成為檢察工作的新亮點(diǎn)。我們應(yīng)當(dāng)以理性的態(tài)度，探求專(zhuān)項(xiàng)檢察的內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制、成效評(píng)估機(jī)制、督查機(jī)制以及鞏固專(zhuān)項(xiàng)檢察成果的長(zhǎng)效機(jī)制，收專(zhuān)項(xiàng)檢察與日常監(jiān)督優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)之效。

注釋?zhuān)?/p>

［1］本文僅指減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行（保外就醫(yī)）過(guò)程中的循私舞弊、錢(qián)權(quán)交易、權(quán)益侵害等。為行文簡(jiǎn)潔，下文也稱(chēng)作減假保。

［2］上述數(shù)據(jù)來(lái)自《二○一三年廣東省檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察工作總結(jié)》。

［3］刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)包括監(jiān)獄、看守所、未管所等，本文僅以監(jiān)獄為例。

［4］“兩高”適用《刑事訴訟法》的司法解釋是指：最高人民檢察院2012年3月14日頒布的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》），最高人民法院2012年11月5日頒布的《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）。

［5］參見(jiàn)最高人民法院2010年2月8日頒布的《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見(jiàn)》第43條；2011年11月21日頒布的《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第26條、第25條。

［6］參見(jiàn)《刑事訴訟法》第254條、第256條、第257條。

［7］參見(jiàn)《刑事訴訟法》第255條、第262條。

［8］參見(jiàn)《規(guī)則》第646條、第654條。

［9］參見(jiàn)各省法院、檢察院、司法廳、公安廳等部門(mén)聯(lián)合制定的關(guān)于辦理減刑假釋案件實(shí)施細(xì)則，這些實(shí)施細(xì)則不是正式立法，有些內(nèi)容甚至與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸，卻在實(shí)踐中真正發(fā)揮作用。為此，應(yīng)盡早將它們納入附法體系加以規(guī)范。

［10］參見(jiàn)熊志堅(jiān)：《完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督的六點(diǎn)建議》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2007年3月2日。

［11］2012年11月，最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳開(kāi)風(fēng)氣之先，舉辦了“首屆全國(guó)監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)競(jìng)賽”。

*國(guó)家檢察官學(xué)院編審［102206］

**廣東省東莞市人民檢察院派駐檢察室主任［523129］