以改善民生為導(dǎo)向推進(jìn)社區(qū)精細(xì)化管理
——威海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐

● 威海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工委組織部

以改善民生為導(dǎo)向推進(jìn)社區(qū)精細(xì)化管理
——威海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐

● 威海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工委組織部

威海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高區(qū)”）總面積140平方公里，常住人口18.6萬人，下轄1個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道，41個(gè)村和38個(gè)社區(qū)居委會(huì)，其中，城市社區(qū)居委會(huì)15個(gè)，村改居23個(gè)。建成區(qū)面積38.9平方公里，下轄怡園、田和2個(gè)街道辦事處。近年來，高區(qū)在基層社區(qū)管理體制上不斷探索，城市管理和社區(qū)服務(wù)水平有了較大提升。

一、社區(qū)管理體制改革的主要做法

（一）理順社區(qū)管理體制。2006年以來，高區(qū)從理順體制入手，實(shí)行權(quán)力下放、財(cái)力下沉、重心下移，賦予街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)城市管理負(fù)總責(zé)的權(quán)力。按照屬地化管理的原則，把區(qū)直部門在城市規(guī)劃、勞動(dòng)保障、社會(huì)治安、市政建設(shè)等方面的30余項(xiàng)相關(guān)事權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)下放給街道辦事處。根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，把相關(guān)財(cái)權(quán)也同時(shí)下放給街道。同時(shí)，在辦事處建立協(xié)管稅制度，把除30余家重點(diǎn)企業(yè)外的企業(yè)稅收及管理服務(wù)工作均下放至辦事處，并在辦事處設(shè)立財(cái)政所。社區(qū)居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資由財(cái)政負(fù)擔(dān)。重新界定職能部門和街道辦事處在城市社會(huì)管理中的職責(zé)分工，將具體的事務(wù)性、服務(wù)性工作調(diào)整到辦事處，管委會(huì)和職能部門主要負(fù)責(zé)政策性工作。將各街道辦事處黨委改為黨工委，進(jìn)一步加強(qiáng)街道辦事處對轄區(qū)各類組織的管理。2011年，成立了怡園、田和2個(gè)社區(qū)工作管理辦公室；2012年，將社會(huì)治安綜合治理辦公室更名為社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室，加大對社區(qū)管理的工作力度。

（二）完善社區(qū)服務(wù)體系。按照每300戶配備1人、最低不少于5人的標(biāo)準(zhǔn)，選聘“三支一扶”人員、“大學(xué)生村官”、機(jī)關(guān)干部、軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人充實(shí)城市社區(qū)居委會(huì)。目前，全區(qū)城市社區(qū)居委會(huì)配備了80名工作人員。為進(jìn)一步充實(shí)社區(qū)管理隊(duì)伍，將管理人員向小區(qū)、樓道延伸，通過公開招聘等方式，在社區(qū)設(shè)立若干小區(qū)長，在每個(gè)樓道設(shè)立樓長，在社區(qū)設(shè)立若干群眾志愿者。有條件的社區(qū)還在設(shè)立小區(qū)長的基礎(chǔ)上設(shè)立了黨員小區(qū)長，義務(wù)為群眾服務(wù)。

在街道辦事處設(shè)立便民服務(wù)中心，將涉及公眾的服務(wù)性項(xiàng)目全部集中辦理。比如，怡園街道辦事處的中盛園綜合服務(wù)中心，服務(wù)輻射7個(gè)社區(qū)，為居民提供了民政、計(jì)生、勞動(dòng)就業(yè)與保障、有線電視、法律及心理咨詢、黨建、文化娛樂等“一站式”便民服務(wù)。

（三）提升社區(qū)自治水平。創(chuàng)新社區(qū)管理方式，不斷健全基層群眾自治機(jī)制，落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)基層群眾自治制度化、規(guī)范化和程序化。充分發(fā)揮社區(qū)積極性，不斷探索有效的管理形式。建立社區(qū)實(shí)有人口信息化管理平臺(tái)，加強(qiáng)各類人口管理。實(shí)行在職黨員社區(qū)報(bào)到制度，在社區(qū)全體黨員中實(shí)行積分考核制度，社區(qū)干部黨員積分與績效考核掛鉤，一般無職黨員自愿認(rèn)領(lǐng)社區(qū)公益性服務(wù)崗位。

二、社區(qū)管理體制存在的主要問題

（一）社區(qū)管理體制不健全。一是新型社區(qū)管理體制尚未完全建立，部分村改居仍保留原村管理制度，原住村民從原有村集體資產(chǎn)中獲取利益，但其它遷入居民卻享受不到，居委會(huì)只代表原來的村民，易引發(fā)矛盾。二是社區(qū)管理行政色彩濃。社區(qū)居委會(huì)的工作方式仍然以行政方式為主導(dǎo)，對居民的服務(wù)意識不強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)相對滯后。政府部門也往往把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成其“下屬”，直接安排工作，對于社區(qū)建設(shè)方面的指導(dǎo)和支持少，社區(qū)忙于應(yīng)付行政任務(wù)，本職工作卻無暇顧及。

（二）社區(qū)服務(wù)有待深入。目前，社區(qū)服務(wù)主要依托于政府職能部門開展工作，如勞動(dòng)社會(huì)保障、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等，服務(wù)內(nèi)容以政府部門職能為主。受場地、資金等因素的制約，社區(qū)服務(wù)在居民迫切需要的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等方面還很欠缺。社區(qū)文化建設(shè)、青少年教育等服務(wù)還沒有深入開展，社區(qū)活動(dòng)的形式和內(nèi)容缺乏吸引力，不能滿足居民需要。目前生活小區(qū)的管理維護(hù)主要依托物業(yè)服務(wù)公司，居民處于“被服務(wù)”狀態(tài)。由于缺乏有效監(jiān)管，物業(yè)公司管理隨意性大，甚至把自己當(dāng)作管理部門對居民進(jìn)行管理，這使得居民與物業(yè)公司易產(chǎn)生直接、尖銳的矛盾。

（三）社區(qū)內(nèi)部關(guān)系需要理順。一是居委會(huì)要加強(qiáng)與居民的聯(lián)系。社區(qū)的健康發(fā)展有賴于充分發(fā)揮居民自治的效力。而社區(qū)居委會(huì)服務(wù)意識不強(qiáng)，很多社區(qū)居民不知道居委會(huì)歸屬，不知道居委會(huì)成員及辦公地點(diǎn)，更不知道聯(lián)系方式。二是各居住區(qū)之間存在隔斷。因開發(fā)或歷史原因，社區(qū)內(nèi)不同居住區(qū)之間緊鄰甚至交錯(cuò)；有的居住社區(qū)以“封閉管理”為名，有的居住區(qū)以同單位員工為主，自成體系，致使相鄰居住區(qū)之間交流少。三是社區(qū)居民對社區(qū)工作的認(rèn)識不足，對社區(qū)活動(dòng)缺乏了解，積極性、主動(dòng)性不夠。

三、進(jìn)一步深化改革的思路和對策

（一）完善社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。樹立“大社區(qū)、大管理、大服務(wù)”的理念，按照便于管理、便于服務(wù)、便于自治以及有利于資源整合的原則，打破村居界限，建設(shè)大社區(qū)，新成立的社區(qū)居民不低于5000戶。在社區(qū)管理上，建議推廣中盛園的服務(wù)模式，在每個(gè)街道設(shè)立不低于1000平方米的“一站式”社區(qū)服務(wù)中心，集中開展社會(huì)保障、慈善救助、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等工作，引導(dǎo)各社區(qū)依托特色資源，開展豐富多彩的創(chuàng)建活動(dòng)，使老百姓享受到便捷舒心的服務(wù)。

（二）深化社區(qū)管理體制改革。指導(dǎo)條件成熟的“城中村”進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步將村集體經(jīng)濟(jì)組織改制為股份制企業(yè)或其他具有法人地位的經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)管理與社會(huì)事務(wù)管理相分離。進(jìn)一步明確街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)，規(guī)范居委會(huì)管理，充分發(fā)揮居委會(huì)在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用，形成上下配合、權(quán)責(zé)一致、各司其職的城市基層管理體制。按照“一社區(qū)一支部”的要求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨支部全覆蓋。

（三）不斷探索有效的居民自治形式。將社區(qū)所有居民及時(shí)納入管理和服務(wù)，逐步將各項(xiàng)管理向社區(qū)推進(jìn)，促進(jìn)居民向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步實(shí)施“細(xì)胞家庭”工程，與公安、人口等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，全面掌握社區(qū)各類人口信息。大力推進(jìn)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)制度、社區(qū)黨建制度，強(qiáng)化社區(qū)共青團(tuán)和婦女工作，培養(yǎng)居民參與社區(qū)管理的自覺性和積極性。鼓勵(lì)和培養(yǎng)各類有益于社區(qū)管理的群眾性組織，建立和完善以民間組織為主體的社會(huì)組織體系。

（四）進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量建設(shè)社區(qū)的積極性。強(qiáng)化“社會(huì)辦社區(qū)”、“經(jīng)管社區(qū)”的理念，積極探索多元化的社區(qū)建設(shè)投入保障機(jī)制，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化。采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，積極吸引社會(huì)資本建設(shè)社區(qū)，提供社區(qū)所需的家政、物業(yè)、信息等服務(wù)。