學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面推動(dòng)地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革

● 何建中

學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面推動(dòng)地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革

● 何建中

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革進(jìn)行了部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變是主要任務(wù)之一。2014年是組織實(shí)施地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的開局之年，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作至關(guān)重要。我就當(dāng)前需要抓的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作談點(diǎn)意見。

一、抓好職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的方案制定工作。這次地方的改革，概括講有三大任務(wù)，即加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)。改革要把政府職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，大力減少行政審批，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。目前各地都在研究制定省級(jí)改革方案，這項(xiàng)工作對(duì)于全面組織實(shí)施地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革具有提綱挈領(lǐng)的作用，務(wù)必抓細(xì)抓實(shí)抓好，按時(shí)上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。與省級(jí)改革方案相銜接，還要搞好市縣改革方案的制定，按規(guī)定程序報(bào)備。

二、抓好控編減編方案的擬定工作?？傮w上講，我國(guó)現(xiàn)有的人員編制規(guī)模已基本能適應(yīng)工作的需要。這次黨中央、國(guó)務(wù)院決定，要在本屆政府內(nèi)做到財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。這是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的任務(wù)，關(guān)鍵是實(shí)行總量控制，做到增減平衡，有條件的再做些精簡(jiǎn)。一方面堅(jiān)決“減控”，進(jìn)一步精干機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步減少人員和規(guī)范編制管理；一方面堅(jiān)持“創(chuàng)新”，優(yōu)化人員編制結(jié)構(gòu)，做到有減有增，在總量控制的前提下，努力把一些重點(diǎn)領(lǐng)域和事關(guān)民生領(lǐng)域的人員需求問題解決好。擬定方案：第一，經(jīng)中央批準(zhǔn)的現(xiàn)有行政編制數(shù)和到2012年底的事業(yè)編制數(shù)不能變。第二，數(shù)字要準(zhǔn)確，要真實(shí)，對(duì)歷史遺留問題和有關(guān)政策問題要說明情況，提出解決的途徑和辦法。方案正式批準(zhǔn)后，按照中央編委的要求，將專門對(duì)控編減編方案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三、抓好改革方案的落實(shí)工作。為確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處，在制定省、市縣改革方案的同時(shí)，還要研究出臺(tái)各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變的具體實(shí)施方案、控編減編舉措和工作方案，明確責(zé)任單位和完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。改革方案經(jīng)正式批準(zhǔn)后，重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到落實(shí)上，特別是要在指導(dǎo)、督促、檢查、評(píng)估上下功夫。要善于借勢(shì)，借機(jī)，借力。第一，要在地方各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，搞好分工協(xié)作，和有關(guān)部門一起共同抓好各項(xiàng)落實(shí)工作。第二，要與群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)密切結(jié)合，特別是市縣改革，要切實(shí)回應(yīng)人民群眾對(duì)改革的熱切期盼，方便企業(yè)、群眾辦事，解決好社會(huì)反映強(qiáng)烈、與群眾利益密切相關(guān)的突出問題，讓企業(yè)和群眾能實(shí)實(shí)在在地感受到改革帶來的成效和實(shí)惠。第三，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)研究解決問題，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

四、抓好機(jī)構(gòu)編制核查和機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制工作。前些年，我們開展了機(jī)構(gòu)編制核查和機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，取得了初步成效，但有些問題還沒有得到有效解決，各地進(jìn)展情況也不一。根據(jù)中央編委要求，適應(yīng)當(dāng)前管理的需要，這次改革，要在以往工作的基礎(chǔ)上，深入開展機(jī)構(gòu)編制核查，全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。我們已經(jīng)起草了有關(guān)文件，正在征求意見，不久即將印發(fā)。要通過進(jìn)一步開展機(jī)構(gòu)編制核查和推進(jìn)實(shí)名制管理，徹底摸清家底，牢牢夯實(shí)工作基礎(chǔ)；要堅(jiān)持一邊核查一邊自糾，不斷加強(qiáng)、改進(jìn)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，強(qiáng)化編制的剛性約束。

五、抓好食藥和工商質(zhì)檢的行政管理體制調(diào)整工作。這是一次重要的體制調(diào)整。目前縣一級(jí)食藥體制調(diào)整工作尚未完成，必須抓緊進(jìn)行。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，食品藥品安全問題不僅關(guān)系到民生，也關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和國(guó)家的管理能力。各級(jí)編辦要以高度的政治責(zé)任感，盡快把這個(gè)基層體系搭建起來。把市縣工商質(zhì)檢機(jī)構(gòu)下放到市縣政府管理，目的是要進(jìn)一步完善市縣政府功能，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)相稱，更加有效地加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。各地要從自身的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，切實(shí)搞好這一管理體制的調(diào)整。

（作者系中央編辦副主任）

注：本文根據(jù)何建中同志在學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神專題研討會(huì)暨年度工作會(huì)上的發(fā)言錄音整理，略有刪減。