培育萬億級大產(chǎn)業(yè) 構(gòu)筑浙江發(fā)展新優(yōu)勢

《浙江經(jīng)濟(jì)》年度報告研究課題組

培育萬億級大產(chǎn)業(yè) 構(gòu)筑浙江發(fā)展新優(yōu)勢

《浙江經(jīng)濟(jì)》年度報告研究課題組

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級是浙江經(jīng)濟(jì)向新常態(tài)轉(zhuǎn)型的重要根基。只有順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，突出重點、加大力度培育萬億級大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，才能在未來經(jīng)濟(jì)格局中具有競爭力

浙江經(jīng)濟(jì)已從過去年均近13%的高速增長轉(zhuǎn)入如今8%左右的中高速增長階段。增長階段的轉(zhuǎn)換不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增速的放緩，更內(nèi)在地表現(xiàn)為增長動力的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟(jì)從中高速增長向中高端水平邁進(jìn)。而經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展、構(gòu)筑新優(yōu)勢，重要的是培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，這是新常態(tài)下浙江經(jīng)濟(jì)能否確立新的增長動力和增長模式的關(guān)鍵所在。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換和發(fā)展形勢的深刻變化，省政府準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，并基于浙江產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)特色，明確提出要培育發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大產(chǎn)業(yè)支撐未來發(fā)展。

（一）

改革開放以來，浙江經(jīng)濟(jì)之所以能夠一直保持兩位數(shù)高增長，很大程度得益于短時間內(nèi)形成了一批具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、一批在全國具有重要影響的塊狀經(jīng)濟(jì)(產(chǎn)業(yè)集群)。然而，隨著發(fā)展階段的變化，市場競爭加劇、資源環(huán)境約束增強(qiáng)以及綜合成本上升，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步喪失，低成本、大規(guī)模、簡單模仿的舊發(fā)展結(jié)構(gòu)已不可持續(xù)。進(jìn)入“十一五”以來浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進(jìn)展相對緩慢、缺少大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)大項目拉動密切關(guān)聯(lián)，發(fā)展中存在的路徑依賴(過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴資源要素消耗、過多依賴低成本勞動力、過多依賴傳統(tǒng)商業(yè)模式、過多依賴低小散企業(yè))和低端鎖定，阻礙了技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級進(jìn)程，成為浙江經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的制約瓶頸。經(jīng)驗表明，經(jīng)濟(jì)增長總是伴隨著結(jié)構(gòu)變動、產(chǎn)業(yè)間優(yōu)勢地位的更迭，或者說是通過高增長主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替實現(xiàn)的。

在高速增長背景下的規(guī)?？焖贁U(kuò)張結(jié)束后，浙江產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定競爭力的培育將比此前更為重要、更為緊迫。事實上，過去十多年浙江各級政府一直積極呼吁和倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，出臺很多政策來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。如先后制定三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃、先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)“大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設(shè)”、塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型、14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)以及九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育……為了在更大范圍、更高層次、更廣領(lǐng)域重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的競爭優(yōu)勢，浙江“十二五”規(guī)劃首提“打造具有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”以及“產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)新突破”目標(biāo)。黨的十八大之后，又提出了“四換三名”的轉(zhuǎn)型升級新思路，推進(jìn)“騰籠換鳥”、“空間換地”、“電商換市”、“機(jī)器換人”，培育“名企、名品、名家”，發(fā)展具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

縱觀全球，國際金融危機(jī)之后世界經(jīng)濟(jì)競爭格局發(fā)生深刻變革，技術(shù)創(chuàng)新日趨活躍，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)層出不窮，新產(chǎn)業(yè)革命和科技革命正在拉開序幕。美國的“再工業(yè)化”風(fēng)潮、德國的“工業(yè)4.0”和“互聯(lián)工廠”戰(zhàn)略，以及日韓等國制造業(yè)轉(zhuǎn)型都不是簡單的傳統(tǒng)制造業(yè)回歸，而是生產(chǎn)模式的創(chuàng)新、生產(chǎn)效率的提升與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)為主要特征的“新常態(tài)”，重化工業(yè)化以及房地產(chǎn)大潮開始消退，增長結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，同時區(qū)域分工、市場需求、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、制度環(huán)境等都在發(fā)生深刻的變化，已形成了一股前所未有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級浪潮。這都在倒逼舊的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型，為我們突破在全球價值鏈中的低端技術(shù)鎖定、低端市場鎖定、低端價值鎖定帶來了新的歷史性機(jī)遇。因此，能否認(rèn)清結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程的客觀趨勢、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)變革方向，能否發(fā)現(xiàn)培育和加快發(fā)展若干個新的支柱產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，將決定浙江未來產(chǎn)業(yè)層次、在國際產(chǎn)業(yè)分工格局和全國的戰(zhàn)略地位，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的確立。

（二）

在全球新一輪產(chǎn)業(yè)與技術(shù)變革即將到來的今天，任何一個國家和地區(qū)不可能也沒有必要在所有產(chǎn)業(yè)中都具有競爭優(yōu)勢，而只能在部分產(chǎn)業(yè)甚至只是在少數(shù)幾個產(chǎn)業(yè)上具有競爭優(yōu)勢。一個省的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，也不在于體系完整性而在于其的特色優(yōu)勢。浙江已基本完成工業(yè)化，正在向后工業(yè)化階段邁進(jìn)，基于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)實優(yōu)勢、轉(zhuǎn)化潛在優(yōu)勢、培育新的優(yōu)勢，我們需要將有限資源集中投向重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，高起點建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

而未來支撐浙江經(jīng)濟(jì)在中高端水平上持續(xù)增長，很大程度上要依靠新增長領(lǐng)域的積極拓展，特別是要加快培育“四新經(jīng)濟(jì)”（新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)）。今年的《省政府工作報告》首次提出“加快培育能夠支撐未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，研究制定信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”；李強(qiáng)省長今年在多個場合明確提出，要把信息經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)等培育成能夠支撐浙江未來發(fā)展的萬億級大產(chǎn)業(yè)。推動“七大產(chǎn)業(yè)”重點突破、率先發(fā)展，這是洞悉全球科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢、立足浙江產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦變化的謀勢之舉，是支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和引領(lǐng)發(fā)展潮流的關(guān)鍵之舉，是順勢而為確立新增長模式和發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略之舉。

“七大產(chǎn)業(yè)”是以重大創(chuàng)新突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，創(chuàng)新鏈長、附加值高、帶動性強(qiáng)，資源消耗小、污染排放少，代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來（最具增長潛力），更是未來財富增長的聚集寶庫，具有高成長的發(fā)展特征。這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域既有處于價值鏈高端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、金融，又有創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)效率高、技術(shù)先進(jìn)的高端裝備制造業(yè)，資源利用效率高、環(huán)境友好型的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，也有由高品質(zhì)消費需求被挖掘而催生且附加值較高的消費性服務(wù)業(yè)，如時尚產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、旅游休閑業(yè)等?！捌叽螽a(chǎn)業(yè)”不僅具有帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的能力，而且具有帶動整個產(chǎn)業(yè)體系的能力，浙江也有堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。比如作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓的信息經(jīng)濟(jì)，僅信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)“十一五”以來就以年均27%的增速在發(fā)展，2013年實現(xiàn)營業(yè)收入已達(dá)1.1萬億元，而以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、3D打印等為代表的新一代信息技術(shù)正步入加速成長期，ICT（信息、通信和技術(shù)）技術(shù)與各領(lǐng)域技術(shù)的深度融合，正在催生一批新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新的增長點。而以阿里巴巴在美上市為標(biāo)志，蓬勃興起的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)（全國大約有85%的網(wǎng)絡(luò)零售、70%的跨境電子商務(wù)、60%的企業(yè)之間的電商交易都是依托浙江的電商平臺完成的）已成為浙江產(chǎn)業(yè)升級的新動力源、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新起點。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行的主要矛盾是需求不足、產(chǎn)能過剩，而新產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建不僅是創(chuàng)新引領(lǐng)增長，而且需求引領(lǐng)和推動特征也十分突出。隨著國內(nèi)進(jìn)入消費主導(dǎo)和人口城鎮(zhèn)化新時代，加上人口老齡化進(jìn)程加快，新一輪消費需求升級浪潮已經(jīng)出現(xiàn)，以醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老為代表的服務(wù)消費明顯提速，健康服務(wù)、休閑服務(wù)等品質(zhì)需求快速增長，而順應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等創(chuàng)新需求不斷涌現(xiàn)，結(jié)構(gòu)升級的拉動力量正在集聚，推動著新產(chǎn)業(yè)群進(jìn)入一個新的增長景氣階段。同時，多重政策利好疊加釋放，將加速新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)崛起，并塑造未來浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從國家層面看，已出臺了涉及信息產(chǎn)業(yè)、消費性服務(wù)業(yè)（養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等）、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，正在抓緊制定云計算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域重大產(chǎn)業(yè)政策。從省內(nèi)看，今年省政府相繼出臺《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》、《加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案》等政策文件，對新產(chǎn)業(yè)的布局正在加速，各項扶持政策密集出臺。國家政策突出環(huán)境約束、民生改善和創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型導(dǎo)向日益鮮明，而支持結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅金融改革、資源價格改革以及在金融、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域鼓勵競爭、推動市場開放的改革陸續(xù)配套推進(jìn)，都將充分釋放巨大的需求潛力，新的支柱產(chǎn)業(yè)成長空間十分巨大。

（三）

2014年是浙江產(chǎn)業(yè)變革的重要一年。這不僅是我們明確了浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展“要什么”，而且在新技術(shù)的驅(qū)動和新市場的引導(dǎo)下，特別是各級政府適應(yīng)新常態(tài)主動有為（抓大項目、抓浙商回歸、抓有效投資、抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)），新產(chǎn)業(yè)群體突破態(tài)勢初顯，并帶來了增長模式、盈利模式、商業(yè)模式、組織形式的深刻變革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)趨勢性新變化。在生產(chǎn)領(lǐng)域，代表先進(jìn)產(chǎn)能的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品保持較快的增長速度；在消費領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)零售、電子商務(wù)、信息消費等增勢顯著。浙江經(jīng)濟(jì)內(nèi)生新動力開始集聚，新經(jīng)濟(jì)成長速度加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在持續(xù)改善，向中高端邁進(jìn)的態(tài)勢非常明顯。

同時應(yīng)當(dāng)看到的是，雖然一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)增長較快、生機(jī)勃勃，但其規(guī)模和比重仍然較小。推動“七大產(chǎn)業(yè)”快速成長為經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎從根本上來講要靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。我們要善于觀大勢、抓機(jī)遇，突破原有路徑依賴，構(gòu)建更有活力的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，推進(jìn)市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。而更公平的競爭環(huán)境、更公開的市場信息、更規(guī)范的市場秩序、更良好的社會信用、更完善的政府服務(wù)等遠(yuǎn)比給某些行業(yè)特定扶持更為重要。政府需要精準(zhǔn)發(fā)力，以“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)為突破口，簡政放權(quán)，打造更有效率的“政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)”，引導(dǎo)社會資本加快流向有前景的新興行業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素尤其是高端要素由低效率企業(yè)向高效率企業(yè)流動，在全省形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的鋪天蓋地之勢，打造浙江經(jīng)濟(jì)新的“發(fā)動機(jī)”。

執(zhí)筆：楊祖增