|雙周聚焦·政策速遞|

國務(wù)院常務(wù)會議決定削減前置審批、推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)，釋放投資潛力、發(fā)展活力

11月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，按照《政府工作報(bào)告》要求，從改革創(chuàng)新制度入手，以精簡前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實(shí)行更加便捷、透明的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)為重點(diǎn)，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合向縱深推進(jìn)。會議決定，一是實(shí)行五個(gè)“一律”，更大程度方便企業(yè)投資。對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件；對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；對法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能通過征求部門意見解決的，一律不再進(jìn)行前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的外，一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)和指定中介機(jī)構(gòu)。對確需保留的前置審批及中介服務(wù)，要制定目錄，并向社會公布。二是企業(yè)需要中介服務(wù)的，由企業(yè)自主選擇。行政機(jī)關(guān)委托開展的中介服務(wù)，要通過競爭方式選擇，并由行政機(jī)關(guān)支付費(fèi)用。三是推行前置審批與項(xiàng)目核準(zhǔn)“并聯(lián)”辦理，作為重要簡政措施，加快辦理速度。同一部門實(shí)施的多個(gè)審批，實(shí)行一次受理、一并辦理。四是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、審批和監(jiān)管，提高審批效率。用“制度＋技術(shù)”使權(quán)力運(yùn)行處處“留痕”，鏟除滋生權(quán)力腐敗的土壤。

國家發(fā)改委決定在深圳開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，探索建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系，促進(jìn)電力市場化改革

國家發(fā)改委近日在其網(wǎng)站上發(fā)布了《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，正式啟動我國新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)?！锻ㄖ分赋?，為探索建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系，促進(jìn)電力市場化改革，在深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。試點(diǎn)的內(nèi)容是，將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價(jià)收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管。即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價(jià)。同時(shí)，明確了輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵(lì)機(jī)制。《通知》強(qiáng)調(diào)，建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，是推進(jìn)電力市場化改革的必然要求，是加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管的有效途徑，也是促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。獨(dú)立輸配電價(jià)體系建立后，要積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場化，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅整改問責(zé)

為切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)工作，推動國家重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，更好地服務(wù)改革發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，國務(wù)院對審計(jì)工作提出四點(diǎn)發(fā)展意見：一是審計(jì)工作要遵循圍繞中心，服務(wù)大局，發(fā)現(xiàn)問題，完善機(jī)制，依法審計(jì)，秉公用權(quán)的原則。二是發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國家重大決策部署落實(shí)的保障作用。推動政策措施貫徹落實(shí)，促進(jìn)公共資金安全高效使用，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)改善民生和生態(tài)文明建設(shè)，推動深化改革。三是強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督作用，促進(jìn)依法行政、依法辦事，推進(jìn)廉政建設(shè)，推動履職盡責(zé)。四是完善審計(jì)工作機(jī)制。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個(gè)人，都要自覺接受審計(jì)、配合審計(jì)，不得設(shè)置障礙。五是狠抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。健全整改責(zé)任制，加強(qiáng)整改督促檢查，嚴(yán)肅整改問責(zé)。六是提升審計(jì)能力。強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，推動審計(jì)方式創(chuàng)新，加快推進(jìn)審計(jì)信息化，保證履行審計(jì)職責(zé)必需的力量和經(jīng)費(fèi)。七是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，維護(hù)審計(jì)的獨(dú)立性。

國家發(fā)改委等12部委聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《加強(qiáng)“車油路”統(tǒng)籌加快推進(jìn)機(jī)動車污染綜合防治方案的通知》，要求標(biāo)本兼治、綜合施策、落實(shí)責(zé)任、限期完成

《方案》提出，按照“標(biāo)本兼治、綜合施策、落實(shí)責(zé)任、限期完成”的原則，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，建立強(qiáng)有力的工作協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“車、油、路”各項(xiàng)工作，顯著降低機(jī)動車尾氣污染。一是明確加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車。大力推廣新能源汽車，加快油品質(zhì)量升級，加強(qiáng)城市交通管理的主要目標(biāo)。二是加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理。嚴(yán)格新生產(chǎn)車輛管理，完善機(jī)動車準(zhǔn)入許可和強(qiáng)制認(rèn)證制度，強(qiáng)化機(jī)動車生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，實(shí)施機(jī)動車環(huán)保召回制度，實(shí)施汽車維修技術(shù)信息公開制度。三是加快提升燃油品質(zhì)。加快油品質(zhì)量升級，加強(qiáng)成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查。四是加強(qiáng)城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，大力發(fā)展城市公共交通，改善交通管理。五是建立有效的工作推進(jìn)機(jī)制。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立強(qiáng)有力的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確地方政府責(zé)任。

財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知》，縮短折舊年限，加塊折舊速度

《通知》明確：一是對生物藥品制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等6個(gè)行業(yè)的企業(yè)2014年1月1日后新購進(jìn)的固定資產(chǎn)，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。二是對所有行業(yè)企業(yè)2014年1月1日后新購進(jìn)的專門用于研發(fā)的儀器、設(shè)備，單位價(jià)值不超過100萬元的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再分年度計(jì)算折舊；單位價(jià)值超過100萬元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。三是對所有行業(yè)企業(yè)持有的單位價(jià)值不超過5000元的固定資產(chǎn)，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再分年度計(jì)算折舊。四是企業(yè)按本通知第一條、第二條規(guī)定縮短折舊年限的，最低折舊年限不得低于企業(yè)所得稅法實(shí)施條例第六十條規(guī)定折舊年限的60%；采取加速折舊方法的，可采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法。

浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《浙江省農(nóng)村電子商務(wù)工作實(shí)施方案的通知》加大農(nóng)村電子商務(wù)的政策支持力度

《實(shí)施方案》提出，爭取到2017年，全省農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營主體達(dá)20萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額500億元；爭取縣域網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)額占當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)總額的比重達(dá)25%以上。建成100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園和1萬個(gè)村級電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系、農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)服務(wù)體系和農(nóng)村青年網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)機(jī)制初步建成，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展水平繼續(xù)走在全國前列。《實(shí)施方案》明確加大農(nóng)村電子商務(wù)的政策支持力度。根據(jù)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展實(shí)際需要，按照進(jìn)一步加強(qiáng)省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的要求，通過省商務(wù)促進(jìn)資金安排相應(yīng)的資金用于支持建設(shè)農(nóng)村電商公共服務(wù)平臺、電商產(chǎn)業(yè)基地、村級電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)和電商人才培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)各級財(cái)政安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于支持電子商務(wù)平臺、電商園區(qū)及農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和建設(shè)。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過開設(shè)網(wǎng)店等方式銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；對電子商務(wù)企業(yè)向農(nóng)民直接購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售的執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣相關(guān)政策。對列入《浙江省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地名錄》和《浙江省電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)名錄》的農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)可減免地方水利建設(shè)基金；對列入上述名錄的農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營企業(yè)，發(fā)生嚴(yán)重虧損，納稅確有困難，報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可減免城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅等。

浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

《指導(dǎo)意見》提出，力爭到2017年，工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)試點(diǎn)單位的規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)的50%以上，年均增長9%以上；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超500億元的縣（市、區(qū)）規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)的80%以上；建成20個(gè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超1000億元的工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)），20個(gè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超500億元的工業(yè)強(qiáng)區(qū)（開發(fā)區(qū)、園區(qū)），20個(gè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超300億元的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。《指導(dǎo)意見》提出工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)任務(wù)：全面推進(jìn)“兩化”深度融合，扎實(shí)推進(jìn)“四換三名”工程，推動工業(yè)有效投資持續(xù)增長，著力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與支撐發(fā)展的能力，著力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)（開發(fā)區(qū)、園區(qū)）、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。