加快推進農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作的 點思考

麗水市國土資源局 趙力強

加快推進農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作的 點思考

麗水市國土資源局 趙力強

今年，麗水市加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作統(tǒng)籌加以推進，目標(biāo)是2015年底前完成確權(quán)發(fā)證工作。國土資源部等多部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》、省政府出臺《關(guān)于加快推進全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見》，這也為加快宅基地確權(quán)登記提供了有力政策支撐。正是借著改革和政策的東風(fēng)，麗水市農(nóng)村宅基地土地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證工作真正走上了快車道。但由于諸多原因，目前工作還是存在很大的困難。下面，筆者結(jié)合自己的工作實踐和體會，就如何進一步加快宅基地確權(quán)登記工作談點粗淺的想法。

一、目前的主要做法

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。市政府建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，組建工作機構(gòu)，落實工作人員，保障工作經(jīng)費，制訂實施方案，推進確權(quán)登記工作順利進行。并將確權(quán)登記工作給入2014年度工作目標(biāo)考核，將其作為重大工作定期通報督查。

2.做好動員，廣泛宣傳。市縣兩級相繼召開農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作推進大會，對工作進行了總動員、總部署。同時，充分采用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和印發(fā)告知書、發(fā)放宣傳冊等多種形式，宣傳宅基地確權(quán)登記的目的、內(nèi)容、流程以及法律政策，增強基層干部和農(nóng)民群眾參與確權(quán)登記的主動性。

3.強化培訓(xùn)，提升能力。針對此次確權(quán)登記工作時間緊、任務(wù)重、困難多等特點，麗水市強化了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。先由市國土局邀請省里有關(guān)專家，舉辦土地登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)培訓(xùn)班，對全市從事土地登記工作的骨干人員共210余人進行培訓(xùn)，再由各縣（市、區(qū)）對抽調(diào)人員、季節(jié)性臨時工等從業(yè)人員進行培訓(xùn)，確保執(zhí)行政策不走樣，工作程序無偏差。

4.配套政策，確保質(zhì)量。在國家、省相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，麗水市下發(fā)《麗水市農(nóng)村宅基地使用權(quán)改革指導(dǎo)意見》；各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況，相繼出臺《農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實施細則》《違法占地違章建房處置辦法》等政策文件，為宅基地確權(quán)登記發(fā)證提供的處置依據(jù)，推進了工作的開展。

5.加強指導(dǎo)，平穩(wěn)推進。工作推進過程中，各縣（市、區(qū)）都堅持“試點先行、有序推進”的原則，選取試點村先行進行確權(quán)登記工作。根據(jù)全市試點工作進展情況，我市及時召開了試點工作現(xiàn)場會，市國土部門相關(guān)技術(shù)干部先后多次深入一線指導(dǎo)工作，及時總結(jié)可復(fù)制、能推廣的好經(jīng)驗、好做法，研究解決具體問題，將確權(quán)登記發(fā)證工作推向深入。

二、存在的主要問題

1.工作基礎(chǔ)差。農(nóng)村宅基地確權(quán)登記是一項艱巨而復(fù)雜的工作，更是多年來沒有解決的工作，面廣量大，主要是農(nóng)村宅基地的權(quán)屬來源復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)不清晰，基礎(chǔ)地籍資料匱乏。此外，麗水市數(shù)字地籍調(diào)查工作只是完成了城鎮(zhèn)部分，農(nóng)村數(shù)字地籍調(diào)查工作未開展，一定程度上制約了宅基地登記發(fā)證工作。

2.兩違情況多。違法違章用地情況比較普遍，目前，農(nóng)村宅基地少批多占、未批先建、一戶多宅等情況普遍存在，由于歷史的原因和管理的松懈，有些至今尚未依法進行處理，嚴(yán)重制約著加快農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的工作步伐。如蓮都區(qū)石牛村開展了農(nóng)村宅基地使用情況調(diào)查，共調(diào)查了448戶，其中98%以上都有存在不同程度的違章行為。

3.歷史問題雜。由于歷史的原因，不少農(nóng)村宅基地權(quán)屬不清晰，有些祖?zhèn)骰蚣w統(tǒng)一安排的房屋，樓上的房屋和樓下的房屋權(quán)利人都不一樣，有些祖?zhèn)鞣课萦写蠹夜灿玫膹d堂、馬弄，由于產(chǎn)權(quán)不清晰，土地難以分割登記。還有情況就是農(nóng)村宅基地使用權(quán)人對所建房屋享有完整的所有權(quán)，可以對房屋采取包括轉(zhuǎn)讓在內(nèi)各種合法的處分行為，因此在實踐中經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)村宅基地隨房屋發(fā)生轉(zhuǎn)讓而實際發(fā)生移轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，有的甚至隨房屋進行了多次移轉(zhuǎn)，而房屋的受讓人又不符合取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)的條件，導(dǎo)致無法進行變更登記。

4.農(nóng)民意愿弱。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革剛剛開展，農(nóng)民對宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記工作認(rèn)識不到位，造成農(nóng)村村民主動參與確權(quán)登記發(fā)證工作的意愿不強。另外，由于我市農(nóng)村外出務(wù)工人員多，如慶元縣落嶺村，該村共361戶、1400多人口，在家人口不到400人，有1000多人常年在全國各地打工、經(jīng)商。許多宗地由于無人在家，對宅基地登記資料的收集受理，宗地的地籍調(diào)查指界、認(rèn)定造成影響。

三、幾點工作建議

1.加強政策宣傳，落實便民措施。登記申請是登記制度的特點，沒有登記相關(guān)人的配合很難順利開展登記工作。因此，應(yīng)該加大宣傳力度，讓宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作家喻戶曉、深入人心。

增強農(nóng)民保障自身合法權(quán)益的意識，形成憑證管地、依法用地的社會氛圍，爭取社會各界的理解和廣大農(nóng)民的支持。如縉云縣國土局為了讓農(nóng)民朋友明白農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標(biāo)和法規(guī)政策，通過給所有村民寄出一封信、一本漫畫宣傳冊，深入淺出地闡述農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的重大意義，并將工作過程中需要農(nóng)民朋友配合的環(huán)節(jié)簡明扼要的分點列出，就取得了良好的宣傳效果。

同時，為了方便農(nóng)民申請辦理農(nóng)村宅基地確權(quán)登記，在基層國土所設(shè)立專門的收件窗口，負(fù)責(zé)具體工作落實。各級國土資源部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強服務(wù)意識，提高工作效率，積極為農(nóng)民群眾辦理登記提供熱情周到的服務(wù)。如遂昌等地提供的全程代辦、上門服務(wù)等一些便民舉措就受到了農(nóng)民群眾的歡迎。

2.結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施細則。農(nóng)村宅基地確權(quán)登記是一項艱巨而復(fù)雜的工作，各地確權(quán)登記情況不同，處理方法方式也應(yīng)有所差異。特別是山區(qū)，各種各樣的宅基地類型都有，就必須按照部省精神，結(jié)合實際，完善相關(guān)政策，制定符合規(guī)定又有可操作性的實施細則。如：遂昌縣充分利用“三改一拆”的相關(guān)政策，在違章處罰程序、處罰幅度，繼承、分家析產(chǎn)的司法審定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃區(qū)要求等方面結(jié)合實際，合理優(yōu)化政策，制定出臺了《農(nóng)村宅基村確權(quán)登記發(fā)證實施細則》；青田的“五同步”模式破解“兩違”問題，都取得了不錯的效果。

3.嚴(yán)把登記關(guān)口，做到合法合規(guī)。農(nóng)村宅基地使用權(quán)是一種重要的用益物權(quán)，是農(nóng)民的一項重要財產(chǎn)權(quán)，由于在農(nóng)村宅基地確權(quán)登記中采行“登記生效”，農(nóng)村宅基地使用權(quán)受到國家法律保護，因此保障登記的正確性十分重要。登記部門和登記人員應(yīng)該對登記申請資料進行實質(zhì)性審查，做到“權(quán)源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”，必須進行現(xiàn)場踏勘。同時也要把好登記注冊前的審批關(guān)，明確界定、堅決執(zhí)行“一戶一宅”的規(guī)定，嚴(yán)格按照部、省的有關(guān)規(guī)定，對多出的農(nóng)村宅基地一律不予登記、不予發(fā)證，登記人員必須依法辦事，不徇私情。在登記過程中要必須認(rèn)真履行公告，履行好公告程序，接受村民的監(jiān)督；妥善處理農(nóng)村宅基地權(quán)屬糾紛、面積不實等實際問題，合法合理、公平公正地解決歷史遺留問題。嚴(yán)禁通過登記將違法用地合法化。

4.落實工作經(jīng)費，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作的經(jīng)費不僅包括權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪、印制表冊、交通補助、購置設(shè)備等，還包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一組織申報、復(fù)印相關(guān)證明材料等費用。國土部門要以此次開展宅基地登記發(fā)展的契機，及時向當(dāng)?shù)卣畢R報，使其充分認(rèn)識開展宅基地登記發(fā)證工作的重要意義，爭取地方政府及相關(guān)部門的重視和支持，工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，不給農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)。同時是還要利用農(nóng)村宅基地確權(quán)登記為契機，加快推進村莊數(shù)字地籍調(diào)查及其更新調(diào)查，進一步完善地籍管理信息化建設(shè)等，保證農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作正常有序開展。

5.建立檔案臺帳，完善數(shù)據(jù)管理。開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記前，要制定調(diào)查方案，集中力量，對現(xiàn)有農(nóng)村宅基地進行有計劃、有步驟地開展全面調(diào)查，摸清住宅用地、生產(chǎn)性用地、經(jīng)營性用地、服務(wù)性用地等數(shù)量，對一戶一宅、一戶多宅、空閑房屋、出租轉(zhuǎn)讓住宅和違法用地、批少用多、批甲占乙，特別是宅基地爭議以及小產(chǎn)權(quán)房屋等情況，及時掌握動態(tài)信息，全面掌握宅基地使用現(xiàn)狀，并登記造冊、歸檔，建立數(shù)據(jù)庫和完善的檔案、臺帳，做到資料收集一宗，確權(quán)登記一宗。實行宅基地申請、審批、利用、查處信息上下連通、動態(tài)管理、公開查詢，實現(xiàn)信息化管理。

6.加強周密部署，確保任務(wù)完成。農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證不是國土資源部門一家能辦好的事，涉及面廣，需要建設(shè)、規(guī)劃、執(zhí)法等部門的密切配合，國土部門要切實加強與相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的溝通、協(xié)調(diào)，要善于借力，真正形成合力，確保宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作順利推進。及時總結(jié)推廣麗水市遂昌、縉云等縣已經(jīng)形成的先進經(jīng)驗，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作程序，妥善解決農(nóng)村宅基地登記發(fā)證中出現(xiàn)的普遍性和較大的技術(shù)與政策問題。同時，要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的工作量和領(lǐng)證需求的輕重緩急，結(jié)合市政府下達的目標(biāo)任務(wù)數(shù)進行時間倒排，明確工作計劃、落實工作方案，確保完成市政府下達的工作任務(wù)。