關(guān)于當(dāng)前社區(qū)矯正工作的幾點(diǎn)思考

劉道龍（湖南省司法廳副廳長）

魏 威（湖南省社區(qū)矯正管理局副局長）

關(guān)于當(dāng)前社區(qū)矯正工作的幾點(diǎn)思考

根據(jù)中央的要求和省委、省政府的部署，湖南省社區(qū)矯正工作自2008年9月啟動(dòng)試點(diǎn)以來，全省司法行政機(jī)關(guān)克服工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、經(jīng)驗(yàn)等方面的重重困難，積極組織實(shí)施，全省社區(qū)矯正取得明顯成效。一是社區(qū)矯正工作體系基本建立，全省14個(gè)市（州）和各縣（市、區(qū)）初步建立了“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門組織實(shí)施，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會(huì)力量廣泛參與”的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；二是工作進(jìn)展比較順利，2008年9月，湖南省在14個(gè)市（州）中的長沙市岳麓區(qū)、湘鄉(xiāng)市等15個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)了試點(diǎn)，2009年初開始陸續(xù)接收社區(qū)服刑人員，2010年在全省所有市轄區(qū)開展試行，2011年將社區(qū)矯正工作擴(kuò)大到了全省各縣（市、區(qū)），2012年在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推開；三是工作制度不斷完善，在貫徹落實(shí)中央關(guān)于社區(qū)矯正工作的重大決策部署和相關(guān)部門重要文件、制度的同時(shí)，湖南省結(jié)合工作實(shí)際，先后制定了13個(gè)關(guān)于社區(qū)矯正的規(guī)范性文件和多項(xiàng)工作制度，使社區(qū)矯正工作基本做到了有章可循；四是教育矯正成效明顯，截至2013 年9月在冊(cè)社區(qū)服刑人員為3萬余人，已累計(jì)接收5萬余人，社區(qū)服刑人員重新違法犯罪率僅為0.07‰，處于全國領(lǐng)先水平。與此同時(shí)，湖南的社區(qū)矯正工作面臨的困難不少，司法行政機(jī)關(guān)及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)面臨的壓力不小，歸納起來主要有：一是對(duì)社區(qū)矯正性質(zhì)把握還不夠準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)還不到位；二是社區(qū)矯正工作的保障比較滯后；三是社區(qū)矯正工作隊(duì)伍能力素質(zhì)還不相適應(yīng)；四是工作發(fā)展不平衡，等等。存在的這些困難和問題，已經(jīng)影響甚至制約了全省社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。因此，需要各級(jí)黨委、政府及司法行政機(jī)關(guān)高度重視，下大力氣加以解決。

一、沖破思想阻力

社區(qū)矯正是一種與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式。在我國，社區(qū)矯正是將管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。我國社區(qū)矯正的定義，對(duì)社區(qū)矯正工作的性質(zhì)、對(duì)象、力量、機(jī)制、內(nèi)容、目標(biāo)方向都進(jìn)行了明確界限，但由于社區(qū)矯正在我國及我省開展的時(shí)間不長，大家對(duì)這一新事物認(rèn)識(shí)不清、不到位具有一定的客觀性，但對(duì)這些模糊、錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)如不及時(shí)糾正，對(duì)工作是十分有害的。從近年來我省社區(qū)矯正工作實(shí)踐來看，端正思想認(rèn)識(shí)，正確把握社區(qū)矯正的本質(zhì)屬性和方向，是當(dāng)前推進(jìn)我省社區(qū)矯正健康發(fā)展的重要任務(wù)。

（一） 破除與監(jiān)禁矯正不恰當(dāng)比較思想。長期以來，我國實(shí)行的是單一的監(jiān)禁刑罰，當(dāng)引入社區(qū)矯正這一非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式后，人們自覺不自覺地將社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正進(jìn)行不恰當(dāng)比較，一方面是認(rèn)為都是刑罰執(zhí)行，就采用監(jiān)獄工作的理念、思維、方式方法開展社區(qū)矯正工作，特別是在社區(qū)矯正工作規(guī)范滯后的情況下，照搬一些監(jiān)獄工作模式，甚至侵犯社區(qū)服刑人員合法權(quán)利，使得社區(qū)矯正工作失之過嚴(yán)；另一方面是認(rèn)為都是刑罰執(zhí)行工作，就要參照監(jiān)獄警囚比配備執(zhí)法工作力量，撥付經(jīng)費(fèi)，產(chǎn)生脫離社區(qū)矯正性質(zhì)的不當(dāng)期望值，也使得一味強(qiáng)調(diào)建立社區(qū)矯正警察隊(duì)伍的呼聲日益高漲，認(rèn)為當(dāng)前社區(qū)矯正沒有法律地位，保障不到位，與監(jiān)獄的保障對(duì)比相距太遠(yuǎn)，于是消極對(duì)待工作，有的地方甚至不按規(guī)定接收社區(qū)服刑人員。

（二）厘清社區(qū)矯正與監(jiān)外執(zhí)行區(qū)別。監(jiān)獄系統(tǒng)有一種思想認(rèn)為現(xiàn)在的社區(qū)服刑人員過去由公安機(jī)關(guān)監(jiān)管時(shí)，沒有象現(xiàn)在司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)這么嚴(yán)格，甚至認(rèn)為現(xiàn)在是司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部“多事”等等。這些認(rèn)識(shí)，忽視了社區(qū)矯正制度的存在，對(duì)適用社區(qū)矯正社會(huì)調(diào)查評(píng)估、規(guī)范監(jiān)所與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作銜接等工作制度不了解、不理解，產(chǎn)生對(duì)社區(qū)矯正工作不配合、不支持甚至對(duì)抗的心理及行為，出現(xiàn)了目前部分地方和工作環(huán)節(jié)上監(jiān)獄與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)銜接不順暢、工作不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

（三）澄清與安置幫教相混淆觀念。將社區(qū)服刑人員等同于刑釋安置幫教人員，這在少數(shù)司法所工作人員中較為明顯。表現(xiàn)為將這兩項(xiàng)工作混為一談，特別是將社區(qū)矯正的社會(huì)適應(yīng)性幫扶與安置幫教的幫扶等同起來，使得社區(qū)矯正這一刑罰執(zhí)行工作失之于軟，削弱了社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的功效，偏離了社區(qū)矯正方向，改變了社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的性質(zhì)，影響了社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的正常進(jìn)行。

（四）摒棄“等靠要”思想。社區(qū)矯正是司法行政機(jī)關(guān)在“四無”（無機(jī)構(gòu)、無人員、無經(jīng)費(fèi)、無經(jīng)驗(yàn)）的狀態(tài)下克服重重困難啟動(dòng)的，但隨著社區(qū)矯正工作的推進(jìn)，特別是社區(qū)服刑人員的快速增加，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制、經(jīng)費(fèi)及法制保障等滯后的情況下，加上司法行政隊(duì)伍中“弱勢”心理定勢的影響，一些工作人員產(chǎn)生了“等靠要”的思想，導(dǎo)致工作“慢慢來”，甚至停滯不前，貽誤工作。

（五）消除埋怨情緒。對(duì)目前社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和立法等與工作不配套的現(xiàn)狀，在一些縣級(jí)司法局及司法所產(chǎn)生了較嚴(yán)重的埋怨情緒，他們沒有辯證地看待我省及我國實(shí)行社區(qū)矯正以來在機(jī)構(gòu)、人員、法制保障及體制機(jī)制建設(shè)方面取得的進(jìn)展，沒有看到目前社區(qū)矯正工作中存在的一些困難和問題是發(fā)展過程中的困難和問題。這種消極的思想情緒，導(dǎo)致工作不落實(shí)，不得力，甚至有的不作為，亂作為，影響了社區(qū)矯正工作的正常展開。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。以上的這些思想和認(rèn)識(shí)問題，在各地各級(jí)不同程度地存在，已經(jīng)影響甚至阻礙了社區(qū)矯正的正常開展，必須引起高度重視。要站在把握刑罰執(zhí)行方向、維護(hù)法律權(quán)威、維護(hù)社會(huì)公平正義的高度，進(jìn)一步把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國家對(duì)社區(qū)矯正的法律定位、中央和省對(duì)社區(qū)矯正的決策部署上來，正確把握社區(qū)矯正本質(zhì)屬性，加快推進(jìn)我省社區(qū)矯正工作。

二、依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)

中央明確提出，我國社區(qū)矯正要建立“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會(huì)力量廣泛參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，這也是由社區(qū)矯正這一刑罰執(zhí)行方式、我國的國情及司法體制所決定的。社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)才能有效推進(jìn)，特別是在社區(qū)矯正發(fā)展初期，更加需要各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)積極主動(dòng)爭取黨委、政府的重視和支持。我省開展社區(qū)矯正工作以來，廣大司法行政機(jī)關(guān)積極爭取黨委、政府的重視和支持，社區(qū)矯正工作的試點(diǎn)和推開工作進(jìn)展比較順利，隨著社區(qū)矯正工作的推進(jìn)，各級(jí)黨委、政府對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)識(shí)和重視程度不斷提高。但是，從現(xiàn)狀來看，社區(qū)矯正工作在各級(jí)黨委、政府的工作中還沒有擺到應(yīng)有的位置，改變這一現(xiàn)狀，需要各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)善于緊緊依靠黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)力，在黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)社區(qū)矯正工作。首先，要積極主動(dòng)、理直氣壯向黨委、政府匯報(bào)社區(qū)矯正工作，特別是要闡明社區(qū)矯正工作的性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，爭取重視和支持。其次，要對(duì)本地開展社區(qū)矯正工作的優(yōu)勢、存在的困難和問題做到心中有數(shù)，特別是要提出切合本地實(shí)際、行之有效解決困難和問題的措施，防止部分司法行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)的講困難和問題停留在口頭上、解決困難和問題落實(shí)不到行動(dòng)上的狀態(tài)，當(dāng)好黨委、政府推進(jìn)社區(qū)矯正工作的參謀，有計(jì)劃、有措施、分步驟扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正工作。再次，社區(qū)矯正工作離不開法院、檢察、公安等部門和基層、社會(huì)組織的配合參與，要充分發(fā)揮各級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，在社區(qū)矯正執(zhí)法工作中規(guī)范和加強(qiáng)司法行政與法院、檢察、公安等部門的銜接，在社區(qū)矯正教育幫扶工作中落實(shí)教育、民政、人社等部門的社區(qū)矯正工作職責(zé)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要爭取黨委、政府支持，將社區(qū)矯正工作納入相關(guān)部門和組織、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（居）民委員會(huì)的工作職責(zé)與考評(píng)內(nèi)容，尤其要充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)在社區(qū)矯正工作中的基本力量作用，從而把司法行政機(jī)關(guān)“組織實(shí)施”社區(qū)矯正工作的職責(zé)落到實(shí)處。

三、凝聚社區(qū)合力

在我國，社區(qū)矯正是將管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋的罪犯置于“社區(qū)”內(nèi), 由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下開展社區(qū)矯正工作。但是從我省社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀來看，在正確把握社區(qū)矯正這一刑罰執(zhí)行方式、特別是其“社區(qū)性”上存在一定的差距，從而影響了當(dāng)前社區(qū)矯正工作的全面推進(jìn)。當(dāng)前，在加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的“社區(qū)”力量上，要從以下幾個(gè)方面思考和解決問題。

（一）正確把握社區(qū)矯正工作力量的“社區(qū)性”。我國社區(qū)矯正的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制明確了“司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會(huì)力量廣泛參與”的格局，當(dāng)前尤其要改變社區(qū)矯正工作由司法行政機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”的觀念、思維模式、工作方法。首先從理念上認(rèn)識(shí)到目前社區(qū)矯正工作不是缺乏力量，而是對(duì)社區(qū)矯正工作力量缺乏有效的組織、指導(dǎo)和整合，切實(shí)將社區(qū)、社會(huì)力量“組織”起來參與社區(qū)矯正工作，發(fā)揮應(yīng)有作用。

（二）切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正小組建設(shè)?！皟稍簝刹俊钡摹渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》和我省“兩院兩廳”的《社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》都明確要求，為每個(gè)社區(qū)服刑人員成立矯正小組，矯正小組成員除由司法所執(zhí)法工作人員擔(dān)任組長外，其他成員可以包括社會(huì)工作者和志愿者以及有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)、社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等。成立矯正小組，既體現(xiàn)了社區(qū)矯正的本質(zhì)屬性、工作機(jī)制，又是落實(shí)社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育矯正和社會(huì)適應(yīng)性幫扶基本任務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求。在工作中，縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)司法所認(rèn)真落實(shí)專群結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)矯正小組建設(shè)，要挑選人員、明確責(zé)任、加強(qiáng)督導(dǎo)，積極、有效發(fā)揮矯正小組的作用，把社區(qū)矯正工作夯實(shí)筑牢。

（三）司法行政機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)。社區(qū)功能的強(qiáng)弱，直接影響社區(qū)矯正工作的開展，社區(qū)功能發(fā)揮得好，有利于社區(qū)矯正的有效進(jìn)行，反之，社區(qū)矯正難以開展，甚至無法進(jìn)行。同時(shí)，社區(qū)功能發(fā)揮好了，會(huì)減少社區(qū)內(nèi)人員的違法犯罪，進(jìn)而減少社區(qū)服刑人員數(shù)量，從而形成良性循環(huán)。司法行政機(jī)關(guān)要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)參與到社區(qū)建設(shè)中去，充分發(fā)揮司法行政職能多的作用，在社區(qū)的管理、服務(wù)、保障、教育、安全穩(wěn)定等功能作用的發(fā)揮上提供法律服務(wù)和法律保障，進(jìn)而融洽司法行政機(jī)關(guān)特別是司法所與社區(qū)之間的關(guān)系，為司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施社區(qū)矯正夯實(shí)基層組織、群眾力量基礎(chǔ)。

四、提升隊(duì)伍能力

“兩院兩部”的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和我省“兩院兩廳”的《社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助；司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作；社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。這些規(guī)定明確了我國社區(qū)矯正工作力量是以司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作者為核心、社會(huì)工作者為輔助、社會(huì)志愿者為補(bǔ)充的“三位一體”的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。從當(dāng)前的狀況來看，我省社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)取得了一定進(jìn)展，但是存在的困難和問題也比較明顯，除社區(qū)矯正工作隊(duì)伍專業(yè)化程度不高以外，社區(qū)矯正工作執(zhí)法人員數(shù)量明顯不足、能力不相適應(yīng)、隊(duì)伍不穩(wěn)定，社會(huì)工作者數(shù)量明顯不足、隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，志愿者作用發(fā)揮不夠明顯。社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)存在的這些困難和問題，已經(jīng)影響甚至制約了社區(qū)矯正工作的正常開展，需要認(rèn)真研究解決。堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，建立一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，已經(jīng)迫在眉睫。

（一）增加數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年6月底，我省兼職從事社區(qū)矯正工作的人員市（州）司法行政機(jī)關(guān)共40人，平均每個(gè)市州為2.8人，縣（市、區(qū)）共393人，平均每個(gè)縣市區(qū)為2.9人；全省2405個(gè)司法所中： 兼職從事社區(qū)矯正工作的4771人中，中央政法專項(xiàng)編制2140人，地方行政編制1073人，事業(yè)編制857人，其他身份701人；無人所78個(gè)，1 人所1082個(gè)，2 人所571個(gè)，3人所674個(gè)。同期全省在冊(cè)社區(qū)服刑人員為29126人。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，一方面是目前我省司法所中央政法編制數(shù)量明顯不足，加上部分縣（市、區(qū)）擠占挪用中央政法專項(xiàng)編制，使得司法所部分工作人員不具備刑罰執(zhí)行的主體資格，損害了社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的法律地位、權(quán)威性和嚴(yán)肅性；另一方面是目前每個(gè)司法所平均有12名社區(qū)服刑人員，部分司法所社區(qū)服刑人員已經(jīng)在80人以上，司法所目前承擔(dān)著包括社區(qū)矯正在內(nèi)的9項(xiàng)職能任務(wù)，工作力量嚴(yán)重不足，社區(qū)矯正各項(xiàng)工作難以落實(shí)到位，矯正質(zhì)量難以保證。改變這一現(xiàn)狀，一是對(duì)全省司法所中央政法編制進(jìn)行清理，解決部分地方擠占挪用中央政法專項(xiàng)編制的問題。二是協(xié)同省編制部門向中央申請(qǐng)?jiān)黾诱▽ｍ?xiàng)編制，每個(gè)司法所明確1名以上中央政法專項(xiàng)編制、具有公務(wù)員身份的工作人員專職從事社區(qū)矯正工作，確保社區(qū)矯正執(zhí)法主體資格的合法性。在此基礎(chǔ)上，逐步建立一支專門化的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行隊(duì)伍，即社區(qū)矯正警察隊(duì)伍，從而保障社區(qū)矯正工作順利開展。三是要抓住政府出臺(tái)政策購買服務(wù)的契機(jī)，積極爭取黨委、政府支持，按一定條件、比例招聘社區(qū)矯正社會(huì)工作者，建立一支數(shù)量相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)優(yōu)良的社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍。四是按一定條件、比例建立完善社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍。

（二）提高質(zhì)量。社區(qū)矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接影響社區(qū)矯正工作成效，甚至關(guān)系到社區(qū)矯正的工作方向和大局。提高社區(qū)矯正工作隊(duì)伍能力素質(zhì)，是擺在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)十分重要而又緊迫的任務(wù)。一是要實(shí)現(xiàn)“大轉(zhuǎn)變”。長期以來，縣（市、區(qū)）司法局和司法所從事的是法律服務(wù)和人民調(diào)解等“軟”職能的工作，承擔(dān)社區(qū)矯正這一刑罰執(zhí)行“硬”職能后，工作性質(zhì)、對(duì)象、內(nèi)容、方法等方面發(fā)生了質(zhì)的變化，產(chǎn)生了諸多不適應(yīng)，需要在職能定位、思想觀念、工作理念、思維模式、工作方式方法等方面從“服務(wù)”向“執(zhí)法”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行好社區(qū)矯正執(zhí)法職責(zé)。二是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作人員的教育培訓(xùn)，重點(diǎn)是著力提高社區(qū)矯正執(zhí)法工作人員的能力素質(zhì)，包括執(zhí)法意識(shí)、執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平等，確保社區(qū)矯正工作人員的能力素質(zhì)與當(dāng)前繁重的工作任務(wù)相適應(yīng)。三是要建立完善教育培訓(xùn)機(jī)制，選擇一、二所合適的高校建立省級(jí)培訓(xùn)基地，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)定期確定培訓(xùn)方向、規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、豐富培訓(xùn)形式，并對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)的效果進(jìn)行跟蹤問效，不斷改進(jìn)教育培訓(xùn)工作，提升社區(qū)矯正工作隊(duì)伍專業(yè)化水平。

（三）分類管理。社區(qū)矯正工作隊(duì)伍構(gòu)成的多元性及工作職責(zé)的差異性，必然要求各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍在統(tǒng)一基本要求的同時(shí)，要重點(diǎn)抓好分類管理。一是對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法工作者隊(duì)伍而言，在按照公務(wù)員的基本要求進(jìn)行考試錄用、管理、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲的同時(shí)，要著眼規(guī)范社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行，建立和規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法人員準(zhǔn)入機(jī)制，提高社區(qū)矯正執(zhí)法工作人員執(zhí)法能力素質(zhì)及組織協(xié)調(diào)水平，確保社區(qū)矯正執(zhí)法公平、公正、規(guī)范、廉潔；二是對(duì)社區(qū)矯正社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍而言，要建立準(zhǔn)入機(jī)制和條件，把好進(jìn)口，暢通出口，司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)社區(qū)矯正社會(huì)工作者、志愿者的行業(yè)組織建設(shè)，在省、市（州）、縣（市、區(qū)）分別建立社區(qū)矯正社會(huì)工作者協(xié)會(huì)、社區(qū)矯正志愿者協(xié)會(huì)，實(shí)行規(guī)范化的行業(yè)管理；三是要建立符合社區(qū)矯正社會(huì)工作者、志愿者特點(diǎn)的崗位職責(zé)、考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，提高社會(huì)工作者、志愿者的工作效能；四是司法行政機(jī)關(guān)要“組織指導(dǎo)”社會(huì)工作者、志愿者參與社區(qū)矯正工作，但不能違背社會(huì)工作者、志愿者工作的特殊規(guī)律去干擾工作，尊重其工作規(guī)律，確保社會(huì)工作者、志愿者在社區(qū)矯正工作中充分發(fā)揮行業(yè)和專業(yè)作用。

五、增強(qiáng)研究推力

我國從2003年引入、試點(diǎn)社區(qū)矯正這一新的刑罰執(zhí)行方式過程中，研究、總結(jié)推廣了北京模式、上海模式等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了全國社區(qū)矯正的發(fā)展，確定了我國社區(qū)矯正的方向，初步建立了中國特色社區(qū)矯正制度。我省自2008年9月試點(diǎn)社區(qū)矯正工作以來，一手抓發(fā)展推開，一手抓規(guī)范建設(shè)，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了我省的適用社區(qū)矯正社會(huì)調(diào)查評(píng)估辦法、獎(jiǎng)罰辦法、社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則等13個(gè)規(guī)范性文件和工作制度，有效促進(jìn)了我省社區(qū)矯正的規(guī)范、健康發(fā)展，有些制度規(guī)范在全國領(lǐng)先，得到了司法部的充分肯定。從我國、我省社區(qū)矯正處發(fā)展現(xiàn)狀來看，加強(qiáng)社區(qū)矯正理論和實(shí)踐研究、充分發(fā)揮理論研究對(duì)實(shí)踐的推動(dòng)作用仍然十分重要。

（一）高度重視。理論是行動(dòng)的指南。隨著社區(qū)矯正工作在我省的全面展開，加強(qiáng)社區(qū)矯正基礎(chǔ)理論研究、正確把握社區(qū)矯正方向和大局，加強(qiáng)社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具開發(fā)和信息化建設(shè)等應(yīng)用性研究、解決社區(qū)矯正的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)問題，已經(jīng)顯得尤為重要和迫切。省級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要著眼大局，承擔(dān)起這些研究及應(yīng)用推廣的職責(zé)，切實(shí)解決存在的突出問題和重點(diǎn)難題。

（二）系統(tǒng)規(guī)劃。社區(qū)矯正在我國及我省都是方興未艾的事業(yè)，需要研究的內(nèi)容和范圍都很廣泛，面臨的新情況和新問題在今后一個(gè)比較長的時(shí)期內(nèi)會(huì)層出不窮，司法行政機(jī)關(guān)及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要把握社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的開放性特點(diǎn)和工作機(jī)制，依托和充分發(fā)揮高校、研究機(jī)構(gòu)等的資源優(yōu)勢，堅(jiān)持整體規(guī)劃、把握重點(diǎn)、分期進(jìn)行、逐步解決的總體思路，加大投入，加強(qiáng)合作，有力推進(jìn)社區(qū)矯正這項(xiàng)系統(tǒng)工程建設(shè)。

（三）把握重點(diǎn)。從我省目前社區(qū)矯正實(shí)踐來看，一是要健全制度體系。建立健全符合我省社區(qū)矯正特點(diǎn)的制度體系，從基礎(chǔ)上確保我省社區(qū)矯正工作規(guī)范、健康發(fā)展。二是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作對(duì)象的矯正研究。一個(gè)是對(duì)農(nóng)村戶籍社區(qū)服刑人員的矯正研究。我省2013年6月底在冊(cè)社區(qū)服刑人員29126人，其中農(nóng)村戶籍22662人，占77.8%（全國的比例為78%）。因此，要依托對(duì)我省涉農(nóng)問題研究有成果、有優(yōu)勢的湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)開展農(nóng)村社區(qū)矯正研究，從而在加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)矯正力量、完善農(nóng)村社區(qū)矯正制度措施、落實(shí)農(nóng)村社區(qū)矯正監(jiān)管、教育和幫扶任務(wù)上取得理論成果和實(shí)踐上的有效推進(jìn)。另一個(gè)是對(duì)主要犯罪類型社區(qū)服刑人員的矯正研究。我省2013年6月底在冊(cè)的社區(qū)服刑人員中，侵犯公民人身權(quán)利、侵犯財(cái)產(chǎn)、妨害社會(huì)管理秩序三種犯罪類型的社區(qū)服刑人員分別占同期總數(shù)的23.3%、24.1%、17.4%，準(zhǔn)確把握三類犯罪社區(qū)服刑人員的心理、行為等特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取監(jiān)管、教育和幫扶措施，增強(qiáng)矯正效果，具有非常重要的研究價(jià)值和實(shí)踐需要。三是要解決重點(diǎn)難題。在社區(qū)矯正工作多個(gè)環(huán)節(jié)，需要運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估工具對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和矯正質(zhì)量評(píng)估。筆者2011年參加司法部組織的赴加拿大社區(qū)矯正境外培訓(xùn)學(xué)習(xí)，了解到歐美國家十分重視社區(qū)矯正評(píng)估工具的開發(fā)和應(yīng)用，加拿大已經(jīng)開發(fā)使用了第四代風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，2007年我國香港地區(qū)引進(jìn)了其第三代風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，但由于國情、社情、法律制度等的不同，對(duì)國外及香港地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具不能照搬照用。因此，目前迫切需要依托具備心理學(xué)、法學(xué)等科研力量的高?；驒C(jī)構(gòu)研究開發(fā)社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、質(zhì)量評(píng)估工具，廣泛應(yīng)用于社區(qū)矯正社會(huì)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、入矯及解矯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矯正質(zhì)量評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)，科學(xué)評(píng)估社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)矯正質(zhì)量的提高。

（責(zé)任編輯 張文靜）