找準(zhǔn)服務(wù)坐標(biāo) 構(gòu)建高效國土
——麗水市區(qū)商品房類土地登記當(dāng)日辦結(jié)的啟示

麗水市國土資源局 趙力強(qiáng)

找準(zhǔn)服務(wù)坐標(biāo) 構(gòu)建高效國土
——麗水市區(qū)商品房類土地登記當(dāng)日辦結(jié)的啟示

麗水市國土資源局 趙力強(qiáng)

小窗口，連著大民心。麗水市國土資源局審批窗口，擔(dān)著行政審批和辦理土地使用權(quán)證、土地抵押登記等事項(xiàng)的申請材料接收、形式審查、登記發(fā)證等職能，以“多讓數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑，少讓群眾路上走”為宗旨，以承諾時(shí)限為1個(gè)工作日，力爭實(shí)現(xiàn)立等可取為目標(biāo)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理模式，設(shè)計(jì)再造流程，并應(yīng)用于實(shí)際工作，使市區(qū)商品房類土地登記速度從原來的10個(gè)工作日縮減至1個(gè)工作日，服務(wù)效率極速提升，方便了辦事群眾，有效地樹立了“高效國土”形象。

該項(xiàng)改革得到了群眾的普遍稱贊，辦事群眾對國土窗口評議滿意度提高。麗水市區(qū)多家媒體亦給予了高度關(guān)注，《麗水日報(bào)》《處州晚報(bào)》、麗水廣播電視臺(tái)《麗水新聞》《甌江報(bào)道》等媒體均進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道，市委書記王永康在專報(bào)上作了批示，要求予以表揚(yáng)與宣傳。新舉措推出至今整整一年來，國土窗口已受理辦理土地使用證變更登記6500余宗，均按承諾即受即辦。

一、抓需求，促信息化建設(shè)推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展

為進(jìn)一步方便市民，提高窗口工作效率和服務(wù)水平，麗水市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)十分重視，局黨委將“積極探索商品房土地登記一次性受理辦結(jié)制度”列為局黨委“群眾路線教育活動(dòng)”內(nèi)容之一。深入窗口、辦理、繕證等工作一線開展調(diào)研，多次組織召開專題會(huì)議研究審批提速工作，要求各處室、單位簡政放權(quán)、審批提速、服務(wù)提質(zhì)、關(guān)口前移，切實(shí)提升為民服務(wù)能力和水平。在可行性調(diào)研的基礎(chǔ)上，多次與多部門聯(lián)系協(xié)商，研究商品房交易審批提速的具體方法措施，調(diào)研掌握實(shí)施困難和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“從10個(gè)工作日到30分鐘”，看起來很簡單，但卻是一次業(yè)務(wù)管理工作的改革，是一次信息化建設(shè)的成果體現(xiàn)，是一次信息化推動(dòng)管理創(chuàng)新的互動(dòng)實(shí)踐。為了完成這次提速，麗水市國土資源局在中心數(shù)據(jù)庫建立和行政審批提速兩個(gè)方面進(jìn)行了突破。完成了城區(qū)數(shù)字地籍調(diào)查，查清每宗土地權(quán)屬信息，完善了土地登記數(shù)據(jù)庫和檔案數(shù)據(jù)庫，改變了半手工、半自動(dòng)操作方式，梳理完善審批流程，規(guī)范審批程序，全面推行網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)了信息化共享。使國土窗口由“中轉(zhuǎn)站”“收發(fā)處”轉(zhuǎn)變?yōu)楸憬?、高效、服?wù)優(yōu)質(zhì)的“辦事處”，努力創(chuàng)建一流的工作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)環(huán)境、辦事速度。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門、處室、單位之間的溝通和聯(lián)系。完善內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等窗口服務(wù)制度，確保行政審批公開、公平、公正、透明。

耗時(shí)近兩年，在前不久將擺放了兩層樓、共計(jì)1000多平方米的35萬卷紙質(zhì)檔案進(jìn)行了數(shù)字化操作。有了這個(gè)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫支撐，才可以將原土地交易登記花費(fèi)時(shí)間最多的權(quán)屬審核和數(shù)據(jù)處理置于申請之前，原先受理登記后需要回到局檔案館閱無誤后才開始辦理，如今在窗口通過電腦立即就審核清楚，這一改變將原先至少兩個(gè)工作日的用時(shí)縮短為幾分鐘。2005年以后的商品房，市民只要在辦證窗口就可以實(shí)現(xiàn)查詢，減少了以往市民要到市國土局查詢的不便。

二、抓提速，促土地登記審批流程再優(yōu)化

商品房土地證辦理業(yè)務(wù)占到整個(gè)國土審批窗口工作量的80%，《土地登記辦法》規(guī)定是20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，而在2009年，國土審批一口氣提升到了5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。目前，土地登記審批提速達(dá)到了95%以上。

為方便群眾辦事，在不斷提高辦證效率的基礎(chǔ)上，麗水市國土資源局又投入人力，瞄向了市區(qū)商品房類土地證一日辦結(jié)目標(biāo)。原來需要20個(gè)工作日的辦證時(shí)間，現(xiàn)在只要一天就可完成，爭取立等可取。如此一來市民辦證省了不少時(shí)間和精力，原來至少要跑好幾趟，這樣的服務(wù)舉措在全市國土資源系統(tǒng)還沒有過，市國土資源局推出的“市區(qū)商品房土地證過戶實(shí)現(xiàn)1日辦結(jié)”的新服務(wù)舉措，推出至今已有6500多位辦證者嘗到了“甜頭”。

國土部門將審批權(quán)限直接授權(quán)給辦證窗口，實(shí)行“一次受理，并聯(lián)審批”“前臺(tái)受理、后臺(tái)辦結(jié)”。在此基礎(chǔ)上，選拔業(yè)務(wù)骨干、增加工作人手充實(shí)窗口力量；并將地籍、利用、信息、登記、資產(chǎn)、規(guī)劃院等多個(gè)處室涉及土地證登記辦理的審批職能剝離出來，集中到審批中心國土窗口，極大地提高了審批效率。在審批環(huán)節(jié)上，實(shí)行了網(wǎng)上審批，對流程進(jìn)行了重組改革，比如說二手房過戶，取消了交易所審批審核這一關(guān)，由登記所直接辦證，減少了交易審批環(huán)節(jié)，流程的簡化使得審批速度加快。

三、抓服務(wù)，促辦證質(zhì)量與隊(duì)伍素質(zhì)全面提升

時(shí)間縮短了，既要保證辦證質(zhì)量，又要提高效率，這意味著對工作人員提出了更高的要求。為扎實(shí)推進(jìn)行政審批提速提質(zhì)，切實(shí)提升麗水市國土部門工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力，市局黨委多次舉辦了“提素質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”講座，市土地登記所建立每月業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流制度，通過專家的系統(tǒng)闡述，提升了工作人員的政治素養(yǎng)和服務(wù)意識(shí)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。

為確保服務(wù)提質(zhì)、審批提速，市國土窗口工作人員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)把土地權(quán)屬確認(rèn)“十關(guān)”，一是把好土地來源關(guān)；二是把好土地用途關(guān)；三是把好土地面積關(guān)，四是把好土地權(quán)屬關(guān)；五是把好土地年限關(guān)；六是把好土地的性質(zhì)關(guān)；七是把好宗地圖關(guān)；八是把好房屋座落地址門牌審核關(guān)；九是把好委托登記身份鑒證關(guān)；十是把好出證檢查、發(fā)證核對關(guān)。努力實(shí)現(xiàn)“零三率”，即差錯(cuò)率、問責(zé)率、投訴率。在實(shí)施1周年的9月30日，由市局辦公室牽頭，組織法規(guī)、監(jiān)察、人事、地籍、利用、審批以及信息中心、交易中心、檔案館等有關(guān)處室負(fù)責(zé)人，對提速運(yùn)行情況進(jìn)行全面檢查，隨機(jī)抽取55宗不同類型的土地登記發(fā)證情況進(jìn)行體檢，專家組通過檢查土地登記宗地材料的合法性、完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性后，認(rèn)為宗地權(quán)源合法，申請資料完整，土地登記結(jié)果正確，登記工作人員服務(wù)周到，達(dá)到提速提質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，給出99.7分的優(yōu)異成績。

此外，麗水市國土資源局加強(qiáng)了土地登記的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，出臺(tái)了《麗水市區(qū)商品房類土地登記當(dāng)日辦結(jié)業(yè)務(wù)規(guī)程（試行）》，以進(jìn)一步完善土地登記制度，規(guī)范土地登記業(yè)務(wù)，提高土地登記服務(wù)水平，使得土地登記更規(guī)范、技術(shù)更先進(jìn)，辦事效率更高效，服務(wù)更周到。全面落實(shí)“三聲”“四清”“五一樣”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制，促進(jìn)依法依規(guī)依程序辦事。

為減少群眾奔波之苦，麗水市國土資源局創(chuàng)造性地開通了辦證直通車，還專門開設(shè)了“綠色通道”，遇到出差、出國等急需辦理的情況，只要提出申請并提供相關(guān)證明，核實(shí)后便可通過“綠色通道”辦理。同時(shí)將各處室合為“一中心”，實(shí)行“同步受理并聯(lián)審批”，對重點(diǎn)項(xiàng)目和特殊對象，采取“前置服務(wù)”“延時(shí)服務(wù)”“上門服務(wù)”等方式，給予現(xiàn)場審核、提前辦結(jié)。