做好新常態(tài)下的礦產(chǎn)開發(fā)管理工作

浙江省國(guó)土資源廳礦產(chǎn)開發(fā)管理處 邱建平

做好新常態(tài)下的礦產(chǎn)開發(fā)管理工作

浙江省國(guó)土資源廳礦產(chǎn)開發(fā)管理處 邱建平

新常態(tài)是中央對(duì)當(dāng)前我國(guó)所處發(fā)展階段的科學(xué)判斷和規(guī)律認(rèn)識(shí)。研究和探討經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特點(diǎn)、面臨的挑戰(zhàn)及其發(fā)展規(guī)律，對(duì)于深入學(xué)習(xí)和理解中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷，做好新常態(tài)下的國(guó)土資源工作包括礦產(chǎn)開發(fā)管理工作具有重要意義。

一、認(rèn)清新常態(tài)的階段特征

中央提出，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段。所謂增長(zhǎng)速度換擋期，就是說我國(guó)經(jīng)濟(jì)已處于從高速換擋到中高速的發(fā)展時(shí)期；所謂結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，就是說結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩，不調(diào)整就不能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展；所謂前期刺激政策消化期，主要是指在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)初期，我國(guó)實(shí)施了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，現(xiàn)在這些政策還處于消化期。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)為主要特征的新常態(tài)。新常態(tài)，是30多年高速發(fā)展的必然結(jié)果，是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的體現(xiàn)。持續(xù)30多年的高速增長(zhǎng)，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成就巨大，難能可貴。還能不能繼續(xù)保持那樣的高速度？應(yīng)該說，是做不到、受不了、沒必要。一方面，經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率下降，制約著速度高不上去了。另一方面，資源環(huán)境壓力加大，也難以承受過高的速度。隨著人口結(jié)構(gòu)變化、要素成本上升，會(huì)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。正因?yàn)榭陀^條件的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必然從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，從結(jié)構(gòu)不合理轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從隱含風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向面臨多種挑戰(zhàn)。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速換擋回落、從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。這就要求我們?cè)诤暧^調(diào)控上既堅(jiān)持底線思維，保持“憂患心”，又堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，徹底擺脫“速度情結(jié)”“換擋焦慮”，保持“平常心”。另一方面，新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從過去的傳統(tǒng)粗放轉(zhuǎn)為高效率、低成本、可持續(xù)，這就要求我們?cè)诤暧^調(diào)控上將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置。

從我省礦產(chǎn)開發(fā)管理現(xiàn)狀來(lái)看，多年來(lái)，我省礦產(chǎn)開發(fā)有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展，支撐了交通、水利、能源等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生項(xiàng)目建設(shè)，但資源開發(fā)利用方式總體上還比較粗放，資源浪費(fèi)，開發(fā)結(jié)構(gòu)、布局不合理，礦山生態(tài)環(huán)境問題還比較突出。不轉(zhuǎn)變資源利用方式，資源支撐不住、環(huán)境容納不下、社會(huì)承受不起、發(fā)展也難以為繼。因此，必須轉(zhuǎn)變資源利用方式，以資源利用方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。必須處理好資源開發(fā)同環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。牢固樹立“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！薄氨Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。

二、把握新常態(tài)的基本要求

中央提出發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展，這是中央對(duì)新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征、新趨勢(shì)的科學(xué)把握，是對(duì)化解“三期”疊加新問題、新矛盾的理性思維，是對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展新思路、新目標(biāo)的高度概括。國(guó)土資源部門是保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要部門，我們所保障服務(wù)的發(fā)展，必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，就要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，就要按照十八屆三中全會(huì)的部署，大力推進(jìn)市場(chǎng)化改革，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，清除體制機(jī)制障礙，釋放改革紅利，煥發(fā)企業(yè)和社會(huì)活力，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。新常態(tài)下，增長(zhǎng)速度換擋，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，更加重視節(jié)能環(huán)保，更加突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)。這就要求我們遵循自然規(guī)律，尊重自然，敬畏自然，呵護(hù)自然，人與自然協(xié)調(diào)，在維護(hù)綠水青山中打造金山銀山，在共享發(fā)展的物質(zhì)成果中共享發(fā)展的生態(tài)成果，這樣的發(fā)展才是可持續(xù)的發(fā)展，才是惠及當(dāng)代造福子孫的發(fā)展。我們所保障服務(wù)的發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)以人為本的包容性發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相互交織，互為依托，又相互制約。發(fā)展的主體是人，發(fā)展的目的是人。人又是社會(huì)之人，發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是社會(huì)的發(fā)展。只有遵循社會(huì)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)，堅(jiān)持公平正義，讓全體人民共同參與發(fā)展進(jìn)程，共同享有發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。這樣的發(fā)展才是以人為本的發(fā)展，才是體現(xiàn)社會(huì)文明進(jìn)步的發(fā)展。從國(guó)土資源部門來(lái)講，近年來(lái)，國(guó)土資源部提出“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”新定位，與發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展這一要求是相適應(yīng)的。廳出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項(xiàng)政策是符合新常態(tài)發(fā)展要求的，也是符合我省實(shí)際情況的。

三、研究新常態(tài)下的礦產(chǎn)開發(fā)管理變化

浙江省是一個(gè)礦產(chǎn)資源小省，但是是一個(gè)礦產(chǎn)資源開發(fā)大省，每年開發(fā)的總量在5-6億噸之間，特別是建筑用砂石料的開發(fā)量一直排在全國(guó)前列。近兩年來(lái)，開發(fā)總量、采礦權(quán)投放量有所減少，單個(gè)采礦權(quán)掛牌價(jià)有所下降，市場(chǎng)價(jià)格有所回落。這是經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的一種反映和變化。我們要積極應(yīng)對(duì)伴隨經(jīng)濟(jì)放緩礦產(chǎn)資源供需所發(fā)生的這些新變化、新情況。進(jìn)一步明確全面建成小康社會(huì)、建設(shè)“兩美浙江”對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)管理工作提出的新目標(biāo)，順應(yīng)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式提出的新要求，堅(jiān)持全面深化改革對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理確定的新方向，落實(shí)國(guó)土資源工作新定位對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)管理工作提出的新任務(wù)，緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，正確處理政府與市場(chǎng)、資源與環(huán)境、開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，堅(jiān)持開發(fā)保護(hù)并重、保護(hù)為主，開源節(jié)流并舉、節(jié)約優(yōu)先，統(tǒng)籌謀劃礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用、保護(hù)等各項(xiàng)工作，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

四、明確新常態(tài)下的工作重點(diǎn)

礦產(chǎn)開發(fā)管理工作作為國(guó)土資源管理工作的重要組成部分，要圍繞服務(wù)發(fā)展這個(gè)大局、圍繞節(jié)約集約這條主線、圍繞維護(hù)群眾權(quán)益這個(gè)民生找準(zhǔn)定位，做好工作。一是要在全面深化改革中找準(zhǔn)定位。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在礦產(chǎn)資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。深化采礦權(quán)行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，做好下放審批權(quán)限事項(xiàng)的指導(dǎo)與培訓(xùn)。推進(jìn)采礦權(quán)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化、格式化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)減少、審批時(shí)限壓縮、審批程序簡(jiǎn)化、審批服務(wù)優(yōu)化。二是要在生態(tài)文明建設(shè)中找準(zhǔn)定位。按照生態(tài)文明建設(shè)的總要求，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。加快發(fā)展綠色礦業(yè)。要把綠色發(fā)展貫穿于礦產(chǎn)開發(fā)利用的全過程，貫穿于礦山的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)建設(shè)的始終，實(shí)現(xiàn)開發(fā)有序、高效利用、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的礦業(yè)發(fā)展目標(biāo)。三是要在國(guó)土資源工作全局中找準(zhǔn)定位。節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源利用水平，現(xiàn)在少動(dòng)用一些礦產(chǎn)資源，將來(lái)就能為子孫后代多留一些礦產(chǎn)資源，同時(shí)，可減少對(duì)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五、做好新常態(tài)下的各項(xiàng)工作

當(dāng)前在新常態(tài)下，要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)變職能，以良好的精神狀態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)“五水共治”“四邊三化”“藍(lán)天行動(dòng)”等重點(diǎn)工作，做好礦山生態(tài)環(huán)境治理、綠色礦山建設(shè)、廢棄礦井治理、礦山粉塵整治等工作，完成并超額完成省生態(tài)辦、省政府下達(dá)的年度重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)。