關(guān)于社會(huì)治理創(chuàng)新的思考

談志林

關(guān)于社會(huì)治理創(chuàng)新的思考

談志林

當(dāng)前，社會(huì)治理已成為學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的研討熱點(diǎn)，但兩者對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)還有所不同。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神，在此就社會(huì)治理的內(nèi)涵、路徑等談點(diǎn)個(gè)人體會(huì)。

一、社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)涵

社會(huì)治理中的社會(huì)是一個(gè)多義詞。在古漢語(yǔ)里，“社”指祭神的地方，“會(huì)”表示聚集。兩字連用，表示人們?yōu)榧郎穸显谝黄?。在現(xiàn)代語(yǔ)境中，社會(huì)主要有大、中、小三種概念。大概念的社會(huì)是指以物質(zhì)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的人類生活共同體，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化諸多方面的統(tǒng)一體。中概念的社會(huì)一般用于國(guó)家與社會(huì)二分法，是指與國(guó)家相對(duì)應(yīng)的個(gè)人生活領(lǐng)域。小概念的社會(huì)是指經(jīng)濟(jì)、政治、文化以外有關(guān)公民公共生活的部分。社會(huì)治理中的社會(huì)就是小概念的社會(huì)。

在傳統(tǒng)中文語(yǔ)境中，“治理”原指統(tǒng)治、管理、整修，隱含有用強(qiáng)力恢復(fù)良性狀態(tài)的含義?，F(xiàn)代英文語(yǔ)境中的“治理”（governance）含義不同于“管理”（government），是1989年以來(lái)治理理論在政治與社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)在研究報(bào)告《我們的全球之家》中認(rèn)為，治理是各種公共、私人機(jī)構(gòu)與公民個(gè)人管理共同事務(wù)的多種方式的總和，是協(xié)調(diào)各種利益并共同行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。治理以參與性、公開性、透明性、回應(yīng)性、法治性和責(zé)任性等為基本特征，其目的是最大限度地增進(jìn)公共利益。

十八屆三中全會(huì)賦予“治理”全新的內(nèi)涵，是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的主導(dǎo)下，政府、社會(huì)和市場(chǎng)等多元主體共同協(xié)商協(xié)作，不斷增進(jìn)公共福祉的動(dòng)態(tài)過(guò)程。這一新內(nèi)涵是對(duì)治理理論的揚(yáng)棄，既汲取了治理理論的合理內(nèi)核，又尊重中國(guó)傳統(tǒng)、富有時(shí)代特色，體現(xiàn)了我們黨和政府融會(huì)中西、貫通古今、與時(shí)俱進(jìn)的理論自覺(jué)和理論自信。社會(huì)治理則是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的主導(dǎo)下，政府與社會(huì)、市場(chǎng)等多元主體協(xié)商協(xié)作，共同凝聚社會(huì)共識(shí)、解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。社會(huì)治理的主要內(nèi)容包括社會(huì)體制機(jī)制治理、社會(huì)組織治理、基層治理、社會(huì)問(wèn)題治理和公共安全治理、虛擬社會(huì)治理等方面。社會(huì)治理的基本任務(wù)是協(xié)調(diào)社會(huì)利益、凝聚社會(huì)共識(shí)，解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定，激發(fā)社會(huì)活力、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公正、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

社會(huì)治理與社會(huì)管理一字之差，既有內(nèi)在聯(lián)系，又有本質(zhì)區(qū)別。一是主體不同。社會(huì)管理的主體比較單一，主要是指政府及其職能部門；而社會(huì)治理的主體多元，既包括政府，也包括社會(huì)、市場(chǎng)和公民個(gè)人等。二是內(nèi)容不同。就政府而言，在單一主體下，無(wú)限政府對(duì)社會(huì)管理的內(nèi)容也就無(wú)所不包；而多元主體框架中的社會(huì)治理，是以社會(huì)自治為基礎(chǔ)的，其內(nèi)容涵蓋社會(huì)自治范圍之外的部分，比社會(huì)管理的內(nèi)容要少得多。三是方式不同。傳統(tǒng)社會(huì)管理方式具有剛性，主要是依托公共權(quán)力，對(duì)社會(huì)實(shí)行自上而下的管控；社會(huì)治理的方式則是剛?cè)嵯酀?jì)，由政府與社會(huì)以法治為原則，以相互信任為基礎(chǔ)，共同推進(jìn)上下互動(dòng)、平等協(xié)商的協(xié)作治理。四是目的不同。社會(huì)管理的目的在于解決社會(huì)問(wèn)題、規(guī)范社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，其終極目的是“穩(wěn)”；社會(huì)治理的目的則在于凝聚社會(huì)共識(shí)、優(yōu)化社會(huì)秩序、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共治共享，其終極目的是“和”。

社會(huì)治理創(chuàng)新主要指順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，尊重社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，融合新理論、新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)，推進(jìn)社會(huì)治理的理念、范式、體制機(jī)制、方式方法和路徑變革，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)社會(huì)管理向社會(huì)治理的范式轉(zhuǎn)換，以激發(fā)社會(huì)活力、提升治理效能、促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展的過(guò)程。

二、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要性和緊迫性

新形勢(shì)下，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新具有極端重要性和緊迫性。

（一）推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來(lái)，全球化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、信息化浪潮疊加涌進(jìn)，世情、國(guó)情、社情變化萬(wàn)千，社會(huì)結(jié)構(gòu)加速變動(dòng)、利益高度分化、活力顯著增強(qiáng)，社會(huì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化。一是隨著改革的深入，市場(chǎng)要素的流動(dòng)性、市場(chǎng)個(gè)體的動(dòng)態(tài)多變性和泛物質(zhì)化必然會(huì)波及社會(huì)領(lǐng)域，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)社會(huì)觀念、社會(huì)秩序和生活方式，對(duì)社會(huì)管理提出新要求。二是隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)形態(tài)加速整合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)連結(jié)度日漸緊密，既帶來(lái)了城市社會(huì)管理的復(fù)雜性，也導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)資源的流失，必然帶來(lái)城鄉(xiāng)社會(huì)管理格局的變化。三是隨著對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、旅游等多重推動(dòng)下，國(guó)民的全球視野日趨擴(kuò)大，參與廣度和深度不斷擴(kuò)展，對(duì)國(guó)外社會(huì)形態(tài)和社會(huì)管理體制的認(rèn)識(shí)更加深刻，對(duì)我們黨和政府的治理理念和水平提出了更高的要求。同時(shí)，涌入國(guó)門的外國(guó)人越來(lái)越多，內(nèi)外思想與文化的碰撞也對(duì)社會(huì)管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四是信息化浪潮催生了大數(shù)據(jù)時(shí)代，也催生了虛擬社會(huì)?！叭巳硕际峭ㄓ嵣?，個(gè)個(gè)都有麥克風(fēng)?！本W(wǎng)絡(luò)社會(huì)的信息流、思想流、數(shù)據(jù)流無(wú)處不在，虛擬社會(huì)的松散性、個(gè)體性、隱匿性、多變性特征明顯，網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力、沖擊力、破壞力不可限量，傳統(tǒng)社會(huì)管理對(duì)此無(wú)從招架。

（二）推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新是解決社會(huì)矛盾和問(wèn)題的迫切需要。當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)，一些矛盾關(guān)聯(lián)性、易變性、敏感性、對(duì)抗性強(qiáng)，涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題比較突出。一是社會(huì)發(fā)展不足。社會(huì)發(fā)展總體滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)利益分化沖突加劇，社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡，社會(huì)道德失范，社會(huì)政策不足，社會(huì)活力不強(qiáng)。二是人民內(nèi)部矛盾紛繁復(fù)雜。在變革進(jìn)程中，土地征用征收、房屋拆遷、城市管理和個(gè)體社會(huì)生活等容易產(chǎn)生大量矛盾，群體性事件明顯增多，沖擊道德底線的個(gè)人極端案例時(shí)有發(fā)生。三是社會(huì)自治功能不足?；鶎幼灾误w制機(jī)制比較滯后，自治功能較弱；社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)較快，但發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，作用發(fā)揮不夠；被稱為“社會(huì)醫(yī)生”的社會(huì)工作還處于起步階段，專業(yè)社工少，社會(huì)認(rèn)可度不高。四是公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻。自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，對(duì)社會(huì)生活影響明顯。安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，食品藥品安全問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，以報(bào)復(fù)社會(huì)為目的的惡性案件有所增多，國(guó)家安全和社會(huì)安全面臨挑戰(zhàn)。解決紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾和問(wèn)題迫切需要社會(huì)治理創(chuàng)新。

（三）推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新是人民群眾的強(qiáng)烈愿望。一方面，人民群眾對(duì)社會(huì)管理的反映不佳，對(duì)社會(huì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)不高，對(duì)社會(huì)安全觀感不強(qiáng)，對(duì)社會(huì)環(huán)境的不滿情緒時(shí)有所聞，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理、優(yōu)化社會(huì)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。另一方面，隨著我國(guó)民主建設(shè)的進(jìn)步，人民群眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，自我組織、自我管理、自我服務(wù)要求進(jìn)一步提高，對(duì)社會(huì)事務(wù)的關(guān)注度不斷增強(qiáng)，對(duì)參與社會(huì)治理的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性不斷提升。依靠群眾力量，開放社會(huì)參與，共同推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新是民心所向。

（四）推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新是我們黨發(fā)展社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐的必然選擇。

黨始終把理論和實(shí)踐創(chuàng)新作為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義不斷發(fā)展的力量之源。十六屆四中全會(huì)以來(lái)，我們黨多次創(chuàng)新社會(huì)管理有關(guān)論述。十八屆三中全會(huì)明確提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，標(biāo)志著“治理”取代“管理”成為我們黨的新執(zhí)政方略。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，是我們黨對(duì)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐不懈探索總結(jié)的結(jié)晶，是對(duì)馬克思主義社會(huì)理論的新貢獻(xiàn)。

三、社會(huì)治理創(chuàng)新的基本路徑

第一，推進(jìn)治理理念創(chuàng)新。樹立以人為本、尊重個(gè)體的理念。尊重社會(huì)個(gè)體的基本權(quán)利和創(chuàng)造力、差異性，因人施策、為人服務(wù)。樹立民主參與、平等治理的觀念。社會(huì)治理沒(méi)有高下貴賤之分，政府在社會(huì)治理中要放下身段，充分發(fā)揚(yáng)民主，順乎民心，平等參與。樹立主體多元、協(xié)作治理的觀念。社會(huì)治理不能靠政府單打獨(dú)斗，要凝聚合力，發(fā)揮政府、社會(huì)和市場(chǎng)各自的優(yōu)勢(shì)，共同協(xié)作。樹立擔(dān)當(dāng)責(zé)任、誠(chéng)信治理的觀念。明確治理各方主體的責(zé)任，建立信任機(jī)制，累積以信任為基礎(chǔ)的社會(huì)資本。樹立制度為本、依法治理的理念。把法治精神貫穿社會(huì)治理全過(guò)程，形成辦事依法、遇事找法的社會(huì)共識(shí)，達(dá)到“依規(guī)定事、以法止?fàn)帯钡闹卫硇Ч?/p>

第二，推進(jìn)治理方式方法創(chuàng)新。要處理好活力和秩序的關(guān)系，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，做到剛?cè)嵯酀?jì)、寬嚴(yán)有度、綜合施策，實(shí)現(xiàn)從單一治理向共同治理轉(zhuǎn)變，從事后處置向事前預(yù)防、事中介入轉(zhuǎn)變，從管控規(guī)制向道德引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、矛盾化解、法治保障等多種方法綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。

第三，整合多元治理主體，實(shí)現(xiàn)復(fù)合治理。根據(jù)政府、市場(chǎng)和社會(huì)各自特點(diǎn)，將社會(huì)治理的多元主體整合為治理復(fù)合主體，并充分發(fā)揮各方主體各自優(yōu)勢(shì)，形成治理合力，保障社會(huì)治理多元主體各得其所、各盡其用、相得益彰。

第四，健全治理制度，創(chuàng)新體制機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理格局，界定政府的治理職權(quán)邊界，強(qiáng)化市場(chǎng)主體和事業(yè)單位的治理職責(zé)，暢通社會(huì)參與渠道，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，逐步提升社會(huì)自我治理能力。完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)治理良性運(yùn)行。

四、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的主要舉措

第一，創(chuàng)新社區(qū)治理。一方面，要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)治理政策，健全社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制，厘清基層政府與社區(qū)自治組織的職責(zé)權(quán)限，理順社區(qū)自治組織與其他組織的關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)的自治屬性。結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，開展社區(qū)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)清理行動(dòng)，建立社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估制度，社區(qū)自治組織協(xié)助政府辦理的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行政府購(gòu)買。建立人大代表等聯(lián)系社區(qū)制度，推進(jìn)駐社區(qū)單位參與社區(qū)治理。實(shí)施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，建立社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度，建設(shè)全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展智慧社區(qū)。另一方面，完善基層群眾自治機(jī)制，發(fā)揮好居民在基層社會(huì)治理中的主體作用，努力實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。提升民主選舉質(zhì)量，提高城市社區(qū)居委會(huì)直選率，健全村（居）民會(huì)議等項(xiàng)制度和村規(guī)民約等基層社會(huì)規(guī)范，建立民情懇談、村（居）民論壇等協(xié)商機(jī)制，暢通民主表達(dá)渠道，推進(jìn)共建共享。強(qiáng)化村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，開展社區(qū)民主監(jiān)督實(shí)踐，推行村（居）委成員任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

第二，創(chuàng)新社會(huì)組織治理。一是修訂完善三大條例等社會(huì)組織管理制度，制定社會(huì)組織分類標(biāo)準(zhǔn)和直接登記具體辦法，實(shí)施四類社會(huì)組織直接登記。二是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。出臺(tái)總體方案，啟動(dòng)脫鉤試點(diǎn)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在職能、資產(chǎn)、人員等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤，促使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)去行政化，真正回歸民間屬性。三是改革行政審批，下放職權(quán)。取消對(duì)社團(tuán)籌備成立和社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷登記的審批，下放基金會(huì)和異地商會(huì)登記審批權(quán)限。四是完善社會(huì)組織監(jiān)管。改革社會(huì)組織年檢工作，推行基金會(huì)抽查審計(jì)，完善第三方評(píng)估機(jī)制。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法查處社會(huì)組織違法行為，堅(jiān)決取締非法社會(huì)組織。五是健全政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)機(jī)制。制定政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)目錄，明確購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的考核監(jiān)管。

第三，創(chuàng)新應(yīng)急治理。一方面，要健全應(yīng)急治理體制。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同，整合民政、衛(wèi)生等部門力量，健全自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急管理體制，完善災(zāi)難預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和損害評(píng)估等機(jī)制，做好受災(zāi)群眾應(yīng)急救助等工作。堅(jiān)持預(yù)防為主，推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所、救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)和綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，做好人感染H7N9禽流感疫情防控工作，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，抓好源頭控制，強(qiáng)化病例救治。另一方面，要健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解機(jī)制。建立社會(huì)輿情收集研判和重大輿情應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)。落實(shí)重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的先期預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，努力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

第四，創(chuàng)新綜合治理。一是創(chuàng)新解決社會(huì)矛盾和問(wèn)題的方式方法。依托基層服務(wù)管理平臺(tái)，建立多方參與的社會(huì)矛盾治理機(jī)制，及時(shí)有效解決城市建設(shè)管理等方面社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，加強(qiáng)專業(yè)性和行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，提升社會(huì)矛盾的調(diào)處化解能力。二是培植積極向上的社會(huì)心態(tài)。普及心理健康知識(shí)，建立心理危機(jī)預(yù)警機(jī)制，舒緩社會(huì)緊張關(guān)系。建立社會(huì)心理醫(yī)療服務(wù)體系，發(fā)展心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展好心理咨詢、疏導(dǎo)、治療等服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)社工和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，開展專項(xiàng)社會(huì)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，對(duì)特殊人群進(jìn)行專業(yè)心理疏導(dǎo)和矯治，幫助他們修復(fù)社會(huì)功能。建立失信者黑名單制度，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)。三是發(fā)揮法治對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序的保障作用。完善法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)司法服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。改革行政復(fù)議體制和信訪工作制度，建立網(wǎng)上信訪平臺(tái)，及時(shí)就地解決公民合理訴求。

第五，創(chuàng)新公共安全治理。堅(jiān)持專項(xiàng)整治與長(zhǎng)效治理相結(jié)合，健全立體化社會(huì)治安防控體系，提高社會(huì)治安保障水平。創(chuàng)新執(zhí)法方式，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所的社會(huì)治安，嚴(yán)密防控和懲治違法犯罪行為，堅(jiān)決打擊恐怖活動(dòng)，維護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)安全。開展群防群治，建設(shè)平安社區(qū)。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，完善社區(qū)矯正制度，減少社會(huì)對(duì)抗，促進(jìn)社會(huì)再融合。加強(qiáng)對(duì)實(shí)有人口特別是流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)，引導(dǎo)外來(lái)人口融入城市、安居樂(lè)業(yè)。健全信息網(wǎng)絡(luò)管理體系，引導(dǎo)網(wǎng)站、網(wǎng)民強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖的建設(shè)性作用，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)積聚社會(huì)正能量。完善信息安全保障體系，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，維護(hù)虛擬社會(huì)秩序。強(qiáng)化信息應(yīng)用，建設(shè)智慧城市，提升社會(huì)治理智能水平。

（作者系民政部政策研究中心研究員）