學(xué)術(shù)前沿

學(xué)術(shù)前沿

★ 治理現(xiàn)代化：讓權(quán)力回歸本色

丁元竹在2014年4月7日《文匯報(bào)》上撰文指出，保護(hù)和監(jiān)管市場，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，通過社會(huì)政策兜底，實(shí)現(xiàn)公平正義，加強(qiáng)社會(huì)組織的績效管理，實(shí)現(xiàn)其善治，是當(dāng)下進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的重要任務(wù)。

市場秩序依賴于政府法制建設(shè)和權(quán)力規(guī)制。市場的權(quán)力是分散的，這些分散的權(quán)力要有秩序，必須依法運(yùn)用，所以市場經(jīng)濟(jì)又是法治經(jīng)濟(jì)。政府是制定法律法規(guī)，保護(hù)市場的主體。政府在規(guī)范市場的同時(shí)，也要規(guī)范自己，這就是要謹(jǐn)防政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員濫用權(quán)力。發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把公權(quán)力的約束擺在一定范圍。

以公平正義原則設(shè)計(jì)關(guān)乎人民福祉的政策。政府行使權(quán)力的首要任務(wù)是維護(hù)社會(huì)公平正義，具體體現(xiàn)在它確保社會(huì)公平正義的社會(huì)政策上。政府要最大限度確保社會(huì)政策的公共性，避免利益集團(tuán)干擾。在社會(huì)政策制定領(lǐng)域，如何確保政策的公共性依然是一個(gè)確保實(shí)現(xiàn)公平正義的大課題，也是界限政府作用和界定的關(guān)鍵。

以制度建設(shè)嚴(yán)格限制公權(quán)力和預(yù)防腐敗。政府的權(quán)力通常是通過它的工作人員，公務(wù)員和政府雇員來實(shí)施的。嚴(yán)格限制公務(wù)員濫用公權(quán)力，預(yù)防官員腐敗，必須進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。

建立和完善社會(huì)組織的善治機(jī)制。規(guī)范社會(huì)組織管理，建立和完善社會(huì)組織的善治機(jī)制，就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。社會(huì)組織善治的意義在于，社會(huì)組織的財(cái)富歸公共所有；社會(huì)組織的權(quán)利不是歸捐贈(zèng)者、政府官員或?qū)I(yè)管理者所有，而是歸那些來自不同背景的志愿者領(lǐng)導(dǎo)人組成的理事會(huì)所有。

★ 當(dāng)前中國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)研究動(dòng)向

楊文偉在2014年3月31日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上撰文指出，改革開放30多年來，中國各個(gè)社會(huì)階層一直處于不斷分化和流動(dòng)的狀態(tài)之中，原有的“兩個(gè)階級一個(gè)階層”的鐵板式的階層結(jié)構(gòu)被打破，新階層關(guān)系和階層內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷地分化重組。為此，許多學(xué)者對此重新定義，如“層化”論、“斷裂”論、“碎片”論、“固化”論。但從整體上看，仍存在一些問題：共識(shí)點(diǎn)較少、比較研究欠缺、單一學(xué)科色彩濃厚、滿足于提出問題。

對此，一是要繼續(xù)提高理論整合度。依據(jù)階層結(jié)構(gòu)演變中存在的一些共同趨向或跡象，積累經(jīng)驗(yàn)資料，努力探尋研究結(jié)論間的共同點(diǎn)，最大限度地形成理論共識(shí)。二是要著手開展跨學(xué)科研究。積極開展跨學(xué)科協(xié)作交叉研究，全面深入把握其本質(zhì)。三是要突出歷史和國際比較視野?？v向上應(yīng)將現(xiàn)階段的階層結(jié)構(gòu)變動(dòng)現(xiàn)象與中國歷史上周期性出現(xiàn)的同類現(xiàn)象相比較；橫向上應(yīng)與世界各國特別是美、俄、日、印等大國曾經(jīng)或同期出現(xiàn)的階層結(jié)構(gòu)動(dòng)向作比較。四是強(qiáng)化對策性研究。加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新和推進(jìn)社會(huì)建設(shè)當(dāng)務(wù)之急就是優(yōu)化階層結(jié)構(gòu)，維護(hù)社會(huì)公平正義。理論研究應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)路線兩個(gè)層面上勾勒出優(yōu)化階層結(jié)構(gòu)的“路線圖”，以期加強(qiáng)社會(huì)治理和推進(jìn)社會(huì)建設(shè)提供理論指導(dǎo)，總結(jié)、凝煉出一系列有啟發(fā)意義的基本方略和行動(dòng)路線。

★ 從源頭遏止和紓解社會(huì)戾氣

王列珉在2014年4月15日《學(xué)習(xí)日報(bào)》上撰文指出，戾氣彌散嚴(yán)重危害社會(huì)秩序，引發(fā)公眾恐慌，依法嚴(yán)懲個(gè)人極端行為已在全社會(huì)達(dá)成共識(shí)。第一，從源頭上遏止和紓解社會(huì)戾氣，最根本的要靠深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距。要下決心調(diào)整利益格局，著力縮小貧富差距；要突破利益固化的藩籬，多渠道增加低收入者收入，不斷擴(kuò)大中等收入者比重。第二，各級政府和人大代表應(yīng)肩負(fù)起體察民意的責(zé)任，拓展公民政治參與的渠道。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，需要各級政府為群眾構(gòu)建表達(dá)和就地解決利益訴求的常態(tài)化機(jī)制，完善人大代表聯(lián)系群眾機(jī)制。第三，將心理援助和法律援助工作納入到社會(huì)治理體制。著力推動(dòng)公益化心理咨詢機(jī)構(gòu)全面入駐社區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校、鄉(xiāng)村，組建實(shí)時(shí)心理援助和法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，廣泛招募高素質(zhì)志愿者，為困難群體、弱勢群體開展專業(yè)化輔導(dǎo)。提升人們的歸屬感、愉悅感，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。第四，在全社會(huì)倡導(dǎo)友善文化，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展。傳統(tǒng)媒體、新興媒體、自媒體，都應(yīng)當(dāng)在信息傳播中遵循公序良俗，杜絕炒作“沖突話題”，共同促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展。推行網(wǎng)絡(luò)傳媒從業(yè)人員執(zhí)證上崗制度，引導(dǎo)網(wǎng)民遠(yuǎn)離低俗文化、消解無謂憤怒。各級黨組織和文明辦應(yīng)在全社會(huì)營造溫馨、和諧的人文環(huán)境，緩和社會(huì)生活的張力、化解社會(huì)心理失衡、消除社會(huì)浮躁情緒。公民個(gè)人也應(yīng)當(dāng)以積極的心態(tài)看待他人、肯定他人、尊重他人，更多地理解他人、體諒他人、包容他人，理性處理人際關(guān)系中的矛盾。

★ 我國社會(huì)組織體制的改革和未來

愛思想網(wǎng)站2104年4月13日刊載李培林文章《我國社會(huì)組織體制的改革和未來》。該文指出，要加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制，就要從國情出發(fā)，盤活現(xiàn)有社會(huì)組織資源的存量，擴(kuò)大社會(huì)組織資源的增量，通過體制內(nèi)改革和體制外發(fā)展的雙軌驅(qū)動(dòng)，來構(gòu)建我國現(xiàn)代社會(huì)組織體制。第一，大力加強(qiáng)基層社區(qū)組織建設(shè)。在新的社會(huì)組織框架中，要特別注意發(fā)揮社區(qū)在基層社會(huì)管理中的作用。社區(qū)具有成為新型公民社會(huì)管理基礎(chǔ)的趨勢，這對中國未來的發(fā)展意義深遠(yuǎn)。第二，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。要探索多樣性的、分類指導(dǎo)的管理方式：對管理類事業(yè)單位，在保證財(cái)政供給的同時(shí)，要堅(jiān)決切斷管理收費(fèi)與成員報(bào)酬之間的關(guān)系，實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算約束；對公益類事業(yè)單位，要有更細(xì)致的財(cái)務(wù)管理，保證具有比政府直接辦事業(yè)和完全市場運(yùn)作更好的公益服務(wù)效果；對經(jīng)營類事業(yè)單位，要逐步實(shí)行企業(yè)化改制，并規(guī)范其經(jīng)營行為、社會(huì)責(zé)任和發(fā)展方向。第三，積極實(shí)現(xiàn)人民團(tuán)體的職能轉(zhuǎn)變。要發(fā)揮人民團(tuán)體在反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾、提供公共服務(wù)、參與社會(huì)管理等方面的作用。第四，穩(wěn)步促進(jìn)民間組織的健康發(fā)展。要以社會(huì)組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為核心，以提高社會(huì)組織能力建設(shè)為重點(diǎn)，建立法制健全、管理規(guī)范、分類管理、分級負(fù)責(zé)的民間組織管理體系；要著力培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益類、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和社區(qū)民間組織，支持和引導(dǎo)科、教、文、衛(wèi)、體以及隨著人民生活水平的提高逐漸涌現(xiàn)的新型組織；要加強(qiáng)對社會(huì)組織活動(dòng)的依法監(jiān)管，形成社會(huì)組織自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我約束的運(yùn)行機(jī)制，保證民間組織的健康發(fā)展。

★ 辯證看待當(dāng)前的社會(huì)矛盾

天津市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心在2014年第8期《求是》上撰文指出，中國的發(fā)展又到了一個(gè)新的重要關(guān)頭，面對“發(fā)展中的煩惱”，首先要科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)矛盾和問題，“把思想方法搞對頭”。一是用“古今中外”的方法認(rèn)清大勢、把握方位。所謂“古”，就是用歷史的眼光看問題，在歷史的比較中觀大勢、把方位、增信心。所謂“今”，就是從改革發(fā)展的階段性特征出發(fā)看問題，研究我們所進(jìn)行的“偉大斗爭”所呈現(xiàn)出的“新的歷史特點(diǎn)”。所謂“中”，即從中國基本國情看問題，從中外的比較中認(rèn)識(shí)中國獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的歷史命運(yùn)、獨(dú)特的基本國情。所謂“外”，就是以國際視野看問題，把中國發(fā)展中的問題放到世界歷史長河中去認(rèn)識(shí)，通過國際比較來認(rèn)識(shí)中國當(dāng)前面臨問題的特殊復(fù)雜性。二是用唯物辯證的方法認(rèn)識(shí)問題、分析問題。理性客觀地看問題，就是客觀承認(rèn)、積極面對、理性對待。發(fā)展地看問題，就是把問題和矛盾的解決看作一個(gè)過程，看變化、看方向、看趨勢。全面地看問題，就是要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、聯(lián)系的觀點(diǎn)、立體的思維看問題。辯證地看問題，就是要堅(jiān)持具體問題具體分析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于看大勢、看主流、看方向。三是用科學(xué)思維解決問題，用務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)木窳⒀粤⑿小＝鉀Q中國問題需要憂患意識(shí)和底線思維；解決中國問題需要戰(zhàn)略思維和全局駕馭能力；解決中國問題要有創(chuàng)新意識(shí)和改革勇氣；解決中國問題關(guān)鍵靠知行統(tǒng)一。

★ 社區(qū)治理：國家治理的基礎(chǔ)性工程

唐忠新在2014年4月4日《光明日報(bào)》上撰文指出，城鄉(xiāng)社區(qū)治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基礎(chǔ)性工程。

要明確把握社區(qū)治理的基本特征。社區(qū)治理屬于地域性基層社會(huì)治理范疇；社區(qū)治理是行政管理服務(wù)和群眾性自治的有機(jī)結(jié)合，具有明顯的“共治”屬性；社區(qū)治理客體（對象）主要是社區(qū)內(nèi)的公共行為和公共事務(wù)；社區(qū)治理主要依托社區(qū)服務(wù)來推進(jìn)實(shí)施。要著重抓好社區(qū)治理創(chuàng)新的突出任務(wù)。一是加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，推動(dòng)形成區(qū)域化黨建新格局；要按照黨的領(lǐng)導(dǎo)和居民群眾當(dāng)家做主與依法治理社區(qū)相統(tǒng)一的原則，探索黨組織的主張通過法定程序和廣大黨員的先鋒模范作用成為社區(qū)決策和行動(dòng)的有效途徑。二是強(qiáng)化和改進(jìn)基層政府組織在社區(qū)治理中的主導(dǎo)功能。要深化基層行政體制機(jī)制改革，加快轉(zhuǎn)變基層政府職能，增強(qiáng)面向社區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，創(chuàng)新行政管理服務(wù)方式。三是全面推進(jìn)社區(qū)群眾性自治。要建立健全居（村）民委員會(huì)組織體系，開展多層次、多樣化的社區(qū)居（村）民自治活動(dòng)；要培育發(fā)展和監(jiān)督管理城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，推進(jìn)社區(qū)社團(tuán)自治；要建立健全社區(qū)業(yè)主組織，推進(jìn)社區(qū)業(yè)主自治，完善社區(qū)黨組織、居（村）委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的協(xié)調(diào)共管機(jī)制。四是大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理。要大力發(fā)展基層政府面向社區(qū)的公共服務(wù)、群眾性互助和社區(qū)志愿服務(wù)、便民利民的社區(qū)服務(wù)。

★ 公眾參與應(yīng)避免“為參與而參與”

魏青在2014年4月16日《人民日報(bào)》上撰文指出，行政決策過程中公眾參與是必要的，原因在于：一是政府決策具有公共性，旨在為公眾謀取福祉，公眾自然對自身的福祉具有發(fā)言權(quán)；二是權(quán)力的天然屬性，絕對的權(quán)力容易導(dǎo)致絕對的腐敗，如果沒有更多的公眾參與，行政決策就容易失去正當(dāng)性、公平性。行政決策廣泛引入公眾參與，需要體現(xiàn)的是參與的有效性，而不是“為參與而參與”的作秀，因?yàn)楣妳⑴c是有運(yùn)作成本的，而且參與越廣泛越深入，成本就越高。為避免“為參與而參與”，行政部門必須做到以下兩條：第一，行政決策具有公共性，要獲得正當(dāng)性并為公眾認(rèn)同，在價(jià)值取向上就不能與群眾的利益訴求偏離太遠(yuǎn)。要得知廣大公眾的價(jià)值傾向，讓公眾參與是最直接的途徑。允許更多公民進(jìn)入行政決策的制定程序，表達(dá)其價(jià)值傾向，在必要時(shí)鼓勵(lì)參與者內(nèi)部協(xié)商和討論，以達(dá)成某些基本共識(shí)，就可以使行政決策的制定具備基本的公共性。第二，除了要知曉公眾偏好之外，行政決策時(shí)還需要了解政策所涉及的各方利益。一方面是為了確定在具體情境中什么是真正的公共利益，另一方面也是為了論證追求這種公共利益的可行性。尤其是在該行政決策涉及到大量利益沖突時(shí)，采取公眾參與程序，有助于查明相關(guān)利益的分布，并在此基礎(chǔ)上識(shí)別明晰公共利益。