努力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

民政部副部長(zhǎng)顧朝曦

努力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

民政部副部長(zhǎng)顧朝曦

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中不可缺少的重要組成部分，是加強(qiáng)和改善行業(yè)管理與市場(chǎng)治理的重要支撐，是聯(lián)系政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間的橋梁紐帶。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展迅速，實(shí)力不斷增強(qiáng)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用和影響日益顯現(xiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

截至2013年12月底，全國(guó)依法登記的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)近7萬(wàn)個(gè)，其中全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)約800余個(gè)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為市場(chǎng)主體之一，立足于服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì)，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為，其經(jīng)濟(jì)屬性和功能作用不斷凸顯。

一是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理中的角色不可缺失。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的深化，通過(guò)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接負(fù)責(zé)行業(yè)管理的模式已被打破。政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能越來(lái)越側(cè)重于宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，不再直接干預(yù)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)行為。企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，根據(jù)相關(guān)法規(guī)和市場(chǎng)要求，按利益最大化原則作出自己的決策，處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的表層。各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)技能鑒定、價(jià)格協(xié)調(diào)、產(chǎn)品展銷等方面起到了“傳送帶”、“分流器”和“上掛下聯(lián)”的作用，從而使宏觀和微觀之間實(shí)現(xiàn)了更好的銜接。近年來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)已逐步成長(zhǎng)成為繼政府、企業(yè)之后國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三推動(dòng)力。

二是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)不可替代。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有專業(yè)、信息、人才等市場(chǎng)資源配置方面的優(yōu)勢(shì)，能做企業(yè)想要做，但靠單個(gè)企業(yè)做不到的事；能做市場(chǎng)需要做，卻又無(wú)人牽頭去做的事；能做政府想要做，卻無(wú)精力去做的事。目前全國(guó)有1500多萬(wàn)家企業(yè)，其中世界500強(qiáng)的中資企業(yè)和全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)以及絕大部分規(guī)模以上企業(yè)基本都是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的會(huì)員單位，這賦予了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)動(dòng)員和整合資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能夠獲得來(lái)自政府和企業(yè)兩方面的信息與信賴，這也是其他組織所不具備的優(yōu)勢(shì)；行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)突破部門與地區(qū)界限，鏈接產(chǎn)業(yè)上中下游，橫向協(xié)調(diào)、縱向協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚；國(guó)際貿(mào)易反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有快速反應(yīng)的組織優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)中大有可為，在加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中大有可為，在推進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)合行動(dòng)中大有可為。

三是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能量不可小視。據(jù)美國(guó)霍普金斯大學(xué)薩拉蒙教授對(duì)美國(guó)等36個(gè)國(guó)家分析統(tǒng)計(jì)，社會(huì)組織的平均就業(yè)人口占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的5%，占服務(wù)行業(yè)就業(yè)的10%，占公共部門就業(yè)的27%，社會(huì)組織總支出占這些國(guó)家GDP的5.4%。如果將這些國(guó)家的社會(huì)組織加起來(lái)作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，那么其經(jīng)濟(jì)規(guī)模將位列世界第七大經(jīng)濟(jì)體。由此看來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)這些社會(huì)組織塊頭不大，能量大。目前，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。比如全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)每年舉辦大型展覽會(huì)、博覽會(huì)和交易會(huì)400多個(gè)，規(guī)模達(dá)到1000多萬(wàn)平方米，其中國(guó)際排名前三的就有90多個(gè)。廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)每年招商引資約300次，提供咨詢服務(wù)1.6萬(wàn)次，組團(tuán)考察超過(guò)1000次，組織參展約1400次，為政府提供決策依據(jù)近1700條，應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛約120起，每年創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值約500億元，其帶來(lái)的間接經(jīng)濟(jì)效益更是難以估量。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不僅直接推動(dòng)行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)，而且通過(guò)參與市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技攻關(guān)、慈善公益等行為和手段，增強(qiáng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展質(zhì)量，營(yíng)造了誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)代企業(yè)文化和道德風(fēng)尚，間接促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善和社會(huì)文明程度的提升。

二、牢牢把握行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革機(jī)遇

黨的十八大及十八屆三中全會(huì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革指明了新的發(fā)展方向。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，各個(gè)領(lǐng)域都在推進(jìn)全面深化改革，這為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。

一是加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新要求。

按照黨的十八屆三中全會(huì)精神要求，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，要促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這就要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要通過(guò)提供行業(yè)規(guī)則和治理機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)秩序；要通過(guò)加快資本深化和提升要素投入層次，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；要通過(guò)優(yōu)化資源在不同組織和空間的配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的調(diào)整優(yōu)化；要通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)價(jià)值循環(huán)半徑和競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，推動(dòng)供給和需求在更大范圍和更高競(jìng)爭(zhēng)水平上實(shí)現(xiàn)均衡。

二是加快轉(zhuǎn)變政府職能為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓渡了空間。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，有利于發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)。十八屆三中全會(huì)要求進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，凡市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。一年來(lái)，國(guó)務(wù)院共分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院對(duì)政府向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。對(duì)于政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下放的職能，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是最主要的承接主體。伴隨著更多行政審批事項(xiàng)的取消下放，其中適合行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的公共服務(wù)和管理事項(xiàng)，將由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)來(lái)承接。比如政府對(duì)企事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的事項(xiàng)，將改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定，新的形勢(shì)為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了空間。

三是加快推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。黨的十八屆二中全會(huì)、三中全會(huì)明確提出要“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記”，要“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤”，要“探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”。社會(huì)組織管理制度改革，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是重點(diǎn)。隨著各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將擺脫原有行政化色彩，成為依法自治的市場(chǎng)主體，大批符合市場(chǎng)需求的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)也將雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的外部環(huán)境將得到進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展活力將得到進(jìn)一步激發(fā)，服務(wù)水平將得到進(jìn)一步提升。

三、發(fā)揮職能作用，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

民政部門作為社會(huì)組織的登記管理機(jī)關(guān)，需自覺(jué)貫徹落實(shí)黨的十八大及三中全會(huì)精神，主動(dòng)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步開(kāi)拓視野，立足自身職能作用發(fā)揮，加大創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作力度，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展格局。

按照十八屆三中全會(huì)精神，加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)直接登記的步伐。根據(jù)市場(chǎng)需要和行業(yè)企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)設(shè)立登記行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)。對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要鼓勵(lì)支持，對(duì)業(yè)務(wù)萎縮、運(yùn)轉(zhuǎn)失靈、服務(wù)缺位、長(zhǎng)期不發(fā)揮作用的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要自然淘汰。要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)的同類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)合作、交流，形成行業(yè)服務(wù)和自律的區(qū)域集聚效應(yīng)。允許具有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市將地方性的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法上升為區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。支持全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將總部設(shè)在或遷至產(chǎn)業(yè)企業(yè)較集中、便于開(kāi)展業(yè)務(wù)服務(wù)的地區(qū)和城市。探索一業(yè)多會(huì)，允許適度競(jìng)爭(zhēng)，建立健全簡(jiǎn)便、有效的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)退出機(jī)制。扶持發(fā)展一批在國(guó)內(nèi)外有廣泛影響力的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，逐步形成門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛、作用明顯的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展格局。

二是完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)政策環(huán)境。

推動(dòng)各級(jí)政府將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在制定相關(guān)政策和規(guī)劃時(shí)，充分聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)，支持和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與公共事務(wù)，調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)引導(dǎo)社會(huì)投資的積極性。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)專門立法，鼓勵(lì)和支持有條件的地方先行先試，出臺(tái)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。加快政府部門向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移職能，將政府部門不宜行使和市場(chǎng)能夠自行解決、適合行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。按照政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)有關(guān)政策要求，對(duì)作用發(fā)揮明顯、社會(huì)貢獻(xiàn)突出的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)優(yōu)先購(gòu)買服務(wù)。完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的稅收優(yōu)惠、人才建設(shè)等各項(xiàng)配套政策，形成有效的法規(guī)政策支持。

三是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能力建設(shè)。

加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的行為規(guī)范，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升服務(wù)能力和社會(huì)公信力，使之真正成為獨(dú)立的社團(tuán)法人主體。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)去行政化進(jìn)程，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照現(xiàn)代社會(huì)組織的要求，建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，形成自我管理、自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)參與市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序的能力。認(rèn)真執(zhí)行換屆選舉制度，鼓勵(lì)選舉企業(yè)家擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，推行秘書(shū)長(zhǎng)聘任制，實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法定代表人離任審計(jì)制度。擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的會(huì)員覆蓋率，提升中小企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織的參與度，謀求“共益”與“公益”的最大化。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社團(tuán)管理規(guī)定，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)優(yōu)秀的商業(yè)文化和企業(yè)家精神，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。支持有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在境外設(shè)立分支、代表機(jī)構(gòu)，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，為我國(guó)企業(yè)“走出去”提供服務(wù)。

四是建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)平臺(tái)。

搭建行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)相互之間的交流平臺(tái)，通過(guò)研討、論壇、展會(huì)等形式讓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)多交流，互相之間取長(zhǎng)補(bǔ)短。通過(guò)登記管理機(jī)關(guān)的有效引導(dǎo)和有效幫助，讓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)聯(lián)合起來(lái)，形成“交互作用”，產(chǎn)生更大的影響和更好的效果。探索搭建行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)接平臺(tái)，地方有需求，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有資源，登記管理機(jī)關(guān)要做好牽線搭橋工作，通過(guò)信息化等方式實(shí)現(xiàn)快捷有效的對(duì)接。