武陟縣推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索與思考

● 武陟縣編辦

武陟縣推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索與思考

● 武陟縣編辦

近年來(lái)，河南省武陟縣按照“分類(lèi)指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本”的原則，整合周邊村莊，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中探索了有益經(jīng)驗(yàn)。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

社區(qū)建設(shè)需要大量資金投入，而目前多數(shù)社區(qū)采取開(kāi)發(fā)商墊資與群眾集資相結(jié)合的方式，先期建設(shè)資金大多為開(kāi)發(fā)商投入，財(cái)政資金只對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，因此，作為社區(qū)主體的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)戶(hù)主動(dòng)投資的熱情不高，投資比例較低，實(shí)際建成住房數(shù)量不多。目前建成并有農(nóng)戶(hù)入住的社區(qū)，比例最高的為81%，最低的為7%。除購(gòu)房的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、習(xí)慣于獨(dú)家小院生活等因素外，以家庭為單位的小農(nóng)生產(chǎn)模式也制約了農(nóng)戶(hù)入住社區(qū)。此外，目前社區(qū)尚沒(méi)有成立居委會(huì)，不具備專(zhuān)業(yè)的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)及管理人員，水電環(huán)衛(wèi)等基本生活要素的服務(wù)保障以社區(qū)所在地村委會(huì)為主，其經(jīng)費(fèi)也由村集體經(jīng)濟(jì)與村民共同承擔(dān)。醫(yī)療、教育、養(yǎng)老敬老、文化設(shè)施等沒(méi)有與社區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行，進(jìn)度滯后。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在諸多問(wèn)題，原因主要有：

一是農(nóng)村社會(huì)構(gòu)成形態(tài)與城市社會(huì)形態(tài)存在差異。由于農(nóng)村社會(huì)構(gòu)成形態(tài)與城市社會(huì)構(gòu)成形態(tài)的差異，雖然廣大農(nóng)戶(hù)希望自己的居住地像城市那樣繁華、便利，但又希望保留傳統(tǒng)的習(xí)俗習(xí)慣，這往往與社區(qū)集中集約的專(zhuān)業(yè)社會(huì)化管理產(chǎn)生矛盾，且這種矛盾交織的情緒還較為普遍。在農(nóng)村人口還沒(méi)有基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力家門(mén)口就業(yè)、收入水平還不能與城市基本相當(dāng)之前，以城市化理念改造農(nóng)村社區(qū)，不符合當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況，很容易引發(fā)各種問(wèn)題。

二是公共服務(wù)覆蓋面窄。當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)，仍然以鄉(xiāng)村為單位布局。如醫(yī)療保障是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室，教育保障是全縣統(tǒng)一布點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中與小學(xué)，幼兒園多數(shù)是私立性質(zhì)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所敬老院，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)完全是社會(huì)化運(yùn)行，公益性?shī)蕵?lè)文化場(chǎng)所則基本與村委會(huì)同在一處。因此，在農(nóng)村居民收入不高、人口集聚規(guī)模不大的情況下，無(wú)論是政府資金還是社會(huì)資金，都很難大規(guī)模地投入到農(nóng)村社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)上，也很難形成完整覆蓋的公共服務(wù)社會(huì)化體系。

三是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐農(nóng)村的體系不完善。大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃覆蓋村的村民，以農(nóng)業(yè)、外出打工或個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。產(chǎn)業(yè)密集程度較高的地區(qū)主要是在城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)以及工業(yè)發(fā)達(dá)或產(chǎn)業(yè)集中度較好的西陶、大封、詹店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也有不少企業(yè)，但由于布局分散，除就地吸引部分村民就業(yè)外，尚難直接做到以某個(gè)產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動(dòng)大量村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈。而要以一個(gè)或數(shù)個(gè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長(zhǎng)、加寬、增厚中形成對(duì)農(nóng)村強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)支撐，還需要一個(gè)較長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的改革探索

一是社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)支撐雙向促動(dòng)。如縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)北賈社區(qū)，周?chē)薪蛹垬I(yè)、瑞豐紙業(yè)等大中型企業(yè)，村民在企業(yè)就業(yè)已較為充分，而且辦理了勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，社會(huì)保障機(jī)制完善，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口市民化。又如北郭鄉(xiāng)余會(huì)社區(qū)，規(guī)劃整合周邊6個(gè)村莊，統(tǒng)籌利用宅基地面積895畝，進(jìn)一步擴(kuò)大了以燕翔蔬菜合作社為核心的蔬菜大棚種植業(yè)，并依托武滎浮橋路發(fā)展沿路商貿(mào)服務(wù)業(yè)，開(kāi)發(fā)黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)觀光經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變。

二是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可用土地緊張的矛盾。大虹橋鄉(xiāng)的妙樂(lè)社區(qū)，規(guī)劃容納5300人，可節(jié)約土地604畝，并與妙樂(lè)寺塔景區(qū)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，發(fā)展旅游、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)，目前社區(qū)周邊商貿(mào)服務(wù)業(yè)已形成一定規(guī)模，就業(yè)人口1400人。圪垱店鄉(xiāng)的五福苑（東南）社區(qū)，整合了西王莊、寶村、白廟、耿村、觀音堂村5個(gè)村近7000人，西王莊村通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)征遷等辦法，騰出建設(shè)用地500余畝，鄉(xiāng)黨委、政府大力支持社區(qū)建設(shè)，圍繞增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展后勁，積極開(kāi)展招商引資項(xiàng)目建設(shè)，已有河南瑞晶鋼化中空玻璃公司和青龍包裝有限公司兩個(gè)企業(yè)的擴(kuò)建項(xiàng)目落戶(hù)社區(qū)周邊，可直接增加就業(yè)崗位600余人。

三是實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境與美麗鄉(xiāng)村和諧建設(shè)。北郭鄉(xiāng)蔡莊中心社區(qū)積極征求民意，采取先訂（房）后建、逐棟建設(shè)模式，保證了資金運(yùn)行和社區(qū)建設(shè)良性發(fā)展。對(duì)路、水、電等進(jìn)行改造，建設(shè)敬老院、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心等，開(kāi)展村莊綠化、亮化、污水集中處理等工程。通過(guò)試點(diǎn)先行，為實(shí)現(xiàn)村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì)和美目標(biāo)探索了有效途徑。

三、對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中政府職能定位的思考

一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既要有基本原則、配套政策，也要有多種方案靈活選擇?？蛇x擇工業(yè)支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游觀光、中心村等不同類(lèi)型且具有代表性的社區(qū)作為試點(diǎn)，適當(dāng)集中財(cái)力，完善基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行定額定時(shí)限補(bǔ)助，促進(jìn)社區(qū)形成正常運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。要撬動(dòng)社會(huì)多元資金投入社區(qū)建設(shè)，健全完善農(nóng)民土地股權(quán)等資產(chǎn)收益形式，拓寬財(cái)富獲得渠道，提升廣大群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性。同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃，對(duì)社區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，促進(jìn)農(nóng)民“轉(zhuǎn)業(yè)”、農(nóng)業(yè)“升級(jí)”。

二是理順農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制。在社區(qū)運(yùn)行的初期，以村為單位進(jìn)行社區(qū)管理，是一種比較合理和穩(wěn)定的選擇。但在社區(qū)規(guī)模較大、覆蓋多個(gè)村、運(yùn)行較成熟的基礎(chǔ)上，可根據(jù)村民意愿，經(jīng)過(guò)合法程序，成立社區(qū)居民管理委員會(huì)，做為社區(qū)管理組織。同時(shí)，緊密跟蹤社區(qū)建設(shè)管理情況，根據(jù)社區(qū)發(fā)展，及時(shí)調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制?？煽紤]將鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的多個(gè)事業(yè)中心整合為一個(gè)綜合服務(wù)中心，在每個(gè)社區(qū)派駐綜合服務(wù)站。成立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)服務(wù)中心，明確服務(wù)社區(qū)職責(zé)，為社區(qū)居民提供面對(duì)面的服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)效率。

三是保留農(nóng)村社區(qū)周邊特色。社區(qū)建成后，其本身主要承載生活區(qū)功能，但原來(lái)村莊的一些特色和遺存的非物質(zhì)文化，都是發(fā)展農(nóng)村觀光或旅游產(chǎn)業(yè)的重要資源。如西滑封社區(qū)西200米，是明代云南按察使李端澄的墓園。劉村中心社區(qū)所在的劉村，有明正德年間大太監(jiān)劉瑾的墓葬，而出生在詹店鎮(zhèn)何營(yíng)村的何瑭，則與劉瑾在朝堂當(dāng)面相爭(zhēng)，揖而不跪，正氣浩然，此事被載入《明史·何瑭傳》。這些人文遺跡都是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的寶貴資源。隨著城市居民對(duì)田園風(fēng)光、農(nóng)家特色的追尋，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)，要充分考慮這些歷史文化資源在推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向觀光業(yè)升級(jí)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源向旅游業(yè)轉(zhuǎn)化的作用。