成都創(chuàng)新機構(gòu)編制管理

● 成都市編辦

成都創(chuàng)新機構(gòu)編制管理

● 成都市編辦

在分類推進事業(yè)單位改革中，成都市積極改革并完善機構(gòu)編制管理制度，在機構(gòu)編制備案制、機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機制、機構(gòu)編制信息系統(tǒng)建設等方面探索創(chuàng)新。取得了明顯成效。與2005年相比，截至2014年5月，市屬事業(yè)單位減少226家，在編人員減少10140人，事業(yè)單位布局更為合理，職責定位更為準確，編制配備更加科學。

一、探索機構(gòu)編制備案制，搞活事業(yè)單位用人機制

成都在已有明確編制配備標準的事業(yè)單位中開展“機構(gòu)編制事項備案管理”試點工作，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理方式。備案管理簡化了審批程序，賦予了試點單位在機構(gòu)編制方面更多的自主權，實現(xiàn)了對試點單位機構(gòu)編制的靈活有效監(jiān)管，促進了事業(yè)單位搞活用人機制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

二、建立機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化編制資源配置

為規(guī)范和加強事業(yè)單位機構(gòu)編制管理，減輕財政負擔，成都根據(jù)各區(qū)（市）縣經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾公益服務需求，統(tǒng)籌研究、合理規(guī)劃本地區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制總量。對區(qū)（市）縣的機構(gòu)編制實行“總量控制、動態(tài)管理”，建立數(shù)學測算模型，以各區(qū)（市）縣地方財政收入、戶籍人口、地域面積、行政編制數(shù)為指標，科學測算各區(qū)（市）縣財政撥款事業(yè)單位的編制總數(shù)。同時，每隔三年對各區(qū)（市）縣事業(yè)編制總量調(diào)整一次。

在總量控制的基礎上，成都市加強事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況的評估，動態(tài)調(diào)整市本級事業(yè)單位機構(gòu)編制。一是建立事業(yè)單位職能運行評估制度。為每個單位建立了履職評估檔案，定期對事業(yè)單位的職能定位、職責界定、機構(gòu)設置、編制配備以及運行現(xiàn)狀進行全面評估，將評估結(jié)果作為職能、編制和機構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)。二是將事業(yè)單位編制分為基本編制和動態(tài)編制。基本編制占編制總數(shù)的90%，動態(tài)編制占編制總數(shù)的10%?；揪幹票３址€(wěn)定，按需使用；動態(tài)編制根據(jù)履職評估結(jié)果進行調(diào)整，嚴格控制，做到有減有增，解決了控制總量與滿足需要之間的難題。

三、打造機構(gòu)編制信息系統(tǒng)，提高機構(gòu)編制工作效率

為提升機構(gòu)編制信息化管理水平，成都加強機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)建設。目前，市本級機關事業(yè)單位所有在編人員實名制信息全部進入數(shù)據(jù)庫管理，實現(xiàn)了編制數(shù)、實有人數(shù)及財政供養(yǎng)人數(shù)“三統(tǒng)一”，為事業(yè)單位清理規(guī)范提供了基礎。同時，依托“成都市機構(gòu)編制管理信息系統(tǒng)”平臺，搭建機構(gòu)編制、組織、財政、人社等部門集中共享的數(shù)據(jù)庫，打造標準化的業(yè)務流程，實行機構(gòu)編制事項網(wǎng)上審批。凡人員調(diào)動、用編申請、任免備案、信息變更、登記年檢、域名注冊等事務，機關事業(yè)單位均可通過網(wǎng)絡平臺進行操作，大大提高了工作效率，實現(xiàn)了機構(gòu)編制業(yè)務辦理的“公開、公正、透明”。

此外，為解決長期以來事業(yè)單位大量存在的編外用人問題，明確編外聘用人員主要用于一般技術性、輔助性和后勤保障的崗位，依據(jù)單位階段性工作任務和實際需要，由編制部門按規(guī)定程序核定“臨時用工控制數(shù)”，嚴格控制總量。在控制數(shù)內(nèi)聘用的人員，依法簽訂聘用合同，并逐步完善激勵機制，打破事業(yè)單位“鐵飯碗”。