關(guān)于我國(guó)監(jiān)獄制度發(fā)展完善的探討

楊 ?。ㄋ痉ú勘O(jiān)獄局）

關(guān)于我國(guó)監(jiān)獄制度發(fā)展完善的探討

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面深化改革的新時(shí)期，監(jiān)獄制度隨著形勢(shì)變化需要不斷發(fā)展完善。堅(jiān)持和完善我國(guó)監(jiān)獄制度成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期亟需研究的課題。本文就如何完善發(fā)展我國(guó)監(jiān)獄制度進(jìn)行研究探討。

一、完善我國(guó)監(jiān)獄制度的形勢(shì)與任務(wù)

（一）全面深化改革的要求

十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了法治中國(guó)建設(shè)、平安中國(guó)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理等改革任務(wù)，其中，“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、嚴(yán)格規(guī)范減刑假釋保外就醫(yī)程序、完善人民警察統(tǒng)一招錄機(jī)制、健全人民警察職業(yè)保障制度”等內(nèi)容，要求在罪犯管理教育、刑罰執(zhí)行、監(jiān)獄保障體制等方面作出改革完善，以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要。

（二）國(guó)家刑事法律政策調(diào)整的要求

新的《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、有關(guān)司法解釋，新一輪中央司法體制改革、中政委2014 年5號(hào)文件及社區(qū)矯正實(shí)施辦法，對(duì)刑罰結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，規(guī)范了刑罰執(zhí)行的實(shí)體條件、程序和執(zhí)行制度，要求司法公開，這些制度政策調(diào)整對(duì)監(jiān)獄制度產(chǎn)生了深刻影響。一是監(jiān)獄押犯情況發(fā)生了變化。押犯總數(shù)上升，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，余刑1年以下短刑犯增多，限制減刑罪犯增長(zhǎng)較快，危害國(guó)家安全犯、判刑兩次以上罪犯繼續(xù)上升，老病殘犯、精神病犯呈上升趨勢(shì)。二是對(duì)減刑等刑罰變更執(zhí)行制度的影響。減刑等刑罰變更執(zhí)行在嚴(yán)格規(guī)范其法定條件、程序和執(zhí)行，對(duì)職務(wù)犯等“三類罪犯”依法從嚴(yán)適用，六類減刑假釋案件開庭審理，深化獄務(wù)公開，社區(qū)矯正制度確立等方面作出了新規(guī)定、新調(diào)整。如何針對(duì)不同情況和類型罪犯進(jìn)行有針對(duì)性的教育改造，如何依法準(zhǔn)確適用刑罰變更執(zhí)行，迫切需要監(jiān)獄在罪犯關(guān)押場(chǎng)所、分類管理教育、刑罰執(zhí)行、法制建設(shè)等方面完善發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育改造法治化和科學(xué)化。

（三）人民司法需求不斷增長(zhǎng)的要求

憲法賦予公民依法享有管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化及社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。人民群眾對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法管理有知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、社會(huì)安全感等司法需求日益增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督使監(jiān)獄執(zhí)法管理日益受到社會(huì)媒體公眾關(guān)注。刑罰執(zhí)行作為刑事訴訟程序的最后環(huán)節(jié)，依法懲罰和改造罪犯，對(duì)于正確執(zhí)行刑事判決、預(yù)防和減少重新違法犯罪意義重大。監(jiān)獄要保持監(jiān)管場(chǎng)所安全穩(wěn)定，提高罪犯改造質(zhì)量和執(zhí)法公信力，滿足人民群眾的新要求新期待。

（四）監(jiān)獄工作改革發(fā)展的要求

近十年來通過監(jiān)獄體制改革、布局調(diào)整、信息化建設(shè)，著力解決了制約監(jiān)獄工作發(fā)展的體制性、機(jī)制性、保障性重大問題，為監(jiān)獄真正履行刑罰執(zhí)行法定職能提供了堅(jiān)實(shí)保障和現(xiàn)實(shí)條件。同時(shí)，監(jiān)獄工作遇到的罪犯看病難、保外就醫(yī)難、死亡處理難、罪犯考核獎(jiǎng)懲、經(jīng)費(fèi)保障不足、警察執(zhí)法能力水平不適應(yīng)等具體問題，亟需完善監(jiān)獄制度加以解決，推動(dòng)監(jiān)獄工作改革發(fā)展。

二、完善我國(guó)監(jiān)獄制度的路徑與探討

（一）完善監(jiān)獄體制

監(jiān)獄體制改革實(shí)行“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”，確立刑罰執(zhí)行管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出和監(jiān)獄生產(chǎn)收入分開的規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)獄管理體制。當(dāng)前，最重要的是經(jīng)費(fèi)保障問題。一些困難地方財(cái)政保障能力有限，監(jiān)獄因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)際需要經(jīng)費(fèi)支出加大，再如罪犯職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、監(jiān)獄警察職業(yè)保障等項(xiàng)目未列入預(yù)算等綜合因素，導(dǎo)致財(cái)政撥款與監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出之間有缺口。2013年全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)財(cái)政撥款占監(jiān)獄實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出90.8%，還有9個(gè)百分點(diǎn)的缺口。要完善落實(shí)以省級(jí)財(cái)政為主、中央轉(zhuǎn)移支付為輔的經(jīng)費(fèi)保障體制，健全財(cái)政支出科目，提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，健全完善經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)按照實(shí)際需要予以全額保障，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范運(yùn)行提供前提和保障。

（二）完善監(jiān)獄法律制度體系

目前基本形成了以《監(jiān)獄法》為核心，監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定等八項(xiàng)司法行政規(guī)章、相關(guān)規(guī)范性文件配套的法律制度體系。根據(jù)國(guó)家刑事法律制度政策調(diào)整和監(jiān)獄工作實(shí)際需要，積極推進(jìn)修訂《監(jiān)獄法》，制定修改刑罰變更執(zhí)行、罪犯教育管理等制度政策規(guī)定，完善監(jiān)獄法律制度體系。

1、關(guān)于修改《監(jiān)獄法》問題。1994年監(jiān)獄法已頒布實(shí)施20年。2012年全國(guó)人大常委會(huì)修改了《監(jiān)獄法》，解決了《監(jiān)獄法》與修改后的《刑法》、《刑事訴訟法》相銜接一致問題。目前《監(jiān)獄法》修改主要任務(wù)是，對(duì)監(jiān)獄改革發(fā)展成果予以制度確認(rèn)和解決監(jiān)獄工作中的困難問題。

《監(jiān)獄法》是一部執(zhí)行法，內(nèi)容主要規(guī)范刑罰執(zhí)行制度。勞動(dòng)是教育改造三大手段之一，《監(jiān)獄法》將勞動(dòng)改造制度放在教育改造章節(jié)中，結(jié)構(gòu)、體例比較合理，可以將勞動(dòng)改造罪犯的新成果吸收進(jìn)來，對(duì)內(nèi)容加以補(bǔ)充完善，體現(xiàn)勞動(dòng)改造手段的法律地位。目前監(jiān)獄改革發(fā)展中形成的監(jiān)獄分級(jí)建設(shè)制度、心理矯治制度、三分教育管理制度、釋放安置制度比較成熟，這四項(xiàng)內(nèi)容都有規(guī)范性文件等制度規(guī)定，有較豐富的司法實(shí)踐作為支撐，國(guó)外也有類似的制度和實(shí)踐，上升為法律制度條件成熟，可以在現(xiàn)有《監(jiān)獄法》框架下，對(duì)有關(guān)內(nèi)容作出補(bǔ)充完善。

監(jiān)獄實(shí)際工作中的罪犯看病難、保外就醫(yī)難、死亡處理難、考核獎(jiǎng)懲、經(jīng)費(fèi)保障等問題，基層反映比較強(qiáng)烈，迫切需要國(guó)家層面作出頂層設(shè)計(jì)，通過修改《監(jiān)獄法》予以明確、細(xì)化、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)可執(zhí)行性和具體操作性。上述問題在《監(jiān)獄法》中都已經(jīng)有相關(guān)規(guī)定，作為制度設(shè)計(jì)安排不存在問題，只是比較原則宏觀。從必要性、可行性和合理性來看，通過強(qiáng)化部門間的配合支持或者通過法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件等下位法予以解決，不失為一種更好的選擇。

2、關(guān)于制定修改規(guī)范性文件問題。當(dāng)前制定修改規(guī)范性文件的任務(wù)比較重，急需制定修改暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定、罪犯計(jì)分考核獎(jiǎng)罰辦法等規(guī)范性文件。關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行問題。新《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、有關(guān)司法解釋、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行作出了新規(guī)定。監(jiān)獄暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形主要是保外就醫(yī)，2013年全國(guó)監(jiān)獄保外就醫(yī)占暫予監(jiān)外執(zhí)行總數(shù)近92%。現(xiàn)行罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法已實(shí)行20多年，滯后于監(jiān)獄工作實(shí)際需要。保外就醫(yī)出現(xiàn)了執(zhí)法難點(diǎn)，一是執(zhí)法壓力增大。隨著新《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》實(shí)施，監(jiān)獄無(wú)條件收押危重病犯，保外就醫(yī)急保案件增加；適用保外就醫(yī)同時(shí)具備法定條件和社區(qū)條件，因受到地方政府、相關(guān)部門利益影響或罪犯家屬因素，拒?；驊?yīng)保無(wú)果現(xiàn)象增多。二是罪犯保外就醫(yī)期間因無(wú)法享受醫(yī)療保險(xiǎn)政策、家庭困難等原因，無(wú)力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，有的保期未到就要求監(jiān)獄收監(jiān)治療。三是需要重新界定嚴(yán)重疾病程度、范圍等內(nèi)容，與時(shí)代發(fā)展、醫(yī)學(xué)發(fā)展相適應(yīng)。繼續(xù)加強(qiáng)與公安、法院、檢察院、社區(qū)矯正等部門溝通協(xié)調(diào)，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件、審批決定、程序、執(zhí)行、部門協(xié)調(diào)配合、法律監(jiān)督、嚴(yán)重疾病范圍等內(nèi)容作出調(diào)整和規(guī)范，推動(dòng)暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定盡快出臺(tái)。關(guān)于罪犯計(jì)分考核獎(jiǎng)罰問題。建立考核制度是管理罪犯的手段，是對(duì)罪犯實(shí)行行政獎(jiǎng)勵(lì)、刑事獎(jiǎng)勵(lì)及分級(jí)處遇的依據(jù)。多年來我國(guó)監(jiān)獄實(shí)行計(jì)分量化考核辦法?，F(xiàn)行的計(jì)分考核獎(jiǎng)罰罪犯規(guī)定實(shí)行20多年來遇到了一些問題，如考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，缺乏具體量化的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致計(jì)分隨意主觀，執(zhí)法自由裁量權(quán)較大，有失公正；各地計(jì)分考核辦法規(guī)定不統(tǒng)一，減刑、假釋等刑事獎(jiǎng)勵(lì)有失統(tǒng)一和公平，也給罪犯跨省轉(zhuǎn)監(jiān)服刑的計(jì)分考核獎(jiǎng)懲帶來實(shí)際問題。監(jiān)獄目前押犯構(gòu)成發(fā)生了變化，限制減刑罪犯、三個(gè)月以上短刑犯、老病殘犯、精神病犯增多，還有喪失勞動(dòng)能力的罪犯、依法從嚴(yán)減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的職務(wù)犯等“三類罪犯”，他們的犯罪類型、主觀惡性、危險(xiǎn)程度、生理心理等情況與其他罪犯顯著不同，對(duì)這部分罪犯需要體現(xiàn)分類計(jì)分考核的原則。辦法修改應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)規(guī)范自由裁量權(quán)和分類管理、區(qū)別對(duì)待的思路，在考核原則、具體內(nèi)容、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、組織方法、獎(jiǎng)罰及處遇等方面作出調(diào)整，約束、引導(dǎo)和激勵(lì)所有罪犯改造，實(shí)現(xiàn)法制公平公正統(tǒng)一。

（三）完善監(jiān)管改造制度

對(duì)罪犯的關(guān)押、管理、教育和執(zhí)行刑罰要全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待，推進(jìn)監(jiān)管改造科學(xué)化和社會(huì)化。

1、深化分押、分管和分教制度。在現(xiàn)行的按性別年齡、刑種、刑期實(shí)施分押的基礎(chǔ)上，逐步推行按照犯罪性質(zhì)、惡習(xí)程度進(jìn)行分類，如財(cái)產(chǎn)刑、暴力型、性犯罪等類型，每一種犯罪類型按照惡習(xí)程度再作深度分類，把初偶犯和慣累犯分開，防止交叉和深度感染。根據(jù)罪犯的心理、行為、思想和勞動(dòng)等情況，對(duì)罪犯實(shí)施考核，實(shí)行分級(jí)處遇。在管理警戒、通信會(huì)見、活動(dòng)范圍、文體活動(dòng)、離監(jiān)探親等方面調(diào)整待遇，約束和激勵(lì)罪犯改造。鼓勵(lì)條件具備的地方探索實(shí)行罪犯動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)的管理模式，隨時(shí)根據(jù)罪犯改造表現(xiàn)將之關(guān)押至適宜警戒等級(jí)監(jiān)獄或監(jiān)區(qū)，施以相應(yīng)管理和處遇。根據(jù)罪犯的文化程度、職業(yè)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)需求、勞動(dòng)崗位、適應(yīng)社會(huì)等情況，結(jié)合罪犯危險(xiǎn)程度評(píng)估，制定分類教育方案，實(shí)施因人施教、個(gè)案矯正等個(gè)別化矯治，推進(jìn)循證矯正試點(diǎn)，健全完善罪犯教育改造質(zhì)量評(píng)估體系，體現(xiàn)教育改造針對(duì)性和科學(xué)性，提高改造質(zhì)量。

需要著重探索完善死緩限制減刑和余刑1年以下短刑犯這兩類罪犯的教育改造問題。（1）加強(qiáng)對(duì)死緩限制減刑罪犯教育改造的探索研究。目前全國(guó)各省區(qū)市均已收押死緩限制減刑罪犯，這部分罪犯刑期長(zhǎng)、惡性程度和危險(xiǎn)性程度較高，以計(jì)分考核為主要手段和減刑假釋為主要導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制已失去意義，罪犯教育改造難度大，甚至鋌而走險(xiǎn)。在關(guān)押上，應(yīng)該在高度警戒場(chǎng)所里，適應(yīng)安全穩(wěn)定需要。在管理教育上，根據(jù)罪犯的需求強(qiáng)度、關(guān)注程度等情況，拓展新的激勵(lì)動(dòng)力源，豐富處遇的內(nèi)容和形式，如增加勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)量、獄內(nèi)消費(fèi)額度、高層次的學(xué)歷技能培訓(xùn)等。同時(shí)還要強(qiáng)化心理矯治和危機(jī)干預(yù)管理，探索完善刑期管理和不同階段教育改造目標(biāo)設(shè)計(jì)及實(shí)施，實(shí)現(xiàn)針對(duì)性和有效性。（2）迫切需要探索對(duì)余刑 1年以下短刑犯的管理教育。2013年全國(guó)新收押余刑 1年以下短刑犯有其自身特點(diǎn)，因刑期較短，受到減刑起始時(shí)間、間隔時(shí)間等法律條件限制，獲得減刑機(jī)會(huì)少，甚至沒有機(jī)會(huì)，導(dǎo)致他們混刑度日，大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷，難管難教，成為罪犯教育管理中不容忽視的問題。在分類管理的基礎(chǔ)上，要在研究制定相關(guān)制度規(guī)定、加強(qiáng)摸排防控、創(chuàng)新教育手段、做好釋放銜接上下功夫，提高教育改造效果。

2、依法準(zhǔn)確適用減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行制度。加強(qiáng)刑罰執(zhí)行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法程序、明確執(zhí)法流程，實(shí)現(xiàn)有序銜接，特別是嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)犯罪等“三類罪犯”的依法從嚴(yán)適用。深入推進(jìn)獄務(wù)公開制度，配合法院部門依法做好“因罪犯有重大立功表現(xiàn)報(bào)請(qǐng)減刑”等六類減刑、假釋案件開庭審理；加快推進(jìn)信息化在刑罰執(zhí)行中的實(shí)際應(yīng)用，推進(jìn)監(jiān)獄、法院、檢察機(jī)關(guān)減刑假釋網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺(tái)建設(shè)，對(duì)執(zhí)法辦案和考核獎(jiǎng)懲中的重要事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行網(wǎng)上錄入、信息共享，實(shí)現(xiàn)全程留痕，推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”，提高執(zhí)法公信力。準(zhǔn)確理解寬嚴(yán)相濟(jì)中對(duì)罪犯從寬處理的立法原意，在司法實(shí)踐中對(duì)罪犯依法擴(kuò)大適用假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。協(xié)調(diào)法院部門在審判階段依法適用暫予監(jiān)外執(zhí)行。樹立司法行政系統(tǒng)一盤棋思想，健全完善監(jiān)獄與社區(qū)矯正組織在適用假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行時(shí)調(diào)查評(píng)估、罪犯交付執(zhí)行、收監(jiān)執(zhí)行、法律文書送達(dá)等方面的銜接機(jī)制。探索將保外就醫(yī)罪犯納入醫(yī)保管理范疇，符合條件的納入社會(huì)救助范疇，解決保外就醫(yī)罪犯醫(yī)保、低?；蚺R時(shí)救助問題，促進(jìn)依法擴(kuò)大適用暫予監(jiān)外執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)監(jiān)禁與非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度互為補(bǔ)充、整體發(fā)展，完善刑罰執(zhí)行制度。

3、深入推進(jìn)監(jiān)管改造社會(huì)化。監(jiān)獄布局調(diào)整和體制改革分離了監(jiān)獄辦社會(huì)職能，監(jiān)獄后勤保障社會(huì)化，監(jiān)獄職能作用專門化，監(jiān)管改造工作社會(huì)化是必然趨勢(shì)。主要有兩方面，一是加強(qiáng)與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取將監(jiān)獄有關(guān)工作納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃或設(shè)計(jì)中，提供政策制度支持。二是充分利用社會(huì)力量參與監(jiān)獄工作，提供專業(yè)化服務(wù)。（1）完善監(jiān)管安全聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與檢察、武警、公安、消防、衛(wèi)生等多警種、多部門協(xié)作機(jī)制，提升監(jiān)獄快速處理突發(fā)事件、甄別罪犯身份、打擊獄內(nèi)犯罪、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)等多種能力，完善監(jiān)管安全機(jī)制。（2）探索完善罪犯醫(yī)療衛(wèi)生保障制度。在現(xiàn)有法律制度框架下不斷探索罪犯醫(yī)療衛(wèi)生社會(huì)化做法，著力探索完善罪犯醫(yī)療經(jīng)費(fèi)保障、疾病救治、監(jiān)獄與社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作等制度或機(jī)制，形成適合罪犯和監(jiān)獄實(shí)際的醫(yī)療衛(wèi)生保障模式。（3）爭(zhēng)取將罪犯文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)納入國(guó)家和地方規(guī)劃。協(xié)調(diào)人力資源社會(huì)保障、教育等職能部門，積極爭(zhēng)取把罪犯的文化教育納入教育規(guī)劃，對(duì)罪犯進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的國(guó)民序列學(xué)歷教育；把罪犯的職業(yè)技能培訓(xùn)納入國(guó)家勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃，解決培訓(xùn)項(xiàng)目、師資資源、技能鑒定、經(jīng)費(fèi)保障等問題，完善教育改造制度。（4）完善社會(huì)幫教制度。大力推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體組織、社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量參與教育改造罪犯，提供心理健康教育、咨詢和矯治、法律服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)。協(xié)調(diào)安置幫教組織、人力資源社會(huì)保障、民政、教育等部門，幫助罪犯解決未成年子女失學(xué)、長(zhǎng)期無(wú)人探視、婚姻家庭危機(jī)、房屋拆遷等切身利益問題，促進(jìn)罪犯安心改造。落實(shí)刑滿釋放人員享受地方促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策和社會(huì)救助政策，促進(jìn)其順利融入社會(huì)。

（四）完善監(jiān)獄保障體系

監(jiān)獄保障體系建設(shè)是為監(jiān)獄依法履行職責(zé)提供條件和保障。著力優(yōu)化職能機(jī)構(gòu)人員設(shè)置，提高監(jiān)獄人民警察履職能力水平，推進(jìn)監(jiān)獄分級(jí)分類建設(shè)和信息化水平，適應(yīng)監(jiān)獄改革發(fā)展需要。

1、完善職能機(jī)構(gòu)人員設(shè)置。在職能定位設(shè)置上，《監(jiān)獄法》和2008年國(guó)務(wù)院《關(guān)于司法部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》明確，司法部主管全國(guó)監(jiān)獄工作，內(nèi)設(shè)監(jiān)獄局為具體職能部門。各?。▍^(qū)市）司法廳局、監(jiān)獄局比照中央相應(yīng)設(shè)立機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)。各地根據(jù)歷史、經(jīng)濟(jì)和條件等綜合因素經(jīng)司法部行政審批設(shè)置、撤銷和遷移監(jiān)獄。監(jiān)獄下設(shè)監(jiān)區(qū)。目前形成了司法部、省級(jí)、監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)四級(jí)組織結(jié)構(gòu)形式。長(zhǎng)期以來監(jiān)獄行政化、機(jī)關(guān)化傾向明顯，監(jiān)區(qū)一線警力不足，制約監(jiān)獄工作改革發(fā)展。要精簡(jiǎn)監(jiān)獄內(nèi)部機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)獄政、教育、獄偵等業(yè)務(wù)科室，整合或撤并其他非執(zhí)法管理科室，形成“小機(jī)關(guān)、大監(jiān)區(qū)”組織結(jié)構(gòu)。如廣東在全省推行“大部門制”改革，優(yōu)化基層警務(wù)結(jié)構(gòu)，符合監(jiān)獄工作實(shí)際需要。推行深化扁平化管理，減少層級(jí)管理，深化監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)二級(jí)管理，逐步撤銷監(jiān)獄分散關(guān)押點(diǎn)，除大型監(jiān)獄和情況特殊的監(jiān)獄外，一般原則上不設(shè)分監(jiān)區(qū)。如上海監(jiān)獄系統(tǒng)通過推行兩級(jí)管理實(shí)現(xiàn)了基層警務(wù)體制轉(zhuǎn)型。有條件的地方試點(diǎn)將獄政管理、教育改造等部門直接前置到監(jiān)區(qū)的做法。根據(jù)教育改造罪犯需要，科學(xué)設(shè)定監(jiān)區(qū)關(guān)押規(guī)模、編制和人員配備，將機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)壓縮下來的編制人員全部用于監(jiān)區(qū)一線，實(shí)現(xiàn)一線警力占警察總數(shù)75%的要求。推進(jìn)監(jiān)區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，推動(dòng)人力物力財(cái)力及政策等資源要素向監(jiān)區(qū)集中、傾斜，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作提能增效。

2、推進(jìn)監(jiān)獄人民警察專業(yè)化和職業(yè)化。健全完善落實(shí)監(jiān)獄人民警察業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)制度，突出加強(qiáng)崗位練兵和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，切實(shí)提高履職盡責(zé)能力和實(shí)際工作本領(lǐng)；改善監(jiān)獄人民警察知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)法律、教育等核心專業(yè)人員占警察總數(shù)70%的要求，適應(yīng)新形勢(shì)監(jiān)獄工作發(fā)展需要。健全完善警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度和配套措施，繼續(xù)規(guī)范完善執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)警員職務(wù)序列。健全完善監(jiān)獄警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選機(jī)制。健全完善職業(yè)道德規(guī)范體系和監(jiān)督機(jī)制，提高職業(yè)榮譽(yù)感。健全完善警察職業(yè)保障制度，建立健全人身安全風(fēng)險(xiǎn)防范、救濟(jì)保障和保險(xiǎn)制度。

3、推進(jìn)監(jiān)獄分級(jí)分類建設(shè)。推進(jìn)監(jiān)獄建設(shè)，改善執(zhí)法環(huán)境和條件，為實(shí)現(xiàn)分押分管分教和安全防范提供物質(zhì)保障。按照新的監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)推進(jìn)高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）建設(shè)，關(guān)押高度危險(xiǎn)性和難控制性、管理改造難度較大罪犯，適應(yīng)監(jiān)獄安全穩(wěn)定需要。探索研究低度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）建設(shè)，關(guān)押刑期較短、低度危險(xiǎn)罪犯，適應(yīng)罪犯出獄后適應(yīng)社會(huì)需要。完善入監(jiān)、出監(jiān)監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）建設(shè)，集中關(guān)押入監(jiān)罪犯和即將出監(jiān)罪犯，適應(yīng)教育改造科學(xué)化需要。完善老殘監(jiān)獄、病犯監(jiān)獄等不同功能的監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）建設(shè)，集中關(guān)押老殘罪犯、傳染病罪犯、精神病罪犯等，適應(yīng)完善監(jiān)獄功能需要。同時(shí)加快研究分級(jí)分類監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）的組織機(jī)構(gòu)、關(guān)押規(guī)模、警力警用裝備及設(shè)施配備等一系列問題，適應(yīng)監(jiān)管改造需要。

4、推進(jìn)監(jiān)獄信息化。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)獄管理、罪犯信息庫(kù)、警察信息庫(kù)建設(shè)，完善信息化在監(jiān)獄執(zhí)法管理中的深度廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)司法部、省級(jí)、監(jiān)獄三級(jí)網(wǎng)絡(luò)連通、監(jiān)獄安全防范信息化全覆蓋、刑罰執(zhí)行等執(zhí)法管理工作網(wǎng)上辦理、監(jiān)獄系統(tǒng)辦公自動(dòng)化，形成信息化監(jiān)獄。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）