努力推動山西戒毒工作科學(xué)發(fā)展

王 偉（山西省戒毒管理局局長）

努力推動山西戒毒工作科學(xué)發(fā)展

4月21日，習(xí)近平總書記聽取司法部工作匯報并作出重要指示，意義深刻，影響深遠(yuǎn)。特別是對戒毒工作提出了明確要求和殷切的希望。下面，結(jié)合個人理解和山西戒毒工作實際，談?wù)剛€人一些學(xué)習(xí)體會。

一、學(xué)習(xí)貫徹重要指示精神，要在深刻領(lǐng)會和深切感悟上求深入

首先，從時代背景層面來看，黨的十八屆三中全會描繪了我國全面深化改革的宏偉藍(lán)圖，吹響了新一輪全面深化改革的進(jìn)軍號。而戒毒工作又是我國司法體制改革的重要成果和外在體現(xiàn)。站在新的起點上，戒毒工作應(yīng)該如何定位、如何深入開展，是擺在我們面前必須解決并且要解決好的一個重大理論和實踐問題。為此，習(xí)總書記的重要指示對我們而言可以說是非常及時、非常重要、非常必要。

其次，從具體內(nèi)容層面來看，重要指示對“順利完成轉(zhuǎn)型”給予了肯定，對此在感到榮幸的同時，我們更應(yīng)該受到鞭策和激勵，更好地做好今后的工作。重要指示提出“要繼續(xù)做好后續(xù)銜接工作”，這既是鞏固已有成績的需要，也是爭取更大成績的保證，否則已經(jīng)取得的成績也會前功盡棄、付之東流。重要指示指出“戒毒工作是新時期司法行政工作的重點之一”，這對我們戒毒工作在整個司法行政工作大局中給予了很高的定位，說明我們今后的工作責(zé)任更重大，使命更光榮，任務(wù)更艱巨。

再次，從發(fā)展層面來看，重要指示提出了“不斷提高戒毒工作水平”這一明確要求。在今后的工作實踐中，我們一定要緊緊圍繞“不斷提高戒毒工作水平”，在對標(biāo)立規(guī)中查找差距，在上下互動中解決問題，在攻堅克難中提振信心，在思考辨析中把握規(guī)律，堅決做到不辱使命，再立新功。

二、學(xué)習(xí)貫徹重要指示精神，要在切實實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”上做文章

要認(rèn)真貫徹落實習(xí)總書記重要指示精神，按照吳愛英部長提出的“四個轉(zhuǎn)變一個提高”要求，講實效，出實招，辦實事，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，一茬接著一茬干，不斷提高戒毒工作水平。

（一）要切實轉(zhuǎn)變工作職能。當(dāng)前，戒毒工作已成為我系統(tǒng)法定的唯一職能，我們重點承擔(dān)著戒毒康復(fù)、自愿戒毒、嘗試進(jìn)行社區(qū)戒毒指導(dǎo)的相關(guān)工作，同時還要探索對輕刑犯的教育改造工作，這是職能轉(zhuǎn)型后，對系統(tǒng)工作職能的重新定位。目前我們的工作職能已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但尚未根本轉(zhuǎn)變，還有很多工作有待我們?nèi)ネ瓿桑泻芏囝I(lǐng)域有待我們?nèi)ラ_拓，有很多課題有待我們?nèi)スリP(guān)。下一步，我們要認(rèn)清形勢、明確任務(wù)、堅定信心，切實增強做好戒毒工作的責(zé)任感和使命感，按照省局“四位一體”全面推進(jìn)戒毒工作的各項部署和要求，做到應(yīng)收盡收，不斷加強管理，提高科學(xué)治療和教育戒治水平，著力破解制約戒毒工作發(fā)展的重點和難點問題，扎扎實實把戒毒工作推向前進(jìn)。

（二）要切實轉(zhuǎn)變工作理念。當(dāng)前我們的管教對象是“特殊病人、受害者和違法者”，這樣的一種身份定位，就要求我們首先必須轉(zhuǎn)變自身工作理念，在對其進(jìn)行管理、教育、治療和康復(fù)的過程中，要堅持以人為本，更加突顯人性化，更加體現(xiàn)人文關(guān)懷。但同時廣大干警也要深刻理解強制隔離戒毒措施的懲戒性和治療性，樹立針對違法者依法嚴(yán)格管理與針對病人綜合戒治相統(tǒng)一的工作理念。對戒毒人員的管理要做到內(nèi)緊外松，即在整體工作中達(dá)到軍事化管理、醫(yī)療化救治、校園化教育和社區(qū)化服務(wù)的高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在給予幫助、服務(wù)、關(guān)懷、救治的同時，不能放棄場所安全，不是一松到底，相反要加強管理，加強行為養(yǎng)成教育，切實做到寬嚴(yán)相濟(jì)，幫助他們樹立起正確的法律意識和守法意識，培養(yǎng)出一技之長，降低其社會危害性。各單位要深入研究，仔細(xì)思考，在工作理念上率先實現(xiàn)創(chuàng)新與突破，這是我們今后一個時期要下大功夫做好的工作。

（三）要切實轉(zhuǎn)變工作方式方法。堅持以提高戒治質(zhì)量為中心，綜合運用管理教育、戒毒治療、心理治療和身體康復(fù)訓(xùn)練等措施，探索科學(xué)有效的方式方法，不斷提高戒斷率、降低復(fù)吸率。各所要繼續(xù)采取走出去、請進(jìn)來的辦法，借鑒其他省、區(qū)、市的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合實際，探索有效的戒毒工作方式方法。在這方面有一定經(jīng)驗并已做出一些探索的場所，要加大力度，推動相關(guān)工作深入發(fā)展；要切實轉(zhuǎn)變針對勞教人員的管理教育方式方法，堅決杜絕打罵、體罰、虐待等違規(guī)違紀(jì)行為，不能再用老辦法、老經(jīng)驗辦事，不能停滯不前，更不能只滿足于“新瓶裝老酒”，將老辦法做簡單的延伸。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警職工要重點思考戒毒人員三種身份的管理重點究竟在哪里，加強理論和實踐探索，切實轉(zhuǎn)變工作的方式方法。

（四）要切實轉(zhuǎn)變管理方式。各單位要認(rèn)真貫徹《司法行政機關(guān)強制隔離戒毒工作規(guī)定》，細(xì)化規(guī)范強戒人員從入所到出所各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法管理。認(rèn)真貫徹落實省局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戒毒工作的指導(dǎo)意見》以及有關(guān)的一系列部署和要求。要按照戒毒工作的各項法律法規(guī)，按照戒毒工作發(fā)展的需要和民警崗位職責(zé)的需要，按照戒毒人員身份特點，有組織、有計劃、分步驟地轉(zhuǎn)變管理模式，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立與戒毒工作相適應(yīng)的人員管理、場所管理等方面的工作機制，形成一個全新的戒毒管理模式。繼續(xù)探索診斷評估與日?？己讼嚆暯?，以日?？己藶橹攸c，增強戒治手段和診斷評估的科學(xué)性。進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)范強戒人員等級處遇，嚴(yán)格條件、嚴(yán)格審批、嚴(yán)格兌現(xiàn)，充分調(diào)動他們的矯治積極性。充分發(fā)揮心理治療的重要作用，積極開展循證戒治探索，幫助強戒人員建立和恢復(fù)社會支持系統(tǒng)，提高科學(xué)戒毒水平。同時要加大理論研究和實踐創(chuàng)新力度，認(rèn)真研究摸索戒毒工作內(nèi)在規(guī)律，逐步總結(jié)提煉，形成具有我系統(tǒng)特色的戒毒工作模式。

三、學(xué)習(xí)貫徹重要指示精神，要在深入推進(jìn) “四位一體”上動腦筋

要充分發(fā)揮現(xiàn)有場所、人員作用，充分利用政策和法律賦予我們的職責(zé)，全面推進(jìn)戒毒工作“四位一體”發(fā)展，拓寬戒毒工作空間，保證整體工作順利延續(xù)、內(nèi)外環(huán)境有機互補，實現(xiàn)工作不斷、秩序不亂、人心不散、國有資產(chǎn)不流失，確保人人有事干、工作生活有保障。

（一）大力提高強戒工作水平。不斷提高戒毒工作水平，這是我們整體工作社會效果的充分體現(xiàn)。各單位要按照省局制發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戒毒工作的指導(dǎo)意見》，重點從加強日常管理、提高醫(yī)療水平、增強教育能力、加強技能培訓(xùn)、加大社會照管、探索社會關(guān)注和創(chuàng)新方式方法這七個方面去思考、去實踐，真正建立起適合山西實際工作需要的一整套工作模式，得到干警的認(rèn)可、學(xué)員的認(rèn)可、學(xué)員家屬的認(rèn)可，最終得到社會的認(rèn)可，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

（二）深入加強戒毒康復(fù)工作。依據(jù)司法部規(guī)定，戒毒康復(fù)場所接收對象為強制隔離戒毒期滿，自愿留在戒毒康復(fù)中心繼續(xù)接受戒毒康復(fù)和參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，以及社會上其他自愿到戒毒康復(fù)中心接受戒毒康復(fù)的戒毒康復(fù)人員。已經(jīng)建成的要完善戒毒康復(fù)設(shè)施和制度，加大戒毒康復(fù)工作宣傳力度，提高場所戒毒康復(fù)人員的安置數(shù)，推動我省戒毒康復(fù)工作健康發(fā)展。有條件的所可以考慮在戒毒場所開辟戒毒康復(fù)區(qū)域。需要強調(diào)一點的是，根據(jù)《禁毒法》規(guī)定，戒毒康復(fù)場所組織康復(fù)人員參加生產(chǎn)勞動的，應(yīng)當(dāng)參照國家勞動用工制度的規(guī)定支付勞動報酬。

（三）有效開展自愿戒毒工作。要盡快加強辦理醫(yī)院和相關(guān)資質(zhì)，要依托有關(guān)政策，結(jié)合我系統(tǒng)實際，不斷完善所內(nèi)體檢、門診、巡診、防疫、藥品管理以及外診、住院、自費醫(yī)療、醫(yī)保管理等方面的制度，進(jìn)一步規(guī)范戒毒醫(yī)療工作。我們要加大工作力度，使那些已經(jīng)走出“大墻”之外的易復(fù)吸人員，主動接受戒毒治療，這就要求我們要把握好內(nèi)外平衡，積極思考應(yīng)對工作重點的轉(zhuǎn)移。

（四）積極做好戒毒后續(xù)照管工作。要以社會治理現(xiàn)代化為維度，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，按照《關(guān)于加強戒毒康復(fù)人員就業(yè)扶持和救助服務(wù)工作的意見》（禁毒辦［2014］30號）要求，積極爭取政策，深入挖掘政策空間，探索建立集戒毒、康復(fù)、培訓(xùn)、勞動就業(yè)、救助一體的安置基地，促進(jìn)無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的“三無”人員的就業(yè)，解決后續(xù)問題。同時積極協(xié)調(diào)將戒毒人員納入當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，努力緩解場所醫(yī)療費用不足問題。做好戒毒人員回歸社會的無縫銜接工作，加強后續(xù)照管，建立和依托社區(qū)康復(fù)、安置幫教基地、后續(xù)照管站等組織，幫助他們修復(fù)家庭關(guān)系，為他們順利融入社會、保持操守創(chuàng)造條件。

四、學(xué)習(xí)貫徹重要指示精神，要在創(chuàng)建和諧穩(wěn)定工作環(huán)境上下功夫

在職能轉(zhuǎn)型期間，我們要圍繞中心、服務(wù)大局，樹立一盤棋意識，把根基打牢、打?qū)崳刈〉拙€、加強教育、搞好經(jīng)營、鼓勵創(chuàng)新、明確獎懲，充分調(diào)動全體干警職工的工作積極性，營造出和諧穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)向上的工作環(huán)境。

（一）要堅決守住底線。發(fā)展是第一要務(wù)，安全是第一責(zé)任。習(xí)近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議強調(diào)堅持總體國家安全觀時指出，必須既重視外部安全、又重視內(nèi)部安全，既重視發(fā)展問題、又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。戒毒場所作為國家政法機關(guān)的重要組成部分，安全工作更是意義重大。我們一定要始終把場所安全穩(wěn)定擺在首位，牢固樹立安全穩(wěn)定工作“只有起點、沒有終點”的工作理念，堅決實行黨委一把手負(fù)總責(zé)，堅決守住“六個安全”底線。要圍繞創(chuàng)建“安全效益型所（隊）”工作目標(biāo)，既要保安全，又要創(chuàng)效益，兩手抓、兩手硬，擺正位置，明確職責(zé)，積極開展 “六無戒毒局”、“六無戒毒所” 創(chuàng)建活動，為管教工作的順利進(jìn)行營造良好的環(huán)境氛圍。尤其是要加大毒品流入重點環(huán)節(jié)的檢查力度，嚴(yán)把會見探訪關(guān)口，加強院內(nèi)檢查和周界巡查，加強外協(xié)人員、零散人員管理，利用技防手段，有效切斷毒品流入渠道。

（二）要全面開展培訓(xùn)。按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補什么”的原則，深入推進(jìn)培訓(xùn)工作的扎實有序開展?！按簌i之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。”在培訓(xùn)過程中，不僅領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)、廣大民警職工要學(xué)，管教輔助類崗位人員也要學(xué)，要開展全方位、多門類的培訓(xùn)。參訓(xùn)人員不能滿足于只是“參加了”培訓(xùn)，更為重要的是通過培訓(xùn)獲得真正能夠推動工作發(fā)展的“真功夫”?！靶写庙橈L(fēng)，打鐵趁火紅?！鄙习肽?，我們責(zé)成局政治部按照“精心組織嚴(yán)把關(guān)、突出指導(dǎo)性，內(nèi)容科學(xué)求質(zhì)量、突出針對性，形式多樣重實效、突出實用性”要求，組織250余名中層領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干參與了多種形式的培訓(xùn)與掛職鍛煉，取得了積極的成效。在下一步的工作中，我們還要采取多種有效措施，開拓思路，走出去、請進(jìn)來，培訓(xùn)掛職、邀請專家學(xué)者，切實加強領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、毒品常識、成癮性治療等業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實抓好干警教育培訓(xùn)工作，提升干警知識儲備，優(yōu)化隊伍知識結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。

（三）要鼓勵改革創(chuàng)新。以創(chuàng)新的精神探索出一套新的工作制度和方式方法，對于推進(jìn)場所職能轉(zhuǎn)型，推動新形勢下各項工作的落實具有重要的意義。對此，省局層面要加緊頂層設(shè)計，按照于法周延、于是簡便的原則，圍繞工作中的突出問題，把握制度建設(shè)的重點，修訂完善已有制度，建立健全新的制度。其中，對于實踐證明行之有效的制度要予以重申，堅決堅持，抓好落實；對不適應(yīng)工作要求，與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸、不一致的，要予以廢止；對于制度缺位的，要抓緊研究建立制度，切實形成便于遵循、便于落實、便于檢查的制度體系。各所層面要結(jié)合實際先行先試，在“四位一體”推進(jìn)戒毒工作的過程中，強制隔離戒毒工作要重點在轉(zhuǎn)變管理模式上抓創(chuàng)新，戒毒康復(fù)工作要重點在與社區(qū)康復(fù)工作的協(xié)同化、一體化發(fā)展上抓創(chuàng)新，藥物維持治療工作要重點在新型毒品成癮的維持治療上抓創(chuàng)新，自愿戒毒工作要重點在理順體制機制、實現(xiàn)規(guī)模戒治上抓創(chuàng)新。在改革創(chuàng)新過程中，要處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革創(chuàng)新沿著科學(xué)的軌道有序順利推進(jìn)。

（四）要突顯獎優(yōu)罰劣。要堅持問題導(dǎo)向，針對考核存在以臺賬定勝負(fù)的形式主義，要認(rèn)真修訂考核辦法，解決重排序、重顯績、重表面的問題，把推動問題解決作為工作的切入點和突破口，虛功實做，工程化推進(jìn)、項目化管理、品牌化運作，對已經(jīng)落實的問效果，對正在落實的講進(jìn)度，尚未落實的查原因，落實不力的嚴(yán)格問責(zé)。要進(jìn)一步豐富、發(fā)展、完善、提高績效量化考核管理體系，增強干警績效量化考核工作的科學(xué)性、可比性、合理性和公正性，注重績效量化考核結(jié)果運用，真正以績效考核為杠桿增進(jìn)班子隊伍建設(shè)的活力，努力釋放干警隊伍的創(chuàng)造力，讓優(yōu)秀的干部有舞臺干成事，讓一般的干部有壓力想干事，讓落后的干部有危機快干事。

(責(zé)任編輯 張文靜）