在更高起點(diǎn)上全面推進(jìn)云南社區(qū)矯正工作

馬繼延（云南省司法廳廳長(zhǎng)）

在更高起點(diǎn)上全面推進(jìn)云南社區(qū)矯正工作

4月21日，習(xí)近平總書(shū)記聽(tīng)取了司法部工作匯報(bào)，并對(duì)司法行政工作作出重要指示。習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻闡述了做好社區(qū)矯正工作的重大問(wèn)題，為健全社區(qū)矯正制度指明了方向。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議對(duì)全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了安排部署。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，云南省司法行政系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)把貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示和全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)當(dāng)前工作的強(qiáng)大動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的具體思路，轉(zhuǎn)化為深化改革的目標(biāo)舉措，轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)自身建設(shè)的自覺(jué)要求，在更高起點(diǎn)上，推動(dòng)社區(qū)矯正工作再創(chuàng)新水平、再上新臺(tái)階。

一、深刻理解會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的更高起點(diǎn)

全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議明確了全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的發(fā)展方向、目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)，為健全社區(qū)矯正制度提供了基本遵循。

全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作，對(duì)社區(qū)矯正的地位和作用提出了新的更高的要求。建立完善非監(jiān)禁刑與監(jiān)禁刑相輔相成、互為補(bǔ)充的刑罰執(zhí)行制度，是體現(xiàn)國(guó)家尊重和保障人權(quán)、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的內(nèi)在要求。實(shí)踐證明，社區(qū)矯正發(fā)展了我國(guó)社會(huì)主義刑罰執(zhí)行制度，對(duì)刑事犯罪實(shí)行區(qū)別對(duì)待，既依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重犯罪，又運(yùn)用好寬的一手，努力化消極因素為積極因素，是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑罰執(zhí)行方面的重要體現(xiàn)，充分展示了社會(huì)主義法治教育人、改造人的優(yōu)越性。司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)把社區(qū)矯正工作放到黨和國(guó)家大局中去認(rèn)識(shí)、去把握、去謀劃、去推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社區(qū)矯正工作的責(zé)任感和使命感。

全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作，對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法公信力建設(shè)提出了新的更高的要求。只有執(zhí)法公正，才能不斷提升執(zhí)法公信力，順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、權(quán)益保障、公平正義的新期待。社區(qū)矯正是嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行工作，必須規(guī)范權(quán)力、約束權(quán)力，防止權(quán)力失控，依法規(guī)范進(jìn)行。司法行政機(jī)關(guān)要正確履行黨和人民賦予的光榮使命，進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格依法辦事的觀念，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，增強(qiáng)公開(kāi)透明意識(shí)，著力提高社區(qū)矯正執(zhí)法工作的規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，堅(jiān)決杜絕刑罰執(zhí)行中不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正的問(wèn)題，努力在每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一起執(zhí)法案件辦理上使人民群眾、社區(qū)服刑人員及其家屬感受到公平正義。

全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作，對(duì)社區(qū)矯正質(zhì)量和水平提出了新的更高的要求。最大限度地把社區(qū)服刑人員教育改造成守法公民，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，保障人民安居樂(lè)業(yè)，體現(xiàn)了社區(qū)矯正的終結(jié)目標(biāo)。社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，有利于減少社會(huì)對(duì)抗，增加和諧因素；有利于充分利用社會(huì)資源，共同致力于罪犯的教育改造；有利于發(fā)揮刑罰的教育功能，調(diào)動(dòng)罪犯自覺(jué)接受教育改造的積極性。司法行政機(jī)關(guān)要牢牢把握新形勢(shì)下做好社區(qū)矯正工作的新要求，深入研究和把握社區(qū)矯正規(guī)律，進(jìn)一步明確目標(biāo)方向和職責(zé)任務(wù)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，強(qiáng)化管理責(zé)任，提高矯正質(zhì)量，增強(qiáng)矯正效果。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作面臨的困難和問(wèn)題

云南省委、省政府高度重視社區(qū)矯正工作。2005年、2007年，分兩批在17個(gè)縣（市、區(qū)）先行試點(diǎn)。2009年，全省全面試行。9年來(lái)，全省積極探索社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)、制度化發(fā)展、目標(biāo)化管理、信息化推進(jìn)的新路子，總體上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，促進(jìn)了云南社會(huì)和諧穩(wěn)定。全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作，對(duì)社區(qū)矯正提出了更深層次更高層面的要求，迫切需要解決體制機(jī)制不健全、矯正質(zhì)量不夠高、基礎(chǔ)保障不到位、社會(huì)參與不廣泛等困難和問(wèn)題。

（一）執(zhí)法理念與社會(huì)治理創(chuàng)新的新形勢(shì)還不相適應(yīng)。社區(qū)矯正工作是社會(huì)治理創(chuàng)新的一項(xiàng)全新的重要工作，必須積極適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，在執(zhí)法理念、工作機(jī)制、工作方法上不斷探索實(shí)踐創(chuàng)新。但從我省實(shí)際工作看，個(gè)別地方往往會(huì)有些固有的觀念、傳統(tǒng)的習(xí)慣還難以破除，容易用老觀念去思考問(wèn)題，用老方法去解決問(wèn)題。有的地方對(duì)社區(qū)矯正工作在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中的重要地位和作用還缺乏深入的了解和認(rèn)識(shí)，沒(méi)有從刑罰執(zhí)行制度改革，寬嚴(yán)相濟(jì)教育改造罪犯，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度來(lái)認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正工作的特殊重要性，對(duì)社區(qū)服刑人員依法管理、嚴(yán)格管理、科學(xué)管理、以人為本的理念還樹(shù)得不夠牢。

（二）司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平與社區(qū)矯正工作的發(fā)展不相適應(yīng)。社區(qū)矯正工作開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)全面落實(shí)監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶三項(xiàng)工作任務(wù)，努力推進(jìn)社區(qū)矯正工作，取得了重要進(jìn)展。與此同時(shí)，由于司法行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、保障、能力等方面準(zhǔn)備不足，執(zhí)法水平亟待提高?！缎淌略V訟法》明確了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的執(zhí)行主體地位，而司法行政機(jī)關(guān)大多數(shù)沒(méi)有建立專門(mén)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，這一現(xiàn)象與社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)和專業(yè)化工作要求不相符。有的地方把社區(qū)矯正工作等同于安置幫教工作，社區(qū)矯正制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格、不夠規(guī)范，主觀隨意性較大。社區(qū)矯正執(zhí)法人員缺乏刑罰執(zhí)行專業(yè)知識(shí)，專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件不夠快速有力，矯正效果得不到保證。社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障還不到位，執(zhí)法裝備欠缺問(wèn)題突出，一定程度上制約了工作的深化與發(fā)展。

（三）部門(mén)協(xié)作與社區(qū)矯正的聯(lián)動(dòng)性不相適應(yīng)。社區(qū)矯正工作涉及法院、檢察、公安、司法行政多個(gè)部門(mén)職能職責(zé)，需要各部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)、相互配合，共同做好社區(qū)矯正工作。但作為目前開(kāi)展社區(qū)矯正工作基本依據(jù)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》僅作了原則性規(guī)定，實(shí)際工作中仍然存在制度不落實(shí)、銜接不順暢、工作不協(xié)調(diào)、配合不緊密等問(wèn)題。

（四）社會(huì)參與程度與社區(qū)矯正行刑社會(huì)化特征不相適應(yīng)。社區(qū)矯正是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，在開(kāi)放的社區(qū)對(duì)社區(qū)服刑人員行刑，需要廣泛的群眾參與。但由于歷史和傳統(tǒng)的原因，我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展還不成熟。社區(qū)建設(shè)的滯后，必然導(dǎo)致熱心從事社區(qū)矯正事業(yè)的公民和社團(tuán)組織較少，社會(huì)化幫教渠道還不順暢，全社會(huì)齊抓共管的合力沒(méi)有真正形成。同時(shí)，社會(huì)上一些人對(duì)社區(qū)服刑人員存在著嚴(yán)重歧視心理，缺乏社會(huì)寬容，在很大程度上影響了社區(qū)服刑人員自覺(jué)接受教育改造，順利回歸和融入社會(huì)。

三、堅(jiān)持深化改革，準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的目標(biāo)任務(wù)

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議精神，要以“三嚴(yán)三實(shí)”過(guò)硬作風(fēng)為引領(lǐng)，準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的目標(biāo)任務(wù)，以深化改革促發(fā)展，從更高的起點(diǎn)上把準(zhǔn)創(chuàng)新脈搏，在更高的水平中實(shí)施好發(fā)展舉措。

（一）明確體制健全這一前提，推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，深化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于理順社區(qū)矯正體制機(jī)制的重要指示精神，進(jìn)一步完善黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門(mén)組織實(shí)施、指導(dǎo)管理，法院、檢察院、公安等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。一是建立與審判機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估的職責(zé)、分工，規(guī)范調(diào)查評(píng)估的內(nèi)容、方法、程序，為各級(jí)法院全面、客觀、公正裁判提供重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)審判工作與社區(qū)矯正的有效銜接。二是建立與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大對(duì)法院、公安、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和監(jiān)獄等部門(mén)履行社區(qū)矯正職能職責(zé)的法律監(jiān)督力度。三是建立與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和社會(huì)治安防控體系優(yōu)勢(shì)，及時(shí)協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行脫漏管人員查找，對(duì)收監(jiān)執(zhí)行人員及時(shí)協(xié)助給予收監(jiān)。四是建立與監(jiān)獄戒毒機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。引進(jìn)人民警察參與社區(qū)矯正非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行，選派監(jiān)獄戒毒人民警察參與社區(qū)矯正工作，實(shí)現(xiàn)全省16個(gè)州（市）、129個(gè)縣（市、區(qū)）全覆蓋，進(jìn)一步深化監(jiān)獄、戒毒機(jī)關(guān)與縣（市、區(qū)）司法局的“互幫共建”，整合司法行政系統(tǒng)資源，完善寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，推動(dòng)監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑的無(wú)縫對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)。

（二）緊扣矯正質(zhì)量提升這一重點(diǎn)，完善制度建設(shè)，加強(qiáng)管理教育。按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于切實(shí)提高社區(qū)矯正工作水平的重要指示精神，把提高罪犯教育矯正質(zhì)量作為社區(qū)矯正的中心任務(wù)，根據(jù)新形勢(shì)下社區(qū)服刑人員構(gòu)成的新情況、新特點(diǎn)，完善制度建設(shè)，加強(qiáng)管理教育。一是建立教育矯正工作新體系。以《云南省社區(qū)服刑人員教育矯正大綱》實(shí)施運(yùn)用為契機(jī)，全面細(xì)化教育矯正工作原則、內(nèi)容、程序、方法等相關(guān)內(nèi)容。采取與院校合作培養(yǎng)、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等方式充實(shí)心理矯治專業(yè)人才。啟動(dòng)社區(qū)矯正綜合矯治場(chǎng)所建設(shè)試點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃宣告、刑罰執(zhí)行、心理矯治等功能分區(qū)，建立集管理、教育、幫扶為一體的新平臺(tái)，示范帶動(dòng)全省綜合矯治場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極推進(jìn)縣（市、區(qū)）中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)心理矯治場(chǎng)所建設(shè)，促進(jìn)全省教育矯正工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化。二是建立案件集體討論制度。在市縣兩級(jí)積極推廣成立社區(qū)矯正獎(jiǎng)懲審核委員會(huì)，縣級(jí)成立調(diào)查評(píng)估審核委員會(huì)，集體研究給予社區(qū)服刑人員表?yè)P(yáng)、警告、提請(qǐng)減刑、提請(qǐng)撤銷緩刑、撤銷假釋、收監(jiān)執(zhí)行等獎(jiǎng)懲事項(xiàng)及調(diào)查評(píng)估案件，確保執(zhí)法權(quán)的規(guī)范運(yùn)行。三是建立收監(jiān)執(zhí)行制度。針對(duì)收監(jiān)執(zhí)行存在的困難和問(wèn)題，通過(guò)與相關(guān)職能部門(mén)的對(duì)接、協(xié)商，制定收監(jiān)執(zhí)行的具體規(guī)定，明確罪犯收監(jiān)執(zhí)行的關(guān)押場(chǎng)所，推動(dòng)收監(jiān)難問(wèn)題的解決。四是建立應(yīng)急處置制度。制定下發(fā)《云南省社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急演練，有效提高預(yù)防和處置社區(qū)矯正工作突發(fā)事件的能力。五是進(jìn)一步創(chuàng)新教育矯正方式。按照“科學(xué)管理、提高效能”的要求，落實(shí)集中教育，加強(qiáng)個(gè)案矯正，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，引入心理矯正，動(dòng)員各方力量、采取多種措施增強(qiáng)社區(qū)服刑人員主動(dòng)接受教育改造的自覺(jué)性，努力提高教育轉(zhuǎn)化率。六是加強(qiáng)類別化管理。定期開(kāi)展拉網(wǎng)式大排查，確定重點(diǎn)人員和一般人員，進(jìn)行分類管理，制定管控措施，實(shí)行專群結(jié)合管理方式，建立矯正小組，探索建立矯正質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)教育矯正的針對(duì)性和實(shí)效性。

（三）圍繞強(qiáng)本固基這一核心，提高保障水平，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的重要指示精神，進(jìn)一步深化司法體制改革，運(yùn)用“創(chuàng)造思維”推進(jìn)健全社區(qū)矯正制度各項(xiàng)工作，用創(chuàng)新的思路，突破舊有觀念、落后慣性、固有格局的束縛，高起點(diǎn)地理清思路，下大氣力地謀劃發(fā)展。一是推動(dòng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)向?qū)崙?zhàn)化轉(zhuǎn)型。積極在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)推廣建立社區(qū)矯正大隊(duì)和中隊(duì)，探索社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)“隊(duì)建制”模式。將社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)從行政管理部門(mén)轉(zhuǎn)型為一線實(shí)戰(zhàn)部門(mén)，促進(jìn)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行專門(mén)機(jī)構(gòu)的形成。二是推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)向?qū)I(yè)化發(fā)展。以提高隊(duì)伍的執(zhí)法意識(shí)、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平為重點(diǎn)，大力開(kāi)展分級(jí)培訓(xùn)、崗位練兵、技能比武、處突演練，使執(zhí)法人員盡快具備適應(yīng)刑罰執(zhí)行要求的專業(yè)知識(shí)和技能，著力打造一支專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。三是推動(dòng)裝備保障向規(guī)范化轉(zhuǎn)變。逐步在縣（市、區(qū)）配備單警裝備、執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法用車等設(shè)備，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立完善社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障制度。四是推動(dòng)管理手段向信息化邁進(jìn)。大力推進(jìn)市縣兩級(jí)指揮控制中心建設(shè)，加大信息管理系統(tǒng)升級(jí)換代，建立覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級(jí)的社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，對(duì)罪犯實(shí)施更加有效的實(shí)時(shí)監(jiān)控和定位管理，提高監(jiān)管能力。逐步建立與其他政法部門(mén)之間的信息資源共享和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)信息化管理。

（四）抓住激發(fā)活力這一關(guān)鍵，整合資源力量，營(yíng)造良好氛圍。按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度的重要指示精神，積極整合內(nèi)外資源，不斷拓展社會(huì)參與度，豐富教育方式，拓寬幫扶渠道，激發(fā)社區(qū)矯正工作的活力。一是切實(shí)打造協(xié)同聯(lián)動(dòng)共助新格局。充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)積累的法律保障、法律服務(wù)和法制宣傳的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮司法所、調(diào)委會(huì)等遍布城鄉(xiāng)的基層司法工作網(wǎng)絡(luò)作用，以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，積極挖掘社會(huì)資源，發(fā)揮群眾的參與熱情和創(chuàng)造力，形成對(duì)社區(qū)服刑人員在監(jiān)管上協(xié)同、在教育上聯(lián)動(dòng)、在幫困上共助的新格局。二是切實(shí)增強(qiáng)教育改造的感染力。廣泛開(kāi)展警示教育、現(xiàn)身說(shuō)法、“手拉手”、“多幫一”、愛(ài)心共建、團(tuán)體社會(huì)實(shí)踐等形式多樣的教育方式，增強(qiáng)社區(qū)服刑人員接受教育改造的吸引力和感染力，提高教育矯正的質(zhì)量和效果。三是切實(shí)整合資源、形成合力。通過(guò)整合系統(tǒng)資源和引進(jìn)外部力量，建設(shè)社區(qū)服刑人員教育矯治培訓(xùn)綜合示范基地，搭建創(chuàng)新社區(qū)服刑人員教育幫扶、心理矯治和職業(yè)技能培訓(xùn)綜合示范新體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量深度參與。發(fā)揮專門(mén)機(jī)關(guān)與社會(huì)力量相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，凝聚共識(shí)，形成合力，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社區(qū)矯正制度更加廣闊的前景。

(責(zé)任編輯 張文靜）