我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及對策

康慧玲

[摘 要]在我國現(xiàn)代化進程中，最迫切的問題即是“三農(nóng)”問題，而三農(nóng)問題的重中之重是新農(nóng)村建設(shè)，而新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于農(nóng)村人力資源開發(fā)，農(nóng)村人力資源開發(fā)是增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的根本保證，在我國農(nóng)村，農(nóng)民素質(zhì)低下、貧困落后，要改變這一現(xiàn)狀，就必須加大人力資源開發(fā)力度。本文從這一點出發(fā)，對我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀進行了分析，并提出了相應(yīng)的解決措施。

[關(guān)鍵詞]人力資源 開發(fā) 現(xiàn)狀 措施

“農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村”是中國的三農(nóng)問題，現(xiàn)在中國在大力提倡新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)的好壞關(guān)系到中國的現(xiàn)代化進程，關(guān)系到中國全面進入小康生活的順利進行，新農(nóng)村建設(shè)的根本目的就是讓農(nóng)民過上幸福、有尊嚴的生活，最困難的就是要擺脫貧困，一切貧困都是人的貧困造成的，開發(fā)人力資源，讓農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本是最明智的方法，所以新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于開發(fā)農(nóng)村人力資源，通過農(nóng)村人力資源的開發(fā)，讓我國的人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝趶妵?/p>

一、 我國農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

三農(nóng)問題的提出之后國家又提出了新農(nóng)村建設(shè)的目標，新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在是開發(fā)農(nóng)村人力資源，農(nóng)村人力資源的開發(fā)是一項持久的和具有挑戰(zhàn)性的工程，把農(nóng)村人力資源開發(fā)好了，我國全面進入小康社會就不遠了。我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)不高

（1）農(nóng)民文化水平低

據(jù)2011年《國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒》，我國農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)67113，占全國總?cè)丝跀?shù)的50.1%，我國有一半多的人在鄉(xiāng)村，農(nóng)村人力資源豐富。由表1可以看出我國鄉(xiāng)村人口多，可科學文化素質(zhì)低，從1990年到2010年我國農(nóng)村的勞動力的文化素質(zhì)不斷升高，但與國際發(fā)達國家的差距還是很大，我國的農(nóng)村勞動力大部分處在初中文化水平及其以下，截止到2010年，我國大專及其以上學歷的每百個中只有2.41個。可見我國鄉(xiāng)村及其缺乏高層次學歷及技術(shù)技能人才。中國目前也只是一個人力資源大國而不是人力資本強國。

表1 中國主要年份農(nóng)村居民家庭勞動力文化狀況統(tǒng)計（1990—2010）

摘編自《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2011》

（2） 思想觀念落后

農(nóng)村比城市貧窮，交通等比不上城市便捷，信息閉塞，思想觀念落后。鄉(xiāng)村的農(nóng)民祖祖輩輩扎根在農(nóng)村，部分農(nóng)民一輩子都未曾走出過大山，他們對外面的世界了解的比較少，保留封建思想比較久。他們固步自封，滿足現(xiàn)狀，缺乏開拓與探索精神，他們中的大部分都僅僅依靠政府的幫助與指導去增加收入，而不是自己去學習去挖掘去創(chuàng)造。在一些貧困的山區(qū)，農(nóng)村的人們盲目追求眼前利益，孩子長到7、8歲就讓他們從事體力活，放羊、喂豬等等，而不是讓他們?nèi)W習，他們對教育的認識缺乏理性思考，女孩子長到15、16歲就將其嫁給別人以換的彩禮。他們的思想觀念一點一滴地影響做下一代的人，這種貧窮也不斷地循環(huán)。

（3）農(nóng)民收入低、增長慢

農(nóng)民科技文化素質(zhì)低，加上思想觀念保守落后，導致他們的收入也很低，盡管國家不斷地制定、實施一系列的優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策幫助農(nóng)民增加了收入，可是這也只是治標而不是治本。我們必須得讓農(nóng)民通過自己的努力去過上理想的生活。據(jù)表2我們可以看到與農(nóng)民收入的一個息息相關(guān)的因素是文化程度，我們可以看到收入越高的地方文化程度也越高。讓農(nóng)民過上好的生活的根本辦法就是教育。

表2 中國2010年各地區(qū)農(nóng)村居民家庭勞動力文化程度統(tǒng)計（按人均純收人分組 單位：%

注：人均純收人分組按照近年純收人增長趨勢進行了重新劃分.

摘編自《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2011》

2.農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力大

（1）大批農(nóng)村勞動力閑置，現(xiàn)有人力資源沒有得到充分利用

據(jù)表3可以得知我國現(xiàn)有勞動力是67113，而就業(yè)的農(nóng)村勞動力是41418，約占總農(nóng)村勞動力的62%，我國還有將近40%的農(nóng)村勞動力是閑置的?，F(xiàn)有的人力資源沒有得到開發(fā)，或者說現(xiàn)有的人力資源尚處于浪費狀態(tài)。

表3 中國2010年各地區(qū)鄉(xiāng)村人口和鄉(xiāng)村就業(yè)人員統(tǒng)計

摘編自《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2011》

（2）農(nóng)民缺乏社會保障

新農(nóng)村建設(shè)的最終目的是讓農(nóng)民過上有尊嚴的生活，現(xiàn)在的農(nóng)民只有在家鄉(xiāng)才有尊嚴，一到城市，就被冠以“農(nóng)民工”的頭銜，他們走到哪里都擺脫不了“農(nóng)民”的身份。農(nóng)民缺乏社會保障，更加劇了農(nóng)民的就業(yè)壓力，他們上有小下有老，小的要學習要生活，老的生病養(yǎng)老對他們的壓力也很大，農(nóng)民是中國的龐大的弱勢群體，他們的保障是我國社會全面進入小康生活的關(guān)鍵所在。

3.農(nóng)村的教育落后

（1）師資力量薄弱

據(jù)2011年《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒》，在農(nóng)村，平均每個小學老師負責個16.7小學生，每個初中老師負責14個初中生，每個高中老師負責15.5 個高中生。農(nóng)村教師不僅數(shù)量少，而且素質(zhì)也比不上城市，即使在農(nóng)村有教的好的老師也會調(diào)到城里去任教，優(yōu)質(zhì)的教師資源也不斷地流失，這給師資力量本來就弱的農(nóng)村雪上加霜。還有的邊遠地區(qū)，根本就沒有正規(guī)的教師，剛畢業(yè)的大學生畢業(yè)生不愿意去艱苦的地方任教。

（2） 職業(yè)教育和成人培訓缺失

農(nóng)民沒有接受過正規(guī)的職業(yè)技能教育或者培訓，在外就業(yè)自然就處于劣勢，他們通常做的是一些出賣汗水的活。追根溯源是因為在農(nóng)村缺乏職業(yè)教育和成人培訓。即使有的在農(nóng)村上過一些職業(yè)教育課，但是現(xiàn)在的職業(yè)教育學校大多只講理論知識，而實際操作卻很少。部分地方雖辦有成人培訓機構(gòu)，但那也只是流于形式，裝點門面而已。

（3） 農(nóng)業(yè)科技帶頭人數(shù)量少，接受繼續(xù)教育機會少

農(nóng)村要發(fā)展，必須的依靠科技，而科技帶頭人就是科技的傳播者，國家實施的“綠色證書”政策，增加了農(nóng)業(yè)科技人員的數(shù)量，可是這些也遠遠不夠農(nóng)村實際的發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技人員繼續(xù)教育機會少，一是沒有很好的途徑讓農(nóng)業(yè)科技的人才去學習，二是沒有專門的資金資助他們?nèi)W習。

二、 農(nóng)村人力資源開發(fā)策略

在新農(nóng)村的建設(shè)進程中，存在許多問題也是很正常，我們應(yīng)該正視這些問題，并且針對問題去提出切實可行的建議，并形成制度和政策，把它們有效地實施，讓新農(nóng)村建設(shè)更順利地完成，以下即是針對以上現(xiàn)狀提出的對策。

1.加強思想認識

（1）強化政府官員思想認識，加強政府引導

政府官員對農(nóng)村人力資源開發(fā)起著指導、監(jiān)督管理的責任，農(nóng)村人力資源開發(fā)離不開政府。在外部，國家應(yīng)出臺相應(yīng)的績效制度和相關(guān)法律法規(guī)，把農(nóng)村人力資源開發(fā)的狀況作為官員績效考核指標，把農(nóng)村人力資源開發(fā)的各個方面用法律和制度的手段保障順利完成；在內(nèi)部，政府官員必須從思想上重視農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性，自身要認識到開發(fā)農(nóng)村人力資源是為人民辦好事辦實事的重要手段。

（2） 解放農(nóng)民的思想，更新農(nóng)民的觀念

農(nóng)村人力資源開發(fā)的順利實施不僅需要外部力量的努力，更需要農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)民的努力和堅持。農(nóng)民要解放思想，大膽學習，放手拼搏，要相信知識的力量，相信政府。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介向其傳播積極的思想和更新科技知識，轉(zhuǎn)變他們的觀念，讓他們能盡快趕上發(fā)達地區(qū)的思想。

2.加強農(nóng)村教育和培訓

（1）強化農(nóng)村基礎(chǔ)教育

基礎(chǔ)教育是學生以后學習的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)教育的地位很關(guān)鍵，據(jù)表2，全國還有5.7%的人不識字或識字很少，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育很有必要，消除文盲，增強學習能力。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)教育應(yīng)該針對當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行教育，不應(yīng)以升學為目的，農(nóng)村的發(fā)展需要人力資源去建設(shè)，最好就是當?shù)氐娜肆Y源，農(nóng)村基礎(chǔ)教育在培養(yǎng)學生時就應(yīng)該有目的的傳播一些農(nóng)業(yè)知識和技能，還要培養(yǎng)他們的動手能力，可以專門制定一些課時用于學生去學習觀摩和親自動手操作農(nóng)業(yè)技術(shù)。

（2） 建立完善的農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育體系

農(nóng)村人力資源開發(fā)最重要的是人力資源配置，將合適的人安排在合適的崗位。在農(nóng)村許多家庭的想法就是讓孩子們跳出龍門，為了讓下一代人跳出龍門，他們不惜一切代價，可是真正當他們的孩子跳出龍門后，他們的生活就一定會過得好嗎？答案肯定是否定的，農(nóng)村同樣需要人才，農(nóng)村同樣有發(fā)展前途。我們就應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的人力資源來進行職業(yè)教育和成人培訓，職業(yè)教育與高等教育的作用是一樣的，要轉(zhuǎn)表歧視職業(yè)教育的錯誤觀念。建立完善的職業(yè)教育和成人教育體系，設(shè)置合理的適宜當?shù)匦枰霓r(nóng)業(yè)專業(yè)，課程設(shè)置上要重實踐輕理論，注重培養(yǎng)學生的實際操作能力。農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育體系的構(gòu)建，既要重視科技帶頭人的意見又要注重農(nóng)民的意見，要充分考慮到農(nóng)民的接受能力。

（3） 建立便捷的學習組織，調(diào)動農(nóng)民參與度

建立便捷的學習型組織，利用遠程網(wǎng)絡(luò)電視教育培養(yǎng)農(nóng)民是最方便也是最實惠的方法，還可以引進專家學者回家鄉(xiāng)任教，把去農(nóng)村傳播農(nóng)業(yè)等知識作為大專院校的老師晉升條件，制定為去學習農(nóng)業(yè)知識的農(nóng)村學生減免學費并且回農(nóng)村工作的政策，鼓勵畢業(yè)大學生到農(nóng)村到基層去鍛煉。將這些到農(nóng)村來工作學習的人員按地方建立學習組織，教農(nóng)民學習科技知識。調(diào)動農(nóng)民的參與度、積極性也是關(guān)鍵，專家學者們愿意來教，可農(nóng)民不愿意學，那也是白費力氣。調(diào)動農(nóng)民的參與度、積極性有兩個途徑，一是鼓勵農(nóng)民自己創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)需要科技知識的支撐，一旦農(nóng)民選擇自己創(chuàng)業(yè)就會愿意去學習科技知識；二是當?shù)匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民以土地或者金錢入股成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司的股東，成為股東的農(nóng)民就會明白產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞與自己的利益是息息相關(guān)的，他們就會主動去學習怎么讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好。

3.落實好體制保障、資金保障和社會保障

（1）構(gòu)建并完善農(nóng)村人力資源開發(fā)的管理體系

建立并完善農(nóng)村人力資源開發(fā)體系，農(nóng)村人力資源開發(fā)體系要覆蓋到鎮(zhèn)甚至鄉(xiāng)村最底層的地方，這樣才能有的放矢，做到各個擊破。農(nóng)村人力資源開發(fā)體系主要有三個方面，一是農(nóng)村教育的提高，二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，三是農(nóng)村社會保障的完善。根據(jù)三個方面不同的特點在設(shè)立分支體系，每個分支體系有專門的機構(gòu)還得有專業(yè)人士負責，這三個方面做好了，農(nóng)村人力資源開發(fā)就成功了。

（2）加大資金投入

農(nóng)村的發(fā)展離不開政府的幫助，需要政府資金的投入，從表4可以看出國家用于農(nóng)業(yè)的支出從2002開始就不斷地增加，從2007開始用于“三農(nóng)”的支出占財政支出比重超過了8%，但是沒有超過10%。政府還應(yīng)該加大對“三農(nóng)”的資金投入。應(yīng)該提高在農(nóng)村工作的老師、醫(yī)生等科技知識人才的待遇，讓他們能長久留在農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村。增加農(nóng)業(yè)科研項目和經(jīng)費，鼓勵科研院校和社會人士對農(nóng)業(yè)的科研創(chuàng)造，鼓勵農(nóng)民自身探索農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民給予貸款優(yōu)惠，在資金上大力支持他們。

表4 中國主要年份國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出統(tǒng)計（1997—2010）

注：1.從1998年開始.“農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出”包括增發(fā)國債安排的支出.

2.從2007年起.國家財政支農(nóng)支出因報表制度調(diào)整.口徑與往年不同.本表中的支農(nóng)支出僅為中央財政用于“三農(nóng)”的支出.

摘編自《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2011》

（3）完善農(nóng)村社會保障制度

完善社會保障制度，首先要打破城鄉(xiāng)二元制戶籍制度，鄉(xiāng)村與城市一樣，農(nóng)民也應(yīng)該享受城里人享受的社會保障制度，養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障，對從事高危行業(yè)的農(nóng)民還應(yīng)為其購買意外保險。中國農(nóng)村人口基數(shù)大，光靠政府的能力去完善其社會保障存在一定難度，我們應(yīng)號召全社會力量去幫助我們能幫助的農(nóng)民。讓農(nóng)民能老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，能讓年老的辛苦了一生的農(nóng)民過上幸福的生活，不再讓年過半百的農(nóng)民還漂流在城市。

農(nóng)村人力資源開發(fā)關(guān)系我國的民生大計，加強農(nóng)民的技能、提高農(nóng)民的素質(zhì)是關(guān)鍵，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是基礎(chǔ)。在不影響環(huán)境的條件下，我們應(yīng)該大力發(fā)展、竭盡全力去發(fā)展農(nóng)村人力資源。我相信在政府及各方的努力下，新農(nóng)村建設(shè)必將能在最短時間內(nèi)順利完成。

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