江蘇省監(jiān)獄整體發(fā)展研究

■ 姜金兵(江蘇省司法廳副廳長、省監(jiān)獄管理局局長）

當(dāng)前，監(jiān)獄工作的基本格局發(fā)生了深刻變化，對監(jiān)獄整體發(fā)展的外部環(huán)境和所處發(fā)展階段的準(zhǔn)確判斷，順應(yīng)發(fā)展大勢，遵循客觀規(guī)律，踩準(zhǔn)時代步點，研究今后一個時期發(fā)展的總體思路、目標(biāo)定位和工作措施，正當(dāng)其時，適得其勢，對于又好又快推動江蘇省監(jiān)獄科學(xué)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用，也是貫徹落實黨的十八屆三中全會的應(yīng)有之義。

一、江蘇省監(jiān)獄處在新的發(fā)展階段

當(dāng)前，江蘇省監(jiān)獄工作無論是外部形勢要求，還是內(nèi)部自身發(fā)展，正在經(jīng)歷著廣泛而又深刻的變化，整體工作正處在全面融入社會、向著法治方向、朝著領(lǐng)先目標(biāo)邁進(jìn)的特殊時期。一是江蘇省監(jiān)獄正處于全面融入社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展、行刑一體化的實施、監(jiān)獄布局調(diào)整和體制改革的深入推進(jìn)，監(jiān)獄逐步由封閉走向開放，監(jiān)獄的本質(zhì)屬性進(jìn)一步凸顯，監(jiān)獄的社會功能進(jìn)一步拓展，監(jiān)獄與社會的互動進(jìn)一步加深，這既給監(jiān)獄工作發(fā)展提供了新的機(jī)遇和動力，也帶來了新的挑戰(zhàn)和問題。監(jiān)獄工作任務(wù)更加艱巨。黨和政府及社會對監(jiān)獄工作的關(guān)注度越來越高，對監(jiān)獄本質(zhì)職能的履行提出了新要求，監(jiān)獄在特殊人群管理、刑釋人員安置幫教等方面擔(dān)負(fù)起了更多的任務(wù)和使命。監(jiān)獄管理面臨新的挑戰(zhàn)。監(jiān)獄執(zhí)法制度、環(huán)境和民警執(zhí)法素養(yǎng)等方面還存在不夠到位的地方，一些社會矛盾和問題，直接或間接地向監(jiān)獄延伸轉(zhuǎn)移。監(jiān)獄矯正有待新的突破。監(jiān)獄“改造人為中心”的總體工作架構(gòu)還不完善，改造工作的針對性和時效性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。民警隊伍呈現(xiàn)新的特點。一方面，民警隊伍新觀念、新思維、新理念普遍增多，社會交往普遍擴(kuò)大，思想行為活動的獨立性、差異性不斷增強(qiáng)，利益需求更趨多樣。另一方面，少數(shù)民警職業(yè)認(rèn)同感、自豪感不強(qiáng)，敬業(yè)和進(jìn)取精神弱化，影響了隊伍凝聚力戰(zhàn)斗力的提升。二是江蘇省監(jiān)獄正處于刑事政策調(diào)整銜接的過渡階段。隨著法治中國建設(shè)、司法體制改革進(jìn)一步深入，刑事政策調(diào)整還將廣泛而深遠(yuǎn)地影響監(jiān)獄工作，監(jiān)獄工作與之不相適應(yīng)的方面進(jìn)一步顯現(xiàn)。如：監(jiān)獄法規(guī)體系還不完善。突出表現(xiàn)在監(jiān)獄法律制度明顯滯后于現(xiàn)實需要，一些規(guī)定與現(xiàn)行法律相沖突、銜接不夠，不適應(yīng)新形勢下監(jiān)獄監(jiān)管工作實際。監(jiān)管改造模式還不科學(xué)。監(jiān)獄安全長效機(jī)制建設(shè)仍在進(jìn)一步探索，罪犯分類、分押、分管、分教工作未有較大突破，全省乃至全國監(jiān)獄仍普遍實行單一的監(jiān)管模式。教育矯正方法手段科學(xué)性不強(qiáng)、適用面較窄，社會化力度不夠等問題還在一定范圍內(nèi)存在，直接影響罪犯教育改造質(zhì)量的提高。監(jiān)獄工作保障還不到位。押犯持續(xù)攀升所帶來的關(guān)押能力不足、警力不足的矛盾還沒有從根本上解決，監(jiān)獄經(jīng)費動態(tài)增長機(jī)制還不完善，等等，提高監(jiān)獄工作保障水平，破解監(jiān)獄工作發(fā)展難題的任務(wù)仍很艱巨。三是江蘇監(jiān)獄正處于向著領(lǐng)先發(fā)展邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。近年來，江蘇省監(jiān)獄系統(tǒng)各項工作取得了長足進(jìn)步，實現(xiàn)了新的跨越。但是，面對全國監(jiān)獄系統(tǒng)競相發(fā)展的態(tài)勢，江蘇監(jiān)獄工作發(fā)展仍然面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：領(lǐng)先發(fā)展的局面還不牢固，有些工作與兄弟省市相比還存在一定差距；領(lǐng)先發(fā)展的領(lǐng)域還不寬廣，系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展不均衡的問題比較突出，在監(jiān)獄職能履行的主要領(lǐng)域工作亮點還不多；領(lǐng)先發(fā)展的基礎(chǔ)還不扎實，監(jiān)獄物態(tài)與質(zhì)態(tài)發(fā)展存在不相協(xié)調(diào)的地方，規(guī)范化管理、精細(xì)化管理的水平有待進(jìn)一步提高；領(lǐng)先發(fā)展的核心優(yōu)勢還不明顯，人才隊伍建設(shè)的規(guī)模與選拔使用的力度不夠同步，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)動力不足與爭先領(lǐng)先的競爭態(tài)勢不相適應(yīng)。這些都需要我們進(jìn)一步加大工作探究力度，把握發(fā)展的主要問題，進(jìn)而達(dá)到“牽一發(fā)而動全身”的突破；抓住矛盾的主要方面，切實取得“一子落而滿盤活”的效果。

二、江蘇監(jiān)獄發(fā)展總體思路和目標(biāo)定位

面對全省監(jiān)獄工作新的發(fā)展階段，站在新的發(fā)展起點，全省監(jiān)獄系統(tǒng)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照“安全為先、改造為本、創(chuàng)新為用”的要求，依據(jù)監(jiān)獄發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和歷史進(jìn)程，科學(xué)準(zhǔn)確把握監(jiān)獄發(fā)展態(tài)勢，做到目標(biāo)定位準(zhǔn)確、思路理念先進(jìn)、措施方法有力。

要圍繞“整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面爭先”的總體思路構(gòu)建發(fā)展藍(lán)圖、確定發(fā)展要領(lǐng)。整體謀劃體現(xiàn)的是大局觀念，強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)獄發(fā)展的視野觀。要切實增強(qiáng)大局觀和方位感，自覺將全省監(jiān)獄工作置于江蘇省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體中來定位，置于全國監(jiān)獄行業(yè)的整體中來定位，找準(zhǔn)監(jiān)獄工作在服務(wù)全省推進(jìn)“兩個率先”、推動平安中國建設(shè)示范區(qū)和法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中的地位和作用，找準(zhǔn)全省監(jiān)獄工作在全國監(jiān)獄系統(tǒng)所處的位置，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)和定位，確保監(jiān)獄發(fā)展謀劃在決策層面具有科學(xué)性和前瞻性。統(tǒng)籌推進(jìn)體現(xiàn)的是系統(tǒng)觀念，強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)獄發(fā)展的方法觀。要樹立戰(zhàn)略思維，正確處理好當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，按照全省監(jiān)獄工作總體發(fā)展規(guī)劃，分階段推進(jìn)、分步驟實施，防止急功近利行為。要樹立辯證思維，正確處理好重點突破與全面推進(jìn)的關(guān)系，既要找準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展的著力點和突破口，又要形成整體牽引和全面帶動效應(yīng)。要樹立開放思維，正確處理好監(jiān)獄內(nèi)部發(fā)展與融入社會發(fā)展的關(guān)系，爭取政策支持，拓展外部資源，促進(jìn)監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)的是集約觀念，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展的平衡觀。要解決發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不平衡、不適應(yīng)的問題，努力推動省局、監(jiān)獄與監(jiān)區(qū)等各個層級工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動監(jiān)管改造、監(jiān)獄企業(yè)、隊伍建設(shè)等各項工作的統(tǒng)籌發(fā)展，推動蘇南蘇中蘇北及城市城郊農(nóng)村等不同地域監(jiān)獄的均衡發(fā)展，推動監(jiān)獄工作與地方經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)同發(fā)展。全面爭先體現(xiàn)的是價值觀念，強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)獄發(fā)展的方向觀。要按照努力爭當(dāng)全國監(jiān)獄系統(tǒng)排頭兵的要求，全面總結(jié)江蘇監(jiān)獄發(fā)展的優(yōu)勢和不足，深入分析江蘇監(jiān)獄發(fā)展的形勢與任務(wù)，理性謀劃江蘇監(jiān)獄發(fā)展定位和目標(biāo)，努力推動全省監(jiān)獄工作取得新突破，打造新品牌，實現(xiàn)新發(fā)展。

根據(jù)總體思路，全省監(jiān)獄系統(tǒng)要以“建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)獄，推動領(lǐng)先發(fā)展、服務(wù)兩個率先”為新的目標(biāo)定位，努力實現(xiàn)整體工作全面升級。具體來說，要著力實現(xiàn)“三大提升”：一是要提升監(jiān)獄工作“四化”水平。按照“提升監(jiān)獄工作現(xiàn)代化水平、推進(jìn)監(jiān)獄工作一體化統(tǒng)籌、加強(qiáng)監(jiān)獄工作社會化協(xié)同、深化監(jiān)獄工作規(guī)范化建設(shè)”的要求，堅持監(jiān)獄工作內(nèi)涵式質(zhì)量發(fā)展，推動監(jiān)獄工作重心從內(nèi)部維穩(wěn)為主向更好地服務(wù)社會治理轉(zhuǎn)移，推動監(jiān)獄工作以要素投入和資源粗放式利用發(fā)展模式向一體化、集約化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動監(jiān)獄工作從物態(tài)發(fā)展向質(zhì)態(tài)發(fā)展的轉(zhuǎn)型和升級，著力構(gòu)建以規(guī)范精細(xì)效能為導(dǎo)向、信息技術(shù)為支撐的現(xiàn)代監(jiān)獄。二是要提升監(jiān)獄平安法治文明水平。把建設(shè)平安法治文明監(jiān)獄作為新追求，堅持把監(jiān)獄平安作為首要任務(wù)，構(gòu)建完善安全穩(wěn)定長效機(jī)制，努力打造平安監(jiān)獄建設(shè)示范區(qū)；把法治作為基本方式，著力提升執(zhí)法管理公信力；把文明作為目標(biāo)追求，不斷改進(jìn)管理、教育方式，不斷豐富發(fā)展內(nèi)涵，全面提升發(fā)展質(zhì)量，努力打造人民滿意的監(jiān)獄機(jī)關(guān)。三是要提高監(jiān)獄爭先領(lǐng)先發(fā)展水平。不斷“鞏固領(lǐng)先優(yōu)勢、擴(kuò)大領(lǐng)先空間、創(chuàng)造領(lǐng)先領(lǐng)域、豐富領(lǐng)先內(nèi)涵”，努力打造全省監(jiān)獄工作新優(yōu)勢。通過2～3年努力，率先完成司法部達(dá)標(biāo)監(jiān)獄建設(shè)任務(wù)，創(chuàng)出司法部優(yōu)秀監(jiān)獄江蘇示范版。同時，根據(jù)各監(jiān)獄資源稟賦、區(qū)位環(huán)境和發(fā)展條件，搶抓發(fā)展機(jī)遇，堅持均衡發(fā)展與差異發(fā)展、錯位發(fā)展相結(jié)合，突出比較優(yōu)勢，努力在平安建設(shè)、循證矯正、規(guī)范管理、分類建設(shè)、現(xiàn)代警務(wù)、隊伍管理等方面創(chuàng)出新特色和新品牌，真正使全省監(jiān)獄整體工作走在全國前列。

三、江蘇監(jiān)獄發(fā)展的重點路徑

（一）牢固樹立科學(xué)的監(jiān)獄工作理念

一是樹立行刑效能理念。一方面，監(jiān)獄機(jī)關(guān)作為刑事司法活動的重要一環(huán)，必須體現(xiàn)整個司法活動減少犯罪的目的；監(jiān)獄的具體工作對象是罪犯，主要目的是改造罪犯，防止再犯罪。要把提高罪犯改造質(zhì)量和發(fā)揮監(jiān)獄社會功能作為行刑效能的重要體現(xiàn)，實現(xiàn)行刑效果的全面優(yōu)化和行刑效益的最大提升。另一方面，要牢固確立質(zhì)量意識、效率意識和成本意識，在實際工作中不務(wù)虛名，不搞花架子，不干事倍功半的事，不做無用功，以最小的投入取得最大的產(chǎn)出，以最少的耗費謀取最大的績效。二是樹立社會責(zé)任理念。監(jiān)獄機(jī)關(guān)作為國家機(jī)器，是國家社會責(zé)任的一種體現(xiàn)，要確立起社會本位思想，以監(jiān)獄職能的切實履行，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，滿足人民群眾對平安和公平正義的期待；監(jiān)獄民警隊伍作為一支紀(jì)律部隊，要把忠于職守、盡職盡責(zé)作為基本要求，勇于擔(dān)負(fù)應(yīng)有的政治責(zé)任、道德責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任，切實增強(qiáng)做好監(jiān)獄工作的責(zé)任感和使命感。三是樹立依法治監(jiān)理念。監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，作為刑事司法最后一環(huán)，必須強(qiáng)化法治思維，堅持依法治監(jiān)，把公平正義作為基本價值取向，把尊重和維護(hù)罪犯合法權(quán)益作為原則，把維護(hù)法律權(quán)威作為基本要求，把監(jiān)督制約作為內(nèi)在要求，做到依法、嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；要改變粗放的管理方式，著力推進(jìn)規(guī)范化管理，不斷建立健全監(jiān)獄法律和制度體系，做到依法管理、長效管理。四是樹立開放創(chuàng)新理念。經(jīng)濟(jì)和社會的迅速發(fā)展對監(jiān)獄工作提出了新的要求，監(jiān)獄社會功能已經(jīng)由獄內(nèi)行刑、矯正向多方位服務(wù)社會拓展。在這樣的背景下，思考和研究監(jiān)獄工作不能就監(jiān)獄論監(jiān)獄，要立足監(jiān)獄、著眼整個社會，從全局和戰(zhàn)略的高度，以開闊的視野和多樣的視角，處理好監(jiān)獄內(nèi)部相對封閉環(huán)境和開放型社會之間的關(guān)系，推動監(jiān)獄工作封閉走向開放，從獄內(nèi)走向社會，從孤立走向協(xié)同，實現(xiàn)良性互動。要善于借鑒國際行刑制度發(fā)展趨勢，善于運用新理論、新技術(shù)，善于利用社會各類資源，形成社會化條件下推動監(jiān)獄工作發(fā)展的新動力、新優(yōu)勢。

（二）不斷優(yōu)化監(jiān)獄工作模式

一是健全完善以動態(tài)分押分管分教為重點的監(jiān)管改造工作模式。罪犯分類制度是監(jiān)獄對罪犯進(jìn)行管理和矯正的基礎(chǔ)，是提高安全防范、教育矯正針對性、科學(xué)性的基本要件。要建立以危險性評估為基礎(chǔ)的分押模式，制定科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)，全面開展個體危險性或安全風(fēng)險評估，按照高度戒備、中度戒備、低度戒備的等級要求，對罪犯實施安全有序的分類關(guān)押。要規(guī)范以分級處遇為主要內(nèi)容的分管模式。根據(jù)罪犯不同的服刑表現(xiàn)和服刑階段，依法從寬嚴(yán)兩個維度探索實施級差有別、寬嚴(yán)有度的處遇標(biāo)準(zhǔn)，有效激勵罪犯改造。要加快構(gòu)建以個別化矯正為方向的分教模式。加強(qiáng)循證矯正的試點研究與實踐探索，不斷豐富優(yōu)化矯正項目，全面提升管理、勞動、教育、心理咨詢等矯正措施的科學(xué)化水平，在現(xiàn)實層面逐步扭轉(zhuǎn)勞動為主、矯正為輔的局面，進(jìn)一步提高罪犯改造質(zhì)量，有效降低刑釋人員重新犯罪率。二是健全完善以服從服務(wù)執(zhí)法改造活動為導(dǎo)向的監(jiān)獄工作模式。堅持“確保安全、保障人權(quán)、有利改造、注重效益”的基本原則。培育罪犯與現(xiàn)代生產(chǎn)方式相適應(yīng)的素養(yǎng)。要進(jìn)一步完善罪犯勞動報酬制度，探索建立罪犯勞動改造效能評估體系，充分調(diào)動罪犯勞動改造積極性。要加大罪犯職業(yè)技能培訓(xùn)力度。通過與地方刑釋安置幫教部門聯(lián)合辦學(xué)、委托職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共建“罪犯職業(yè)技能培訓(xùn)基地”等方式，進(jìn)一步提高罪犯職業(yè)技能培訓(xùn)的規(guī)模和水平。探索完善刑滿釋放前就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)推介工作，提高服刑人員刑釋就業(yè)能力。三是健全完善以實戰(zhàn)化信息化專業(yè)化為特征的現(xiàn)代警務(wù)工作模式。從監(jiān)獄工作的特點出發(fā)，以現(xiàn)代警務(wù)理念為指導(dǎo)，建立科學(xué)、高效的監(jiān)獄組織體系和運作模式，切實提升警務(wù)效能。要進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)獄組織架構(gòu)。堅持圍繞實戰(zhàn)服務(wù)實戰(zhàn),加快組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整和重組。大力推行扁平化管理，減少管理層級,促進(jìn)警力下移，切實解決警力“頭重腳輕”的狀況以及人浮于事、資源浪費等現(xiàn)象。要建立信息主導(dǎo)工作機(jī)制。依托信息化平臺,開展各類警務(wù)信息的研判與應(yīng)用,直接服務(wù)于監(jiān)獄實戰(zhàn)。要通過信息預(yù)警使監(jiān)獄工作更主動,通過信息研判使監(jiān)獄工作更高效,通過信息調(diào)度使警務(wù)資源投向更準(zhǔn)確,以信息引領(lǐng)源頭預(yù)防、動態(tài)管控、應(yīng)急處突等各項警務(wù)活動，推動監(jiān)獄警務(wù)決策科學(xué)化、警務(wù)工作現(xiàn)代化、警務(wù)效能最大化。要推進(jìn)民警隊伍分類管理。緊緊圍繞監(jiān)獄改造人這個中心任務(wù)，著眼進(jìn)一步提高教育矯正質(zhì)量，構(gòu)建符合監(jiān)獄工作實際，具有創(chuàng)新性、科學(xué)性、可行性的監(jiān)獄民警分類管理模式，探索建立分類招錄、分類考核、分類培訓(xùn)等管理制度體系，形成人崗匹配、科學(xué)配置、優(yōu)化組合、人盡其才的警力使用良好局面。

（三）完善監(jiān)獄規(guī)范管理工作體系

一是推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，認(rèn)真做好刑事政策調(diào)整銜接工作，健全完善監(jiān)獄執(zhí)法制度，著力構(gòu)建程序嚴(yán)密、內(nèi)容具體、責(zé)任明確的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度體系。進(jìn)一步完善監(jiān)獄執(zhí)法機(jī)制，明確各項執(zhí)法工作的權(quán)限和程序，固化執(zhí)法流程和工作規(guī)范，確定具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確保民警在各項執(zhí)法活動中，在每個執(zhí)法環(huán)節(jié)上都有法可依、有章可循。切實做好減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行工作，健全完善罪犯醫(yī)療保障體系，切實維護(hù)罪犯和合法權(quán)益，調(diào)動罪犯改造積極性。大力推進(jìn)“陽光執(zhí)法”，進(jìn)一步健全監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，深化獄務(wù)公開，不斷提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力。二是加強(qiáng)現(xiàn)場規(guī)范化管理。堅持從規(guī)范隊伍管理入手，強(qiáng)化罪犯學(xué)習(xí)現(xiàn)場、生活現(xiàn)場、勞動現(xiàn)場的管理，做到程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、秩序井然、履職到位。要規(guī)范民警崗位管理，進(jìn)一步明確民警崗位的責(zé)權(quán)，日常管理工作的內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)，使民警對監(jiān)獄每項業(yè)務(wù)、每個管理環(huán)節(jié)知道該干什么、應(yīng)該怎么干、該干到什么程度。要進(jìn)一步修訂完善監(jiān)獄管理各項制度，使監(jiān)獄各項管理工作始終處于有章可循、有章必行的正常的運行狀態(tài)。要加強(qiáng)警務(wù)督察工作，促進(jìn)各項管理制度和措施的落實，提升民警的履職質(zhì)量和水平。

（四）構(gòu)建監(jiān)獄一體化運行工作機(jī)制

一是推進(jìn)監(jiān)獄工作一體化統(tǒng)籌。要推動全省各監(jiān)獄單位一體化發(fā)展，在遵循監(jiān)獄發(fā)展規(guī)律，尊重現(xiàn)實和條件差異的前提下，確定符合各單位實際的發(fā)展規(guī)劃，利用自身優(yōu)勢實現(xiàn)均衡發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，形成全省監(jiān)獄既注重整體推進(jìn)又兼顧差序發(fā)展的格局，既有一批全國領(lǐng)先、行業(yè)地位突出的品牌化示范監(jiān)獄，又有功能完善、有自身特色的達(dá)標(biāo)監(jiān)獄。要推動監(jiān)獄各項工作一體化發(fā)展，著眼于服務(wù)懲罰和改造罪犯這個根本任務(wù)，正確處理好監(jiān)管、教育、勞動和隊伍建設(shè)之間的關(guān)系，相互促進(jìn)、相互支撐，實現(xiàn)良性互動。要推動監(jiān)獄各條線、各部門之間的一體化運行，切實解決部門壁壘、各自為政、工作碎片化的現(xiàn)象。二是深化與地方司法行政機(jī)關(guān)對接聯(lián)動。樹立司法行政系統(tǒng)“一盤棋”思想，充分發(fā)揮系統(tǒng)整體資源優(yōu)勢，努力實現(xiàn)雙方互相幫助、共同建設(shè)、整體發(fā)展。要進(jìn)一步完善對接聯(lián)動機(jī)制，加快構(gòu)建刑罰執(zhí)行對接機(jī)制、刑釋安置銜接機(jī)制、教育矯正互動機(jī)制、矛盾調(diào)處聯(lián)動機(jī)制、隊伍建設(shè)共建機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)獄管理、安置幫教等工作有序開展、高效運行。建立定點聯(lián)系制度，進(jìn)一步加強(qiáng)工作協(xié)同，實現(xiàn)雙方的有效互動。三是加強(qiáng)監(jiān)獄工作社會化協(xié)同。要把監(jiān)獄工作主動融入社會管理創(chuàng)新范疇內(nèi)來推動和發(fā)展，實行向前、向外、向后“三個延伸”，使監(jiān)獄能夠在社會建設(shè)和社會發(fā)展中謀得更大位置。要多角度、多層面的與社會對接聯(lián)動，促進(jìn)全社會參與、支持監(jiān)獄工作，使監(jiān)獄工作向系統(tǒng)化、社會化方向發(fā)展。要加強(qiáng)與人力資源和社會保障部門對接，進(jìn)一步提高罪犯醫(yī)療保障、技能培訓(xùn)等工作水平；加強(qiáng)與社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)的對接，構(gòu)建社會多方參與的幫教體系，進(jìn)一步提高罪犯改造質(zhì)量。

（五）著力形成以監(jiān)獄為主體的工作格局

一是要增強(qiáng)服務(wù)監(jiān)獄發(fā)展效能。監(jiān)獄局要牢固樹立服務(wù)監(jiān)獄的思想，總攬全局，簡政放權(quán)。要強(qiáng)化對監(jiān)獄工作的宏觀指導(dǎo)，推進(jìn)監(jiān)獄工作發(fā)展規(guī)劃和頂層設(shè)計，確定全省監(jiān)獄總的發(fā)展方向和目標(biāo)，完善監(jiān)獄工作制度和工作模式，確保全省監(jiān)獄工作在正確軌道上運行。要加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立健全科學(xué)的監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)工作績效考核辦法，發(fā)揮好考核的導(dǎo)向作用，調(diào)動基層的工作積極性和主動性。要把監(jiān)區(qū)作為監(jiān)獄最基本的構(gòu)成單元，以監(jiān)區(qū)規(guī)范化建設(shè)三年行動計劃為抓手，切實強(qiáng)化建設(shè)監(jiān)區(qū)、服務(wù)監(jiān)區(qū)、發(fā)展監(jiān)區(qū)的意識，加快推進(jìn)監(jiān)區(qū)組織、隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備以及制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，不斷把監(jiān)區(qū)建好、建強(qiáng)，為促進(jìn)監(jiān)獄工作發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。二是要突出培育監(jiān)獄發(fā)展特色。全省監(jiān)獄的整體發(fā)展，必然是建立在各個具體監(jiān)獄科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)之上。在具體工作部署、推進(jìn)過程中，必須考慮各個監(jiān)獄自身的具體情況和特殊情形，充分考慮不同的區(qū)位、歷史和資源稟賦，不在所有方面搞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和“一刀切”三是要不斷優(yōu)化監(jiān)獄發(fā)展條件。要按照“減政、減負(fù)、減事、減壓”的要求，著力消除監(jiān)獄在發(fā)展中的束縛。要進(jìn)一步明確監(jiān)獄權(quán)責(zé)，將監(jiān)獄自己能夠管好的事情盡量交由監(jiān)獄自己去辦，將監(jiān)獄自己能夠決策的事情盡量交由監(jiān)獄自己決策，將監(jiān)獄自己能夠創(chuàng)新的方面盡量交由監(jiān)獄自己去探索。要進(jìn)一步理清監(jiān)獄職能，清理不應(yīng)當(dāng)由監(jiān)獄承擔(dān)的社會職能，切實為監(jiān)獄減負(fù)；要進(jìn)一步減少會議、活動、文件、檢查，促進(jìn)監(jiān)獄把全部精力投放到本職工作中去；要進(jìn)一步建立和完善向基層傾斜的政策，營造心往基層想、勁往基層使、人往基層走、錢往基層花、物往基層用、干部從基層選拔的良好氛圍，進(jìn)一步激發(fā)基層工作活力。

（六）不斷強(qiáng)化監(jiān)獄事業(yè)科學(xué)發(fā)展的工作保障

一是扎實推進(jìn)監(jiān)獄建設(shè)。按照布局合理、規(guī)模適度、分類科學(xué)、功能完善、投資結(jié)構(gòu)合理、管理信息化的監(jiān)獄建設(shè)總體要求，調(diào)整優(yōu)化全省監(jiān)獄建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，努力形成涵蓋區(qū)域協(xié)調(diào)和體現(xiàn)不同戒備等級、不同功能設(shè)置、適合不同罪犯身心特點與改造周期需要的監(jiān)獄關(guān)押布局。二是深化監(jiān)獄信息化建設(shè)和運用。充分利用現(xiàn)代安全技術(shù)、信息技術(shù)、管理技術(shù)、矯正技術(shù)等手段，提升監(jiān)獄科學(xué)化管理水平。尤其要加快信息技術(shù)手段與監(jiān)獄管理的深度融合，依托信息技術(shù)為監(jiān)獄安全、改造罪犯服務(wù)，加快實施監(jiān)管改造綜合應(yīng)用信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)獄的人防、物防、技防、各種管理和教育活動等信息資源數(shù)字化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、管理智能化；依托信息技術(shù)進(jìn)一步整合資源，推動監(jiān)獄人、財、物、信息等資源的優(yōu)化配置，向信息化要警力、要戰(zhàn)斗力；依托信息技術(shù)帶動規(guī)范管理，促進(jìn)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)獄基礎(chǔ)工作的層次、質(zhì)量和水平。三是強(qiáng)化監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子和民警隊伍建設(shè)。始終把領(lǐng)導(dǎo)班子作為關(guān)鍵，民警隊伍作為根本，堅持抓班子、帶隊伍、育人才、促發(fā)展，切實為監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展提供組織保障和人才支持。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子思想、組織、能力、作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化德才兼?zhèn)洹⒐勒?、任人唯賢的用人導(dǎo)向，完善干部從嚴(yán)管理監(jiān)督和激勵約束機(jī)制，切實提高班子的公信力凝聚力戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好班子整體效應(yīng)。要加強(qiáng)民警隊伍職業(yè)意識、職業(yè)思維的培養(yǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感。要加強(qiáng)民警能力素質(zhì)建設(shè)，建立健全一套完整的、職業(yè)化的、貼近實戰(zhàn)的教育培訓(xùn)機(jī)制，經(jīng)常性開展崗位練兵活動，不斷改善民警隊伍的知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高民警執(zhí)法意識和實戰(zhàn)能力。加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立充實各類核心專業(yè)人才庫，完善人才引進(jìn)培養(yǎng)、選拔使用、考核評價工作機(jī)制，建立健全有利于實現(xiàn)人才價值、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造的專項經(jīng)費保障和激勵制度。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，制定新一輪懲防體系，健全完善監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，推進(jìn)風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，落實從嚴(yán)管理各項措施，樹立監(jiān)獄系統(tǒng)風(fēng)清氣正的良好氛圍。要加大從優(yōu)待警力度，落實為民辦實事的各項措施，充分調(diào)動民警職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。四是注重監(jiān)獄文化建設(shè)。堅持把加強(qiáng)文化建設(shè)作為推動監(jiān)獄工作良性循環(huán)發(fā)展的“軟實力”，大力實施“文化興監(jiān)”戰(zhàn)略，著力提高監(jiān)獄文化軟實力。切實加強(qiáng)監(jiān)獄理論研究工作，強(qiáng)化監(jiān)獄理論研究的前瞻性、實戰(zhàn)性和針對性，推動監(jiān)獄理論研究成果轉(zhuǎn)化，為推動監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的理論和實踐支撐。

四、江蘇省監(jiān)獄發(fā)展需要處理好幾個關(guān)系

一是要處理好繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。在監(jiān)獄工作變化和發(fā)展的同時，要清醒地認(rèn)識到監(jiān)獄工作中體現(xiàn)的本質(zhì)是穩(wěn)定的持久的。監(jiān)獄工作在長期的實踐中積累了一系列行之有效的政策、程序和方法，形成了優(yōu)良的工作傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，它們的形成有其內(nèi)在的本源，是被實踐證明可行的，被全系統(tǒng)所認(rèn)可的，需要進(jìn)一步繼承和發(fā)揚。同時，要進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，研究新情況，解決新問題，實施新舉措，打破思想僵化、習(xí)慣勢力和主觀偏見的束縛，摒棄一切不合時宜的觀念和做法，積極推動監(jiān)獄工作的改革和創(chuàng)新，努力推動監(jiān)獄工作的新發(fā)展。

二是要處理好頂層設(shè)計與實踐創(chuàng)造的關(guān)系。頂層設(shè)計與實踐創(chuàng)造是辨證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的實踐創(chuàng)造要在加強(qiáng)頂層設(shè)計的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計要在推進(jìn)局部的實踐創(chuàng)造的基礎(chǔ)上來謀劃。新階段的監(jiān)獄工作，面臨的問題更加復(fù)雜，需要解決的矛盾更加交織。研究和推進(jìn)監(jiān)獄工作的改革發(fā)展，一方面要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，切實解決影響和制約監(jiān)獄工作發(fā)展的重大矛盾和問題。另一方面，要尊重基層單位的首創(chuàng)精神，鼓勵各單位在法律政策框架范圍內(nèi)大膽創(chuàng)新、大膽探索，為監(jiān)獄工作創(chuàng)新發(fā)展提供不竭動力。

三是要處理好規(guī)范統(tǒng)一與特色彰顯的關(guān)系。規(guī)范統(tǒng)一是主導(dǎo)，是界限，是平臺；特色彰顯是實踐，是探索，是行動。二者關(guān)系的核心在于規(guī)范統(tǒng)一度和量。該規(guī)范的地方必須規(guī)范，不能有所忽視，不能有所遺漏。該統(tǒng)一的環(huán)節(jié)必須統(tǒng)一，不能有所例外，不能有所疏忽。監(jiān)獄工作中首要講求規(guī)范性，講求統(tǒng)一性，方方面面的具體工作必須以確定的規(guī)范為依據(jù)、為衡量、為標(biāo)準(zhǔn)，各種各樣的具體事務(wù)必須以統(tǒng)一的要求為口徑、為約束、為界限，確保監(jiān)獄工作關(guān)鍵節(jié)點和核心流程規(guī)范合理，統(tǒng)一適度，形成嚴(yán)格、規(guī)范、統(tǒng)一的監(jiān)獄標(biāo)識。在堅持規(guī)范統(tǒng)一的前提下，又要兼顧個性，注重特色，突出具體性，努力打造符合監(jiān)獄實際、適應(yīng)地方文化和地方發(fā)展的工作特色和品牌。

四是要處理好整體推進(jìn)與重點突破的關(guān)系。監(jiān)獄工作是一項系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，在推進(jìn)監(jiān)獄發(fā)展過程中，要樹立全局眼光和戰(zhàn)略思維，運用統(tǒng)籌兼顧的方法，總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，推動和促進(jìn)監(jiān)獄各項工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要善于抓住重點，集中精力解決主要矛盾。要圍繞牽動全局的主要工作、事關(guān)監(jiān)獄改革發(fā)展的突出問題，著力推進(jìn)、重點突破，以點帶面，促進(jìn)整體工作的全面提升。