奮力推進(jìn)司法行政工作跨越發(fā)展

楊景海（甘肅省司法廳廳長(zhǎng)）

黨的十八屆三中全會(huì)是我們黨堅(jiān)定不移地高舉改革開(kāi)放大旗的重要宣誓和重要體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)籌全局的政治智慧，吹響了奮力加快改革進(jìn)程的沖鋒號(hào)，勾畫了深化各領(lǐng)域改革的路線圖，明確了司法行政體制和工作機(jī)制改革的任務(wù)書，為實(shí)現(xiàn)全省司法行政工作跨越發(fā)展提供了千載難逢的重大機(jī)遇。全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、深化認(rèn)識(shí)，努力把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的系列重要講話和十八屆三中全會(huì)精神的實(shí)際成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)司法行政工作跨越發(fā)展的具體措施。

一、用戰(zhàn)略的眼光把握全面深化改革為司法行政工作跨越發(fā)展帶來(lái)的重大機(jī)遇

習(xí)近平總書記的系列重要講話和十八屆三中全會(huì)，深刻闡明了黨和國(guó)家的歷史方位和前進(jìn)航標(biāo)，全面部署了全面深化改革的戰(zhàn)略任務(wù)。尤其三中全會(huì)《決定》對(duì)司法行政體制改革作出了重大部署，提出了廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度、健全社區(qū)矯正制度、完善法律援助制度、完善律師制度等重大改革任務(wù)，將司法行政體制改革納入了黨中央全面深化改革的總體布局，對(duì)司法行政工作提出了新的更高的要求，司法行政機(jī)關(guān)在全面深化改革中肩負(fù)著重要任務(wù)。當(dāng)前，我省司法行政工作發(fā)展中面臨不少體制機(jī)制障礙，發(fā)展緩慢、發(fā)展滯后的狀態(tài)仍在持續(xù)，根本原因就是解放思想不夠、機(jī)制活力不夠、創(chuàng)新動(dòng)力不夠、改革力度不夠。全面深化改革的歷史潮流，使我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到改革發(fā)展中的矛盾問(wèn)題都要通過(guò)改革的辦法來(lái)解決，不深化改革不行、改革慢了也不行。因此，我們要牢固樹(shù)立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以強(qiáng)烈的歷史使命感和責(zé)任感，緊緊抓住改革機(jī)遇，以勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，?jiān)定不移地做改革支持者、服務(wù)者、參與者，奮力開(kāi)啟全省司法行政工作跨越發(fā)展新征程。

二、用改革的思維謀劃司法行政工作跨越發(fā)展的美好前景

當(dāng)前，跨越發(fā)展成為時(shí)代潮流。黨的十八大和省第十二次黨代會(huì)，描繪了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略任務(wù)。全省上下都朝著實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新甘肅的目標(biāo)，千帆進(jìn)發(fā)、百舸爭(zhēng)流，你追我趕、競(jìng)相發(fā)展。但從司法行政實(shí)際來(lái)看，盡管我們?cè)诳v向上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)很大發(fā)展變化，但與之相對(duì)應(yīng)的是我們的許多工作指標(biāo)都落后于全國(guó)平均水平甚至西部平均水平，更落后于省內(nèi)政法部門的平均水平。在新一輪深化改革的背景下，全國(guó)同行和省內(nèi)兄弟部門的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度會(huì)更好更快。逆水行舟、不進(jìn)則退。我省司法行政工作面臨著不加快發(fā)展就會(huì)落后時(shí)代潮流的巨大壓力。只有牢記使命、堅(jiān)定信心、奮起直追，才能把握勝勢(shì)、占領(lǐng)先機(jī)、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，緊跟上跨越發(fā)展的歷史潮流。

當(dāng)然，我們推進(jìn)司法行政工作的跨越發(fā)展，不是簡(jiǎn)單追求發(fā)展的速度，而是對(duì)現(xiàn)有發(fā)展方式的整合、提升、深化和創(chuàng)新，是推動(dòng)司法行政各項(xiàng)工作由粗放發(fā)展向規(guī)范發(fā)展轉(zhuǎn)變，由按部就班發(fā)展向開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)低效發(fā)展模式向現(xiàn)代信息化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，由“單打獨(dú)斗”向“團(tuán)結(jié)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大踏步上臺(tái)階，力爭(zhēng)在全國(guó)趕超進(jìn)位、在西部爭(zhēng)創(chuàng)一流。

改革是發(fā)展的動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)司法行政工作跨越發(fā)展，必須依靠深化改革，必須明確改革的思路和方向。從我省實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要堅(jiān)持好落實(shí)好“扣問(wèn)題、抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、增活力、促發(fā)展”的司法行政工作改革思路?？蹎?wèn)題，就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于正視問(wèn)題，善于分析問(wèn)題，真正找準(zhǔn)問(wèn)題，緊扣解決問(wèn)題推進(jìn)改革、深化改革。抓重點(diǎn)，就是善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，瞄準(zhǔn)改革的主攻方向和發(fā)力目標(biāo)，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)把精力使到關(guān)鍵上、功夫下到點(diǎn)子上、好鋼用到刀刃上。破難點(diǎn)，就是堅(jiān)決破除體制機(jī)制的障礙和利益固化的藩籬，盡最大努力把阻礙和制約司法行政事業(yè)改革發(fā)展的各種因素消除掉。增活力，就是努力通過(guò)改革，不斷增強(qiáng)全省司法行政工作活力、機(jī)制活力、隊(duì)伍活力、基層活力，在全系統(tǒng)形成你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的奮進(jìn)局面，讓能干事、干成事的干部激情迸發(fā)，讓品牌典型、特色亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。促發(fā)展，就是讓司法行政工作職能在建設(shè)法治甘肅、平安甘肅的過(guò)程中得到充分發(fā)揮，司法行政優(yōu)勢(shì)在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”、“甘肅夢(mèng)”的征程中得到充分展現(xiàn)，以服務(wù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，從而推動(dòng)全省司法行政工作邁上跨越發(fā)展的新臺(tái)階。

三、用創(chuàng)新的舉措努力把司法行政工作跨越發(fā)展的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

我省司法行政工作要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，最終把美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，就要找準(zhǔn)破解制約瓶頸的關(guān)鍵點(diǎn)，瞄準(zhǔn)深化改革的著力點(diǎn)和突破口。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和黨的十八屆三中全會(huì)、省委十二屆六次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，從我省司法行政系統(tǒng)實(shí)際出發(fā)，就要組織實(shí)施“圍繞一個(gè)核心、堅(jiān)持三個(gè)原則、抓好六項(xiàng)重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)六大突破”的“1366”改革計(jì)劃，用全方位的改革增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力。

“圍繞一個(gè)核心”。就是把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法行政制度、提升司法行政機(jī)關(guān)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，作為深化改革的基本目標(biāo)和根本前提。做到有方向有立場(chǎng)有原則地推進(jìn)改革，無(wú)論改什么、怎么改，都不背離或偏離中國(guó)特色社會(huì)主義司法行政道路。

“堅(jiān)持三個(gè)原則” 。一是按中央部署改的原則。司法行政制度屬于政治體制和上層建筑的范疇，對(duì)于改什么、怎么改，黨中央、國(guó)務(wù)院有統(tǒng)一部署，我們必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。二是按省委要求辦的原則。省委作出的全面深化改革的戰(zhàn)略布局，提出了司法行政制度改革總體任務(wù)，是我們推進(jìn)改革的行動(dòng)指南、深化改革的基本依據(jù)，我們必須堅(jiān)定不移執(zhí)行落實(shí)。三是按自身職權(quán)干的原則。堅(jiān)持強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，正確推進(jìn)改革、有序推進(jìn)改革，做到把握方向與創(chuàng)新創(chuàng)造相結(jié)合、整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合，既不搶跑又不坐等，既不急于求成也不躊躇不前。

“抓好六項(xiàng)重點(diǎn)”。 一是加快完善獄（所）務(wù)公開(kāi)制度。下功夫打好基礎(chǔ)、建好平臺(tái)，以網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合、獄（所）內(nèi)與獄（所）外相結(jié)合，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)發(fā)聲，全方位推進(jìn)獄（所）務(wù)公開(kāi)，讓監(jiān)獄、戒毒執(zhí)法工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。二是加快完善社區(qū)矯正執(zhí)行體系。加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍專業(yè)化、工作規(guī)范化、管理網(wǎng)絡(luò)化、對(duì)象分類化、管控信息化、矯正人性化等“六化”建設(shè)，努力做到工作標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一、工作力量專兼職結(jié)合、工作機(jī)制協(xié)同高效，確保社區(qū)矯正的政治效果、法律效果、社會(huì)效果。三是加快完善律師制度，健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。同時(shí)，加強(qiáng)律師職業(yè)道德教育培訓(xùn),完善律師職業(yè)道德規(guī)范體系,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的指導(dǎo)監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,促進(jìn)依法誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。全力推動(dòng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府法律顧問(wèn)制度建設(shè)，落實(shí)企事業(yè)單位和人民團(tuán)體法律顧問(wèn)制度，在更大范圍發(fā)揮律師作用。四是加快完善法律援助制度。突出普惠性，擴(kuò)大法律援助覆蓋范圍；突出服務(wù)性，加強(qiáng)與其他基本公共服務(wù)的有機(jī)接軌；突出公益性，降低門檻讓低收入者打得起官司。五是加快完善人民調(diào)解制度。發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)各種制度約束和機(jī)制保障，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)。六是加快完善社會(huì)普法教育機(jī)制。善于打破現(xiàn)有普法工作格局，創(chuàng)新普法思路、普法機(jī)制、普法手段，強(qiáng)化法制宣傳教育工作主管機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)職能。

“實(shí)現(xiàn)六大突破”。一是實(shí)現(xiàn)監(jiān)所管理提質(zhì)增效的突破。把握好改革的平衡點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)安全有保障、教育有支撐。二是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能的突破。深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，努力做到服務(wù)不缺位、管理不錯(cuò)位。三是實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治甘肅的突破。著力履行好省依法治省辦公室參與法治甘肅建設(shè)的各項(xiàng)職責(zé)，把司法行政工作整體融入法治甘肅建設(shè)大局，共同承擔(dān)好建設(shè)法治甘肅的歷史重任。四是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)治理的突破。發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)表率作用，做到公正執(zhí)法、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)；善于運(yùn)用法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障、懲戒作用，依法化解矛盾糾紛、依法預(yù)防打擊犯罪、依法規(guī)范社會(huì)秩序、依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。五是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督制約權(quán)力的突破。不斷健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)廳系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善黨務(wù)、政務(wù)、警務(wù)和辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，加強(qiáng)組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、行政監(jiān)督、警務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加快推進(jìn)司法行政系統(tǒng)相關(guān)監(jiān)督制約制度和機(jī)制建設(shè)，努力把各項(xiàng)權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度的籠子里。六是實(shí)現(xiàn)提升領(lǐng)導(dǎo)管理科學(xué)化水平的突破。正確認(rèn)識(shí)基層與機(jī)關(guān)、全局與局部、集體與個(gè)人的關(guān)系，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，合理劃分和規(guī)范事權(quán)，形成全省司法行政系統(tǒng)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、合力奮進(jìn)、一體發(fā)展”的管理體制和工作機(jī)制，著力培育和形成全系統(tǒng)上下齊心、步調(diào)一致全力落實(shí)司法行政各項(xiàng)改革任務(wù)的強(qiáng)大合力，努力為實(shí)現(xiàn)司法行政工作跨越發(fā)展、推進(jìn)平安甘肅和法治甘肅建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。