關(guān)于農(nóng)村小型水利設(shè)施及水資源管理長效機制建設(shè)的調(diào)查與思考——以綿竹市九龍鎮(zhèn)新龍村為例

商碧輝

(四川省綿陽水利電力學(xué)校 四川 綿陽 621000)

農(nóng)村小型水利設(shè)施普遍存在重建設(shè)輕管理、重使用輕維護的現(xiàn)象，如何建設(shè)好、管理好、維護好農(nóng)村小型水利設(shè)施并讓其發(fā)揮長效作用成為農(nóng)村迫切需要解決的一個現(xiàn)實問題。受綿竹市扶貧奔小康協(xié)會的委托，由香港嘉里集團郭氏基金會資助，四川省綿陽水利電力學(xué)校成立課題組，在綿竹市九龍鎮(zhèn)新龍村開展了農(nóng)村小型水利設(shè)施及水資源管理維護長效機制建設(shè)專題調(diào)研。新龍村雖然區(qū)位條件較好，水資源也比較豐富，但是仍然存在灌溉期缺水量大、渠道滲漏嚴(yán)重、灌溉保證率低等問題。新龍村小型水利設(shè)施及水資源管理長效機制建設(shè)必須在加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民用水戶協(xié)會建立及作用發(fā)揮、管理維護制度完善與執(zhí)行、村民素質(zhì)提高等方面不斷探索新路。

一、綿竹市九龍鎮(zhèn)新龍村小型水利設(shè)施及水資源概況

綿竹市九龍鎮(zhèn)新龍村位于九龍鎮(zhèn)東北部，幅員面積4.31 平方公里，緊臨九龍鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，是綿竹市以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)糧村之一，距綿竹市城區(qū)約8 公里，區(qū)位條件較好。新龍村下屬13 個村民小組，1045 戶，人口2301 人?，F(xiàn)有耕地2575.6 畝，其中有兩季田2060 畝，兩季地515.6 畝。2012 年農(nóng)民人均純收入9082 元。按照《九龍鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的要求，新龍村產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位于鋼蔥蔬菜示范種植基地和蓮藕基地，打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，開展有機、綠色和無公害產(chǎn)品的商標(biāo)注冊、認(rèn)證、推廣，提升特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和形象，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場。

綿竹市境內(nèi)河流眾多，主要河流有綿遠(yuǎn)河、石亭江、射水河、馬尾河、白水河、龍蟒河。其中流經(jīng)新龍村的河道主要有綿遠(yuǎn)河、白水河、馬尾河。新龍村農(nóng)田灌溉水源主要有三方面，一是引用九龍鎮(zhèn)境內(nèi)的白水河水源灌溉農(nóng)田;二是引用發(fā)源于綿竹白云山之分水嶺的馬尾河水源灌溉農(nóng)田;三是靠每年6 月3 日和6 月7 日綿遠(yuǎn)河官宋硼堰漢九(漢旺—九龍)渠的輪班水進(jìn)行灌溉。

新龍村現(xiàn)有骨干引水工程兩條，即綿遠(yuǎn)河官宋硼堰漢九渠引水渠、白水河寶靜庵排灌渠永久性水利渠系工程，兩條干渠灌區(qū)控灌面積分別為1475.16 畝和839.35 畝，已硬化引水渠51 條長22.57 公里，支斗渠(土渠)81 條長24.06 公里，配套渠系建筑物417 座，但無支斗渠硬化配套工程。新龍村有小型山坪塘12 座，蓄水總量27.796萬立方米;已整治山坪塘6 口，蓄水量25.356 萬立方米;有屯水田15 口，面積49 畝，蓄水量6.68萬立方米。

2008 年“5.12”汶川特大地震后，香港嘉里集團郭氏基金會經(jīng)過考察調(diào)研，確定將綿竹市九龍鎮(zhèn)新龍村納入其扶貧基地示范村進(jìn)行幫扶。2009 年以來，除實施了農(nóng)房重建、清潔工程、村民健康教育、村民素質(zhì)提高培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè) (種植、養(yǎng)殖)扶持、通村(組、戶)道路及生產(chǎn)便道、村民房前屋后排水溝等項目以外，在水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，2010年至2012 年先后實施了五家巷灌溉斗渠災(zāi)后恢復(fù)工程、新龍村白水河二道堰支渠災(zāi)后重建工程、九龍鎮(zhèn)新龍村山灣塘、肖家塘、青龍?zhí)琳渭庸坦こ?、新龍村秦二塘?zāi)后重建整治加固工程、新龍村秦二塘溝渠防滲整治工程、新龍村1、3、4 組灌溉、排洪渠道整治工程、新龍村安全飲水項目支管網(wǎng)建設(shè)工程和以水養(yǎng)水、安全飲水及水資源保護培訓(xùn)項目，受益農(nóng)民達(dá)2000 多人，初步形成了配套的灌溉體系，使新龍村農(nóng)田灌溉條件有了較大改善。

二、新龍村小型水利設(shè)施及水資源管理存在的主要問題

(一)灌溉期缺水量大

新龍村有白水河、馬尾河、綿遠(yuǎn)河官宋硼堰漢九 (漢旺—九龍)3 處水源控灌村內(nèi)耕地2575.6畝，年天然來水總量31834.5 萬立方米，工程可供水量285.76 萬立方米。已整治山坪塘6 口，蓄水量25.356 萬立方米;屯水田15 口，面積49 畝，蓄水量6.68 萬立方米;自來水廠供水量9.03 萬立方米。2012 年新龍村農(nóng)作物總需水量330.25 萬立方米;人、畜共需用水量9.03 萬立方米，建筑建材和服務(wù)業(yè)用水17.5 萬立方米;共計總需用水總量為356.785 萬立方米。由于山坪塘和屯水田集雨面積很小，全靠渠道引水充蓄，灌溉期新龍村共計缺水71.02 萬立方米。從歷史上看，過去新龍村非常缺水，平均10 年中就有2-3 年會出現(xiàn)干旱現(xiàn)象，在干旱年份農(nóng)業(yè)灌溉用水非常緊張，用水矛盾比較突出，曾經(jīng)發(fā)生過個別農(nóng)民為爭水灌田打死人的現(xiàn)象。

(二)溝渠滲漏嚴(yán)重，灌溉保證率低

新龍村灌區(qū)用水采用分期輪灌，由于沿干渠配套渠系較長，渠道地形地質(zhì)條件較差，容易產(chǎn)生滲漏。同時土層薄、地基沙礫石厚，沒有實施推廣滴灌、畦田等節(jié)水灌溉技術(shù)，耕地灌溉耗水量大，平均每畝用水量偏高，水資源浪費嚴(yán)重。保證率低，不能保證適時適量灌溉。遠(yuǎn)離水源的耕地，因水利設(shè)施不完善，不能適時實現(xiàn)保灌，嚴(yán)重影響作物產(chǎn)量。2012 年新龍村糧食產(chǎn)量166.67 萬公斤，平均畝產(chǎn)量只有380.6 公斤。

(三)自然災(zāi)害時有發(fā)生

新龍村處于四川盆周山地龍門山系九頂山南東白云山南臺地，為構(gòu)造剝蝕斷褶高中山，地勢北西高，南東低。由于2008 年“5.12”汶川特大地震影響，山體局部發(fā)生崩塌，植被部分被破壞。山區(qū)部分陡峭，河流落差較大，平原部分隨地勢逐漸減緩。冬春為少雨季節(jié)，水量較為穩(wěn)定;夏秋為多雨季節(jié)，水量變化大，山洪泥石流時有發(fā)生，易造成自然災(zāi)害。

(四)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定難

新龍村小型水利設(shè)施既有二十世紀(jì)五、六十年代政府發(fā)動廣大人民群眾修建的，又有八十年代實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，由群眾投工投勞、集體投資興建的小型水塘、灌區(qū)、機電井、塘壩等。“5.12”汶川特大地震后香港嘉里集團郭氏基金會還在新龍村援建了部分小型水利工程設(shè)施。由于同一地域水利設(shè)施建設(shè)時間跨度長，不斷擴建和完善，水利設(shè)施財產(chǎn)所有制性質(zhì)多次變動，國家、集體、農(nóng)戶和援建的項目投資額難確定、農(nóng)民的投工投勞難評估，所有權(quán)關(guān)系模糊，給小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)界定造成很大的困難。

(五)水利設(shè)施維修維護資金籌措難

目前，新龍村水費收繳執(zhí)行的是綿竹市現(xiàn)行水費收繳管理方法:水田每年28 元/畝;旱地每年6元/畝。水費收繳后全額上交，上交的水費只有3%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)作管理費，村級組織無任何返還經(jīng)費和提留。村、組能夠收取的山坪塘、冬水田養(yǎng)魚承包戶所交承包費金額較少，村組缺乏水利設(shè)施維修維護資金。加上農(nóng)村稅費改革后，不少農(nóng)民認(rèn)為國家既然取消了農(nóng)業(yè)稅費和“兩工”，并且還對農(nóng)民進(jìn)行多項補貼，農(nóng)村就不應(yīng)再存在收費項目，在“一事一議”時部分農(nóng)戶不愿出資維修小型水利設(shè)施。

(六)重建設(shè)輕管理、重使用輕維護現(xiàn)象突出，村民節(jié)水意識有待提高

由于產(chǎn)權(quán)界定不夠清楚，常常導(dǎo)致小型水利設(shè)施的建設(shè)、使用、管理、維護責(zé)任主體不明確，缺少管理維護硬性規(guī)定。農(nóng)村水利設(shè)施工程小、分布散，國家很難承擔(dān)整修和維護費用，村級組織難免出現(xiàn)重建設(shè)輕管理、重使用輕維護的現(xiàn)象。由于新龍村地形特點、水利現(xiàn)狀和水系特征，存在部分耕地互相串灌、交叉灌溉和漫灌現(xiàn)象，造成了水資源的浪費，村民節(jié)水意識有待提高。

三、新龍村小型水利設(shè)施及水資源管理長效機制建設(shè)的對策建議

當(dāng)前，綿竹市大興農(nóng)田水利工程，大力開展以“治水興村”為重點的農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水。新龍村小型水利設(shè)施及水資源管理維護必須服從服務(wù)于綿竹市和九龍鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，在小型水利設(shè)施和水資源管理維護長效機制建設(shè)方面不斷探索新路。

(一)多渠道籌措資金，實施好水利中期規(guī)劃項目，為長效機制建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)

新龍村現(xiàn)有蓮藕基地400 余畝，分布在1、3、4、5、6 組集中田塊區(qū)域，用水量較大，主要利用白水河水系的水源;鋼蔥基地600 余畝，分布在1、3、4、9、10、11、12、13 組集中田塊區(qū)域，主要利用白水河、漢九渠、已建塘庫的水源。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中除搞好現(xiàn)有的蓮藕基地和鋼蔥基地外，還規(guī)劃在2、5、7、13 組種植花卉、苗木等特色林木產(chǎn)業(yè)，在全村發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)兔、養(yǎng)鵝、養(yǎng)雞的特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需以完善和配套的水利設(shè)施為依托，需要水資源的統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)調(diào)。2014-2020 年新龍村規(guī)劃建設(shè)的小型水利設(shè)施項目共有400 多個，這些項目的建成必將提升新龍村防洪抗旱能力。新龍村要多渠道籌措資金，實施好水利中期規(guī)劃項目，為小型水利設(shè)施和水資源管理維護長效機制建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，調(diào)動用水戶參與管理的主動性和積極性，為長效機制建設(shè)提供組織保障

農(nóng)民用水戶協(xié)會是按照一定章程，由受益農(nóng)戶依法自愿組成，實行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，具有獨立法人資格，實行獨立核算、自負(fù)盈虧的非營利社會組織。發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會，提高建設(shè)管理能效，是解決小型農(nóng)田水利設(shè)施公共性與農(nóng)戶家庭經(jīng)營個體性矛盾的有效途徑，有利于填補小型農(nóng)田水利工程管理主體缺位，促進(jìn)灌區(qū)高效管理。新龍村應(yīng)加緊同有關(guān)方面進(jìn)行溝通和銜接，研討和確立農(nóng)民用水戶協(xié)會的組建、會員產(chǎn)生辦法及其運作模式，盡快在本村把農(nóng)民用水戶協(xié)會建立起來，以加強對村組小型水利設(shè)施和水資源的有效管理和維護。要制定規(guī)范的協(xié)會章程，對用水戶情況進(jìn)行調(diào)查、登記，推選有威望、有能力的用水戶成員擔(dān)任協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)工作。協(xié)會成立后，要將原來由村、組調(diào)配、管理的職權(quán)交協(xié)會管理，包括統(tǒng)一管理塘庫和冬水田，統(tǒng)一實施水利設(shè)施規(guī)劃項目，統(tǒng)一管理相關(guān)費用，統(tǒng)一管理和調(diào)配用水水系，統(tǒng)一管理和維護已建小型水利設(shè)施等。農(nóng)民用水戶協(xié)會的工作接受村兩委指導(dǎo)和監(jiān)督。

(三)完善管理規(guī)定，保障水利設(shè)施及水資源管理維護規(guī)范有序，為長效機制建設(shè)提供制度支撐

一是要建立和完善用水管理制度。用水管理要依據(jù)全年和階段性供水計劃，貫徹適時供水、安全輸水、合理利用水資源、平衡供求關(guān)系，科學(xué)有序調(diào)配水量，充分發(fā)揮灌溉效益的原則。嚴(yán)格用水調(diào)度，堅持上游照顧下游、局部服從全局原則，杜絕漫灌，做好蓄水保水、節(jié)約用水工作。水量結(jié)算做到協(xié)會、小組、用水戶三方相符。水費實行專款專用，不挪用、不截留。二是要建立和完善水利設(shè)施建設(shè)管理制度。水利設(shè)施建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格簽訂建設(shè)合同，明確建設(shè)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工程序、雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)、檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)、合同價款、支付辦法、預(yù)留保證金、安全責(zé)任、完工時間及違約責(zé)任。建設(shè)中應(yīng)由熟悉業(yè)務(wù)的施工員進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。三是要建立和完善水利設(shè)施保護制度。水利設(shè)施保護應(yīng)實行分級負(fù)責(zé)制，塘、庫、堰、排灌渠等綜合水利設(shè)施由協(xié)會統(tǒng)一管理，其下一級小型水利設(shè)施按受益范圍由各用水小組管理。在水利設(shè)施管理范圍內(nèi)禁止任何單位和個人爆破采石、建窯取土、打井埋墳、建筑種植、傾倒垃圾。四是要建立和完善財務(wù)管理制度。協(xié)會的財務(wù)管理工作應(yīng)遵守國家的法律、法規(guī)和財務(wù)管理制度，切實履行財務(wù)職責(zé)，如實反映財務(wù)狀況，接受主管財務(wù)機關(guān)的檢查、監(jiān)督。協(xié)會按照經(jīng)濟自立原則，建立盈虧平衡成本核算體系。五是要建立和完善激勵獎懲制度。協(xié)會應(yīng)結(jié)合實際制定詳細(xì)考核方案，對管理工作成績突出的單位和個人給予表揚和獎勵，對管理不善、問題嚴(yán)重的單位和個人給予通報批評和一定的經(jīng)濟處罰。

(四)加大法律法規(guī)政策和水利知識培訓(xùn)力度，不斷提升村民素質(zhì)，為長效機制建設(shè)提供智力支持

一是要加強村組干部和管理員培訓(xùn)。村兩委要經(jīng)常組織有針對性的水資源管理和節(jié)水政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點提高村社干部、用水戶協(xié)會管理者、水管員的政策水平和業(yè)務(wù)水平。二是要大力開展節(jié)水宣傳活動。每年要以“世界水日”為契機，開展集中的全村性節(jié)水宣傳活動。如舉行《水法》知識競賽、“節(jié)約用水，愛我家園”和“每人每天節(jié)約一盆水”活動等。在村組重點區(qū)域開辟節(jié)水宣傳專欄，懸掛節(jié)水標(biāo)語口號，常年進(jìn)行節(jié)水公益廣告宣傳等。三是要強化協(xié)會能力培育。加大對農(nóng)民用水戶協(xié)會有關(guān)水法規(guī)、用水管理、民主管理等方面培訓(xùn)，經(jīng)常組織協(xié)會間的交流學(xué)習(xí)，不斷提升協(xié)會的組織能力、管理能力、服務(wù)能力。四是要增強村民依法治水意識。協(xié)會對村民會員應(yīng)加強小型水利設(shè)施及水資源管理維護知識的宣傳培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高村民小型水利設(shè)施及水資源管理維護的能力和水平。大力整治小型水利設(shè)施周邊環(huán)境，進(jìn)一步提高村民的水患意識和依法治水意識。