濱江城市城區(qū)岸線開發(fā)利用與管理研究綜述

陳婉靜

(西南交通大學(xué) 公共管理學(xué)院 四川 成都 610031)

城市的形成與發(fā)展與水有著密不可分的關(guān)系，從而形成了一大批臨海、臨江、臨湖的濱水城市。岸線是濱江城市重要的公共空間，岸線的保護(hù)、開發(fā)利用與管理直接關(guān)系到城市居民日常生活和社會(huì)生活。因此，對(duì)濱江城市岸線的保護(hù)、開發(fā)利用與管理一直不僅是多個(gè)城市學(xué)科關(guān)注的課題，而且更是城市管理面臨的新課題。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)濱江城市岸線以生產(chǎn)岸線為主，主要以客貨運(yùn)輸碼頭的方式加以開發(fā)利用。近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市空間的拓展，濱江城市城區(qū)岸線逐漸由生產(chǎn)岸線向生活岸線、生態(tài)岸線轉(zhuǎn)型，其旅游、休閑、文化、娛樂、景觀、生態(tài)等公共空間功能進(jìn)一步凸顯。與此同時(shí)，由于對(duì)濱江城市城區(qū)生產(chǎn)岸線向生活岸線、生態(tài)岸線轉(zhuǎn)型在理論上缺乏深入研究，在實(shí)踐上缺乏系統(tǒng)總結(jié)，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中濱江城市城區(qū)岸線的無序開發(fā)利用、亂建亂占、破壞陸域資源和生態(tài)的現(xiàn)象也比比皆是。因此，濱江城市城區(qū)岸線成為城市管理應(yīng)當(dāng)重視的一個(gè)區(qū)域。如何規(guī)范濱江城市城區(qū)岸線規(guī)劃建設(shè)管理，科學(xué)利用公共空間資源，保障公眾合法權(quán)益，改善城市人居環(huán)境，成為一個(gè)迫切需要研究的重要課題。

一、濱江城市的定義

水濱 (Waterfront)是城市中一個(gè)特定的空間地段，指與河流、湖泊、海洋毗鄰的土地或建筑，亦即城鎮(zhèn)臨水體的部分。水濱 (即濱水)按其毗鄰水體性質(zhì)的不同，可分為河濱、江濱、湖濱、海濱等。

濱江城市就是緊鄰江河的城市，其岸線是一個(gè)特定的空間地段，即與河流毗鄰的土地或建筑，是城市鄰近江河的區(qū)域。它既是陸的邊沿，也是水的邊緣。空間范圍包括200—300米的水域空間及與之相鄰的城市陸域空間，其對(duì)人的吸引距離為1—2公里，相當(dāng)于步行15—30分鐘的距離范圍。城市濱江區(qū)是城市生態(tài)與城市生活最為敏感的地區(qū)之一，具有自然、開放、方向性強(qiáng)等空間特點(diǎn)和公共活動(dòng)多、功能復(fù)雜、歷史文化因素豐富等特征，是自然生態(tài)系統(tǒng)與人工建設(shè)系統(tǒng)交融的城市公共開放空間。

二、國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)評(píng)述

(一)國(guó)外研究文獻(xiàn)綜述

霍依爾 (1988)主編的《濱水空間更新》，首次對(duì)濱水空間的開發(fā)現(xiàn)象進(jìn)行了全面分析。該書在理論部分著重對(duì)濱水空間開發(fā)的驅(qū)動(dòng)因素與存在的矛盾進(jìn)行了概括;在案例分析部分對(duì)北美的情況進(jìn)行總體回顧的同時(shí)，收入了若干個(gè)詳細(xì)的個(gè)案分析，包括多倫多、鹿特丹、斯旺西、曼徹斯特、巴爾的摩、香港等。

1993年威尼斯“全球水上城市中心”主編了《城市濱水空間——水上城市開發(fā)的全新領(lǐng)域》一書，書中大部分作者都是濱水空間開發(fā)項(xiàng)目的主持者或參加者，他們針對(duì)濱水空間開發(fā)各抒己見，該書被稱為“濱水空間規(guī)劃師言論薈萃”。

1996年駐華盛頓的“濱水空間中心”主持編著了《全球城市濱水空間開發(fā)的成功實(shí)例》一書，收錄了若干個(gè)詳細(xì)的案例，同時(shí)介紹了其他90個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)濱水空間轉(zhuǎn)變實(shí)例、商業(yè)濱水空間、文化與教育項(xiàng)目、歷史遺跡性濱水空間、休閑娛樂項(xiàng)目、住宅開發(fā)項(xiàng)目、交通與工業(yè)型濱水空間改造等進(jìn)行詳細(xì)的案例分析，被稱為“濱水空間形體規(guī)劃師的寶典”。

2002年日本土木學(xué)會(huì)主編了《濱水景觀設(shè)計(jì)》一書，以河流水濱為研究對(duì)象，以景觀設(shè)計(jì)為主線，從河流的景觀思路、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)、規(guī)劃程序、水工建筑物和重點(diǎn)地區(qū)的景觀設(shè)計(jì)、城市河流的空間構(gòu)成和景觀設(shè)計(jì)以及河流景觀的組織管理等幾個(gè)方面進(jìn)行了詳盡的闡述。

另外，從80年代起，西方國(guó)家一些著名的建筑雜志也開始關(guān)注城市濱水區(qū)項(xiàng)目，陸續(xù)出版了這方面的專輯。其中英國(guó)的Architectural Review分別于1987年、1989年和1998年出版了三期專輯。其他雜志如日本的Process:Architectural曾經(jīng)在1984年出版過濱水區(qū)的專輯，英國(guó)的Architectural Design在1995曾經(jīng)以“建筑與水”(Architectural＆Water)為名出了一本專輯，美國(guó)的Landscape Architectural于1991年2月出版一個(gè)名為“新城市濱水區(qū)”(New Urban Waterfront)的專輯。

2001年哈佛大學(xué)的馬歇爾 (Richard Marshall)編寫了《后工業(yè)時(shí)代的城市濱水區(qū)》(Waterfronts in Post－industrial Cities)，首先對(duì)當(dāng)前城市濱水區(qū)開發(fā)進(jìn)行了回顧，從連接濱水地區(qū)、重塑城市形象、港城關(guān)系以及歷史城市的濱水區(qū)等方面進(jìn)行了詳細(xì)的論述，每個(gè)方面都結(jié)合兩個(gè)案例進(jìn)行分析比較，上海黃浦江兩岸再開發(fā)也被收錄其中。

此外，還有一些著作較為廣泛流傳，如《濱水區(qū)規(guī)劃和開發(fā)——論壇匯編》(Waterfront planning and Development:Proceedings of a Symposium)是1986年在紐約召開的一個(gè)專業(yè)論壇的報(bào)告輯錄，從環(huán)境控制、復(fù)興濱水區(qū)域的公私利益平衡以及視覺設(shè)計(jì)等方面都進(jìn)行了探討。布朗尼爾 (S.Brownill)在1990年撰寫了《倫敦港區(qū)開發(fā)——另一個(gè)規(guī)劃災(zāi)難？》(Developing London’s Docklands:Another Great Planning Disaster？)，書中詳細(xì)分析了倫敦港區(qū)的開發(fā)歷程。加斯蒂爾 (R.W.Gastil)在2002年撰寫的《超越邊界:紐約的新濱水區(qū)》(Beyond the Edge:New York’s New Waterfront)則針對(duì)“911”之后紐約曼哈頓濱水區(qū)的重建進(jìn)行了探討，其中不乏對(duì)世界眾多著名濱水案例的研究。華萊士 (D.Wallace)在2004年撰寫的《城市規(guī)劃/我的方式——從巴爾迪摩內(nèi)港到下曼哈頓》(Urban Planning/My Way:From Baltimore’s Inner Harbor to Lower Manhattan and Beyond)從一個(gè)業(yè)外人士的視角探討了濱水區(qū)域城市設(shè)計(jì)的原則。美國(guó)土地協(xié)會(huì)繼1983年與瑞恩等聯(lián)合出版了《城市濱水區(qū)開發(fā)》之后，2004年又出版了《重塑城市濱水區(qū)》(Remaking the Urban Waterfront)。

(二)國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)與本選題相關(guān)的研究文獻(xiàn)數(shù)量較多，主要包括兩類:一是對(duì)海岸線和江河岸線資源的開發(fā)利用;二是對(duì)濱水城市岸線的開發(fā)利用。

1.有關(guān)海岸線和江河岸線資源開發(fā)利用的研究。相關(guān)的文獻(xiàn)的包括:柯海的《淺議岸線規(guī)劃的原則與方法》(1990)，張庭偉的《濱水地區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)》(1999)，曾令木、付悅、甘莉的《淺論長(zhǎng)江中下游干流河道岸線的合理利用》(2001)，王建國(guó)、呂志鵬的《世界城市濱水區(qū)開發(fā)建設(shè)的歷史進(jìn)程及其經(jīng)驗(yàn)》(2001)，王傳勝、李建海、孫小伍的《長(zhǎng)江干流九江新濟(jì)洲段岸線資源評(píng)價(jià)與開發(fā)利用》(2002)，陳俊俠的《岸線規(guī)劃的一個(gè)案例——深圳西海岸線的現(xiàn)狀與未來》(2003)，徐宏瑞、葉書龍的《泰興段長(zhǎng)江岸線資源利用與開發(fā)》(2004)，鄧瑞芳、朱維斌的《江蘇省長(zhǎng)江岸線利用優(yōu)化新探》(2005)，李士彥、王杭州的《內(nèi)河航道岸線規(guī)劃與管理》(2005)，羅曉峰、李令長(zhǎng)的《長(zhǎng)江中下游干流河道規(guī)劃與治理》(2006)，曹衛(wèi)東、曹有揮、吳威、梁雙波的《長(zhǎng)江巢湖段岸線資源評(píng)價(jià)與港口發(fā)展研究》(2008)，吳惠芬、袁正燁的《略論長(zhǎng)江江陰段岸線資源的保護(hù)與利用》(2008)，龍斌的《安徽省長(zhǎng)江與淮河干流岸線利用規(guī)劃》(2009)，雷宏的《優(yōu)化岸線資源利用促進(jìn)港口科學(xué)發(fā)展》(2009)，羅彬的《合理利用長(zhǎng)江岸線資源的思考》(2010)，曹玉紅、曹言紅的《生態(tài)—生產(chǎn)—生活功能協(xié)調(diào)的長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)與管理》(2011)，姚遠(yuǎn)芳的《從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度談港口岸線的管理》(2011)，崔崢、佘小建、林云光、鄭久清的《廈門港劉五店港區(qū)岸線規(guī)劃試驗(yàn)研究》(2011)，藍(lán)蘭、蘇波的《淺析岸線規(guī)劃在廣西河道管理中的作用》(2011)，江小青、羅曉峰、李俊玲、張小峰的《三峽庫(kù)區(qū)岸線利用與管理初步研究》(2011)，馬志鵬、熊德遲、李杰的《中小流域岸線管理規(guī)劃初探——以流溪河上游段為例》(2012)。

其中，具有一定代表性的文獻(xiàn)和主要觀點(diǎn)如下:

林振山、齊相貞在《長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)的若干環(huán)境問題和對(duì)策》(2005)中分析了長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)的四大環(huán)境問題并指出:在可持續(xù)發(fā)展下的區(qū)域社會(huì)生產(chǎn)這個(gè)經(jīng)濟(jì)“大木桶”里，起到短板約束作用的因素是環(huán)境資源，而不是通常倍受關(guān)注的資金或管理因素或科學(xué)技術(shù)，文中還提出了有關(guān)整治長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)環(huán)境問題的八個(gè)措施。

徐敏敏在《基于岸線資源價(jià)值利用的研究》(2010)中闡述了岸線有償使用的實(shí)例和港口岸線收費(fèi)的依據(jù)，著重闡述了如何實(shí)施岸線有償使用的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

陳海峰、王曉婕在《長(zhǎng)江南通段岸線開發(fā)與利用現(xiàn)狀》(2011)中認(rèn)為長(zhǎng)江岸線資源利用功能區(qū)劃必須堅(jiān)持可持續(xù)開發(fā)作用、深水深用與淺水淺用、集約格局與縱深發(fā)展結(jié)合、上下游及左右岸利用方式協(xié)調(diào)、開發(fā)規(guī)模和時(shí)序與城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)等五條基本原則，區(qū)劃過程一般包括4個(gè)步驟，即劃分評(píng)價(jià)單元、評(píng)價(jià)岸線資源因素、分析岸線利用現(xiàn)狀及需求、分析岸線利用適用性并完成功能分區(qū)。提出了基于遙感與GIS的岸線資源因素和利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)思路，引入了構(gòu)造聯(lián)表的岸線開發(fā)適用性分析方法，并且應(yīng)用這些方法對(duì)南通段域長(zhǎng)江岸線資源進(jìn)行了功能區(qū)劃分。

2.有關(guān)濱水城市岸線開發(fā)利用的研究。這方面的研究成果也比較多見。具有一定代表性的文獻(xiàn)和主要觀點(diǎn)如下:

李釗在《濱海城市岸線利用規(guī)劃方法初探》(2001)一文中強(qiáng)調(diào)了岸線利用規(guī)劃與城市及城市景觀關(guān)系協(xié)調(diào)的重要性，對(duì)岸線利用規(guī)劃所應(yīng)遵循的原則及岸線利用規(guī)劃的重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了較為詳細(xì)的解說，對(duì)汕頭市岸線利用規(guī)劃提出了一些基本規(guī)劃思路，并在實(shí)踐中得到有效的運(yùn)用。

王建國(guó)、方立、陳宇、呂志鵬的《?？跒I海岸線城市設(shè)計(jì)探索》(2003)以生態(tài)保護(hù)、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為核心和切入點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展與控制濱海岸線空間形態(tài)、土地利用與景觀架構(gòu)等。城市濱水區(qū)城市設(shè)計(jì)應(yīng)遵循岸線資源共享和社會(huì)公平的原則，采用滾動(dòng)漸進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，尊重其原有的社會(huì)、文化與歷史價(jià)值，加強(qiáng)濱水區(qū)與城市腹地及各開放空間的連接，因地制宜進(jìn)行開發(fā)。

朱紅云、楊桂山、萬(wàn)榮榮、馬榮華在《長(zhǎng)江城市岸線資源港口開發(fā)適宜性分析與合理利用——以南京市為例》(2005)中，認(rèn)為僅從岸線自然條件及岸線集疏運(yùn)、城市依托等人文因素出發(fā)討論岸線港口開發(fā)適宜性的做法已無法適應(yīng)發(fā)展的需要。只有統(tǒng)籌考慮岸線承擔(dān)的多種功能，才能實(shí)現(xiàn)岸線地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙贏。以長(zhǎng)江南京段岸線為例，從岸線自然條件和岸線承擔(dān)的多種功能角度，分析了岸線資源港口開發(fā)的適宜性狀況，指出岸線利用存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上提出城市岸線資源合理開發(fā)利用和保護(hù)的對(duì)策建議。

劉寶國(guó)、姚亦鋒、嚴(yán)為潔在《濱江生活岸線規(guī)劃探析——以江蘇省儀征市為例》(2006)中指出:濱江生活岸線是城市獨(dú)特的自然資源，其規(guī)劃涉及完善城市功能、營(yíng)造城市特色、維護(hù)社會(huì)公平、改善生態(tài)環(huán)境等諸多問題。在規(guī)劃中除遵循一般的原則外，還應(yīng)注意協(xié)調(diào)發(fā)展、空間共享、自然生態(tài)的原則。該文以儀征市為例，探討上述原則在實(shí)踐中的應(yīng)用，營(yíng)造協(xié)調(diào)、共享、生態(tài)的城市公共生活空間。

黃恕金在《淺談城市濱水地區(qū)規(guī)劃的構(gòu)思》(2007)中，從現(xiàn)狀用地分析、用地功能布局、道路交通規(guī)劃、城市景觀設(shè)計(jì)、公共綠地規(guī)劃、岸線規(guī)劃等幾個(gè)方面，闡述城市濱水地區(qū)規(guī)劃的構(gòu)思。

陳艤亦、張敏、張春艷在《重慶濱江地帶岸線利用規(guī)劃研究》(2009)中以重慶為例，分析濱江岸線利用的發(fā)展趨勢(shì)，按照“集中做強(qiáng)生產(chǎn)岸線、合理優(yōu)化生活岸線、適當(dāng)保護(hù)生態(tài)岸線”的規(guī)劃思路對(duì)主城區(qū)濱江地區(qū)岸線利用進(jìn)行研究，為城市岸線的開發(fā)利用提供經(jīng)驗(yàn)與指導(dǎo)。

鐘虹濱在《哥本哈根濱水景觀規(guī)劃理念》(2009)中，通過對(duì)哥本哈根城市規(guī)劃思路的研究以及對(duì)城市濱水地帶的實(shí)地考察，總結(jié)出哥本哈根正在通過建設(shè)市民休閑活動(dòng)的新海濱公園、具有現(xiàn)代風(fēng)格的創(chuàng)新住宅建筑以及以運(yùn)動(dòng)為主題的濱水建筑作為城市濱水景觀的規(guī)劃理念。通過進(jìn)一步考察，揭示出哥本哈根的未來濱水景觀將以拓展新濱水旅游、創(chuàng)建親近濱水的新生活方式以及相適應(yīng)的新交通的延伸等方面為主進(jìn)行發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)城市濱水景觀的和諧與繁榮。

辜克威、黃丹丹的《廈門東南濱海岸線規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)析》(2010)中的岸線規(guī)劃設(shè)計(jì)體現(xiàn)了生態(tài)性、地域性和科技性等特點(diǎn)，文章主要從用地結(jié)構(gòu)、空間規(guī)劃、景觀構(gòu)架等方面進(jìn)行評(píng)析，得出結(jié)論:濱海設(shè)計(jì)應(yīng)采用循序漸進(jìn)的方法，從宏觀出發(fā)，重視歷史文脈和生態(tài)平衡，因地制宜開發(fā)。

張碧欽在《城市藍(lán)線規(guī)劃與河道岸線管理保護(hù)的若干思考》(2012)中分析莆田南北洋河網(wǎng)的岸線保護(hù)現(xiàn)狀及規(guī)劃滯后等存在的問題，闡述河道藍(lán)線規(guī)劃等岸線保護(hù)專業(yè)規(guī)劃的必要性和技術(shù)要求，對(duì)城市河道控制、保護(hù)和管理工作提出建議。

(三)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)評(píng)述

1.國(guó)外既有成果主要從城市規(guī)劃角度對(duì)城市濱水空間進(jìn)行研究，主要涉及城市濱水空間的規(guī)劃以及景觀設(shè)計(jì)，但涉及濱江岸線的整體開發(fā)和管理的內(nèi)容相對(duì)較少。

2.國(guó)內(nèi)對(duì)海岸線和江河岸線的研究主要涉及岸線的生產(chǎn)功能和生態(tài)功能，既包括城區(qū)岸線，也包括城區(qū)之外更為廣闊的延伸岸線，其空間范圍一般長(zhǎng)達(dá)幾十到幾百公里，甚至是整條河流。

3.由于濱江城市岸線資源極其寶貴，因而學(xué)者們對(duì)濱江城市岸線的規(guī)劃非常重視。但是，學(xué)者們多從濱海城市海岸線的開發(fā)現(xiàn)狀、主要問題、相關(guān)建議與思考以及解決方案等方面對(duì)海岸線進(jìn)行規(guī)劃，而有關(guān)濱江城市岸線的研究相對(duì)較少。

4.在對(duì)濱江城市岸線的既有研究中，涉及的岸線空間范圍大多比較長(zhǎng)，而專門針對(duì)城區(qū)岸線開發(fā)管理的文獻(xiàn)比較少見。

三、關(guān)于對(duì)濱江城市開發(fā)利用與管理的一些思考

濱江城市城區(qū)岸線是城市實(shí)體的一個(gè)重要組成部分，也是城市重要的公共空間，其開發(fā)利用與管理既涉及城市全體居民的利益，還涉及岸線地域的管理者、周邊企業(yè)、單位以及居民的利益，需要進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。特別是隨著城市的發(fā)展與擴(kuò)張，濱江城市城區(qū)岸線逐步由生產(chǎn)岸線向生活岸線和生態(tài)岸線轉(zhuǎn)型，其公共空間的屬性更為顯著，與城市發(fā)展的關(guān)系更為密切，也更加復(fù)雜，因而應(yīng)當(dāng)成為濱江城市管理研究的重點(diǎn)。

[1]曹玉紅，曹言紅.生態(tài)—生產(chǎn)—生活功能協(xié)調(diào)的長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)與管理[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2011，(10).

[2]徐宏瑞，葉書龍.泰興段長(zhǎng)江岸線資源利用與開發(fā)[J].江蘇水利，2004，(2).

[3]雷宏.優(yōu)化岸線資源利用促進(jìn)港口科學(xué)發(fā)展[J].港口管理，2009，(6).

[4]林振山，齊相貞.長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)的若干環(huán)境問題和對(duì)策[J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2005，(1).

[5]姚遠(yuǎn)芳.從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度談港口岸線的管理[J].中國(guó)水運(yùn)，2011，(11).

[6]FITZGERALD·A·R，ed.Waterfront Planning and Development:Proceedings of a Symposium[C].New York:American Society of Civil Engineers，1986.

[7]羅彬.合理利用長(zhǎng)江岸線資源的思考[J].港口經(jīng)濟(jì)，2010，(4).

[8]徐敏敏.基于岸線資源價(jià)值利用的研究[J].港口科技·港口探索，2010，(5).

[9]鄧瑞芳，朱維斌.江蘇省長(zhǎng)江岸線利用優(yōu)化新探[J].現(xiàn)代交通技術(shù)，2005，(1).

[10]江小青，羅曉峰，李俊玲等.三峽庫(kù)區(qū)岸線利用與管理初步研究[J].人民長(zhǎng)江，2011，(42).