在新的起點上加快推進犍為趕超跨越

陳長明

(中共犍為縣委 四川 犍為 614400)

黨的十八屆三中全會勾畫了深化各領域改革的“路線圖”，發(fā)出了全面深化改革的“動員令”。犍為作為欠發(fā)達區(qū)縣，當前既面臨落實改革、轉(zhuǎn)型提升的任務，又要解決發(fā)展不夠、民生改善、轉(zhuǎn)變作風的突出問題。面對這一時代背景和歷史使命，我們必須認清形勢、順應大勢、搶抓機遇，抓牢黨的群眾路線教育實踐活動、全面深化改革、項目落地和改善民生四個重點，在新的起點上加快推進趕超跨越。

一、以教育實踐活動為統(tǒng)攬，凝聚發(fā)展合力

開展黨的群眾路線教育實踐活動，既是一個轉(zhuǎn)變干部作風、提升執(zhí)政能力的“黨建工程”，也是一個凈化干部隊伍、增添發(fā)展動力的“發(fā)展工程”。要以教育實踐活動為統(tǒng)攬，切實增強各級領導干部和全體黨員干部思想認識，掃除“四風”問題，堅定理想信念，建強組織隊伍，轉(zhuǎn)變作風形象，強化廉政建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障。

(一)強化思想建設

扎實抓好思想理論、社會主義核心價值觀教育，增強社會主義道路自信、理論自信和制度自信，不斷提高黨員干部思想政治素質(zhì)。要強化黨的意識，增強黨性修養(yǎng)，站穩(wěn)政治立場，堅決貫徹落實上級路線方針政策和決策部署。要強化道德建設，教育引導黨員干部自覺踐行社會主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率。要加強內(nèi)外宣傳，大力宣傳先進典型、新風正氣和發(fā)展成果，弘揚主旋律，凝聚正能量。

(二)建強組織隊伍

圍繞發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、用好“好干部”，著力加強組織隊伍建設。堅持牢記標準與把握內(nèi)涵、自身努力與組織培養(yǎng)、組織評價和群眾認可、遵從條例和實踐條例四個有機統(tǒng)一，不斷健全完善干部選拔任用、評價考核和獎懲激勵機制，加大干部培養(yǎng)使用力度，營造人人踐行“五好”標準、爭當“五好”干部的濃厚氛圍。強化服務型基層黨組織建設，加大對基層黨組織帶頭人的培訓力度，完善村 (社區(qū))兩委管理考核機制，切實建強黨的基層堡壘。

(三)轉(zhuǎn)變作風形象

依托教育實踐活動，進一步轉(zhuǎn)變干部作風，提高執(zhí)行力和行政效能。扎實抓好學習教育和意見聽取，堅持廣聽、敢聽、真聽、善聽，做到虛懷若谷、頭腦清醒。扎實抓好查擺問題和開展批評，實實在在、誠心誠意地剖析自身存在的問題和差距，找準問題癥結(jié)，并以整風精神認真開展批評和自我批評。扎實抓好整改落實和建章立制，堅持立說立行、立行立改，抓住關鍵，逐項整改，并加強制度建設，確保踐行群眾路線的常態(tài)化、長效化。

(四)強化廉政建設

認真落實黨風廉政建設責任制，抓好責任分解、責任落實和督查考核工作，并嚴格執(zhí)行領導干部述職述廉、報告?zhèn)€人事項等制度。深入推進制度建廉，健全完善風險防控、權(quán)力監(jiān)督約束等機制，真正以制度管人、按制度管事、用制度行權(quán)。在繼續(xù)保持查處案件的高壓態(tài)勢的同時，更加注重運用典型案例警醒干部，實現(xiàn)查處一件、教育一線、警示一片。

二、以全面深化改革為統(tǒng)攬，激發(fā)內(nèi)生動力

改革是解決發(fā)展問題的重要手段。隨著全面深化改革的深入推進，將在經(jīng)濟、社會等各個領域釋放出更多的改革紅利。我們要主動順應發(fā)展大勢，積極融入全面深化改革浪潮，切實解決對改革的認識、落實的問題，全面激發(fā)內(nèi)生動力。

(一)準確把握改革精神

只有在準確全面理解改革精神和改革原則的前提下，才能正確落實好上級的改革舉措，才能談得上基層改革創(chuàng)新和探索。要認真學習領會好中央、省市關于全面深化改革的文件和論述，準確把握精神實質(zhì)、基本內(nèi)涵、主要方向和重點領域，堅定支持擁護全面深化改革的立場，切實增強思想自覺和行動自覺。

(二)認真落實改革政策

認真執(zhí)行各項改革部署，全面推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，對于上級在改革中下放的權(quán)力，要接好權(quán)、行好權(quán)、落好地。密切關注改革動向，及時掌握國家、省市政策調(diào)整和工作部署變化，提前做好準備，搞好政策銜接和配套跟進，全力爭取和用好改革政策，進一步激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。

(三)積極探索基層創(chuàng)新

堅持問題導向，圍繞當前犍為發(fā)展中的難點熱點問題，充分運用改革的思路和辦法來破解。對于已經(jīng)明確改革方向，允許基層探索創(chuàng)新的領域，要堅持敢于擔當、敢闖敢試，大膽解放思想，在新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等方面，積極進行機制和方法創(chuàng)新，努力在全面深化改革中形成更多的犍為探索和犍為創(chuàng)造。

三、以加快項目落地為統(tǒng)攬，增強發(fā)展活力

項目是支撐發(fā)展的基石，是解決經(jīng)濟總量不大、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)的有力抓手。只有在推進項目中更加注重質(zhì)量效益、生態(tài)友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和互動融合，才能更好地強化產(chǎn)業(yè)支撐、促進轉(zhuǎn)型升級，進一步增強發(fā)展活力。

(一)突出優(yōu)化升級發(fā)展工業(yè)

堅持面向高端發(fā)展工業(yè)，以培育集群、延伸鏈條、招商選資為重點，推進工業(yè)優(yōu)化升級。將輕化、輕工、精細鹽化工和農(nóng)副產(chǎn)品加工作為主導產(chǎn)業(yè)來培育，通過兼并重組、技改擴能、搬遷入園等方式，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引導現(xiàn)有企業(yè)通過技術改造、發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和精深加工等方式，提升工藝技術水平和資源轉(zhuǎn)化利用水平，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。充分認識資源的稀缺性和環(huán)境的脆弱性，切實轉(zhuǎn)變招商引資理念，變“引資”為“選資”，重點圍繞帶動力強、綜合效益好的大項目大企業(yè)和升級式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力開展精準招商，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。

(二)突出持續(xù)提升發(fā)展服務業(yè)

搶抓全市打造“千億文旅產(chǎn)業(yè)”和建設國際旅游目的地的機遇，加快壯大以文旅為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)。以創(chuàng)建國家4A級景區(qū)為帶動，啟動百億文旅投資工程，提升景區(qū)檔次、接待能力和服務水平;大力建設日用消費品批發(fā)、家居裝飾材料、綜合性物流中心等大型專業(yè)市場，提升城市的區(qū)域集聚力;大力培育發(fā)展休閑養(yǎng)老、文化娛樂等生活性服務業(yè)，尤其注重發(fā)展科技研發(fā)、銷售服務等附加值比較高的服務業(yè)，提高發(fā)展效益。

(三)突出生態(tài)特色發(fā)展農(nóng)業(yè)

堅持提升比較效益、發(fā)揮生態(tài)效應的理念，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。圍繞培育特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，狠抓種苗繁育、基地建設、產(chǎn)品加工、交易流通四個關鍵環(huán)節(jié)，加快規(guī)模擴張、品牌提升，著力打造中國茉莉之鄉(xiāng)、中國茶鄉(xiāng)和中國茉莉茶之都三大具有鮮明特色和區(qū)域競爭力的農(nóng)業(yè)名片。堅持生態(tài)發(fā)展原則，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是要依托第二輪退耕還林，實施殘次林改造，優(yōu)化林竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(四)突出全域均衡推進城鎮(zhèn)化

縣城、集鎮(zhèn)承擔著重要的吸納承載作用，推進新型城鎮(zhèn)化，要堅持均衡協(xié)調(diào)、可持續(xù)的理念，以新城、新區(qū)、新街、新居和舊街改造“四新一改”建設為抓手，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，成體系加快推進全域城鎮(zhèn)化。中心縣城要立足品位提升，以交通骨架工程拓展城市空間，加快市政設施建設和城市生態(tài)布局，實施城區(qū)學校、醫(yī)院布局調(diào)整工程，完善城市功能布局，提升城市宜居指數(shù)，打造具有較強核心帶動力和綜合承載力的中心城市。中心集鎮(zhèn)要立足集聚力提升，圍繞產(chǎn)業(yè)支撐強、配套體系好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、宜居宜商目標，加快打造一批旅游、工業(yè)、商貿(mào)特色集鎮(zhèn)，吸引周邊群眾就近購房置業(yè)，增強帶動和輻射作用。支點集鎮(zhèn)要立足基礎完善，按照整體規(guī)劃、適度超前、舒適便捷原則，提升道路、管網(wǎng)、綠化美化等基礎設施，以及農(nóng)貿(mào)市場、學校、醫(yī)院等公共服務設施覆蓋面，增強支點鄉(xiāng)鎮(zhèn)支撐力和吸引力。鄉(xiāng)村要立足引導適度聚居，堅持政府引導和群眾主體，采取統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一基礎配套、統(tǒng)一公共服務方式，引導農(nóng)村群眾逐步改變傳統(tǒng)散居模式，實現(xiàn)就地就近適度集中居住，打造既保持田園風光又能就地享受市民待遇的新型村落。

四、以持續(xù)改善民生為統(tǒng)攬，應對發(fā)展壓力

民生改善的前提在于加快發(fā)展，只有發(fā)展取得明顯成效，改善民生才有堅實的物質(zhì)基礎。同時，民生改善能為加快發(fā)展提供更加強勁的需求動力和更加牢固的群眾基礎。必須以持續(xù)改善民生為統(tǒng)攬，加強社會建設，創(chuàng)新社會治理，解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

(一)大力實施民生工程

加大民生工程爭取和投入力度，擴大惠民范圍，增強惠民的公平公正。大力發(fā)展惠民產(chǎn)業(yè)，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，推進城鄉(xiāng)居民收入五年翻番。健全社會保障體系，抓好社會保險擴面征繳，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的財政補助標準。完善社會救助體系，加大困難群眾扶持救助力度，大力發(fā)展社會福利事業(yè)，探索建立社會化養(yǎng)老服務體系。

(二)協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)

積極優(yōu)化教育資源布局，加快農(nóng)村中小學校改擴建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設，加強師資隊伍建設，推動優(yōu)質(zhì)師資向農(nóng)村基層傾斜，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，加大公共衛(wèi)生投入力度，大力引進優(yōu)秀醫(yī)療衛(wèi)生人才，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量和水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，加強文化基礎設施建設，繁榮文藝創(chuàng)作，廣泛開展群眾文化活動。加強生態(tài)環(huán)境治理，深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和美化，抓好生態(tài)創(chuàng)建工程，努力保持天藍、地綠、水清的美好自然生態(tài)環(huán)境。

(三)積極創(chuàng)新社會治理

堅持將建設法治政府和服務型政府作為創(chuàng)新社會治理的重要抓手，不斷提高新形勢下社會治理的能力和水平。加強社會治理能力和基層服務體系建設，推進社會治理網(wǎng)格化建設，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村 (社區(qū))的網(wǎng)格化服務管理工作機制。深入推進依法治縣，健全完善依法治縣工作體系，切實運用法治思維和法治方式化解社會矛盾和問題。不斷改進和創(chuàng)新信訪穩(wěn)定工作，進一步暢通訴求渠道，關注社情民意，加強分析研判，最大限度預防和減少社會矛盾。深入開展社會治安綜合治理，扎實抓好安全生產(chǎn)工作，著力提高社會安全感。