美國郵輪旅客保護(hù)立法動(dòng)態(tài)研究

馬炎秋，余婭楠

(中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

美國是世界郵輪旅游的最大客源地，國際郵輪協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在美國，郵輪旅游業(yè)每年能創(chuàng)造超過40億美元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。［1］美國也是郵輪法律制度比較完善的國家，目前美國已經(jīng)基本形成行政監(jiān)管得力、民事法律制度完善的郵輪法律制度體系。

行政管理方面，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)(United States Coast Guard)作為美國海上唯一的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也是監(jiān)管郵輪行業(yè)的主要部門之一，其與美國海事海商法律委員會(huì)(Admiralty and Maritime Law Committee)、美國國家運(yùn)輸安全委員會(huì)(National Transportation Safety Board)等部門一起，共同實(shí)現(xiàn)對郵輪行業(yè)的行政監(jiān)管。

美國作為國際海事組織(IMO)和《國際海上人命安全公約》(簡稱SOLAS公約)的主要締約國，其國內(nèi)法中關(guān)于船舶建造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與SOLAS公約的規(guī)定如出一轍。美國通過《美國法典》(United States Code)與《聯(lián)邦法典》(Code of Federal Regulations)對船舶建造設(shè)計(jì)等問題作出了最低限度、最寬泛的規(guī)定?！睹绹ǖ洹吩谄涞?6篇“航運(yùn)”(Title 46 Shipping)中，對于船舶建造標(biāo)準(zhǔn)、港口安全等問題作出了明確的規(guī)定。主要包括:要求載有美國公民或駛自或抵達(dá)美國港口的郵輪船舶必須符合SOLAS公約的相關(guān)規(guī)定①參見 United States Code，Title 46，Section 3505 Prevention of Departure。;外國郵輪需提供符合標(biāo)準(zhǔn)的船舶檢驗(yàn)證書②參見 United States Code，Title 46，Section 3303 Reciprocity for Foreign Vessels。;通過實(shí)施海上運(yùn)輸安保計(jì)劃(maritime transportation security plans)，建立船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)(automatic identification systems)、遠(yuǎn)程船舶跟蹤系統(tǒng)(long－range vessel tracking system)、運(yùn)輸安保系統(tǒng)(secure systems of transportation)，通過海上安全咨詢委員會(huì)(Maritime Security Advisory Committees)等機(jī)構(gòu)保障港口安全③參見 United States Code，Title 46，Section 701 Port Security。。而《美國聯(lián)邦法典》(Code of Federal Regulations)則在航行安全方面作出了更為明確的規(guī)定。主要包括:詳細(xì)規(guī)定船上人員負(fù)有一定安全職責(zé)，上崗必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn);明確規(guī)定船舶安保系統(tǒng)設(shè)置與設(shè)備維護(hù)程序;要求承運(yùn)人必須提交符合要求的船舶安保計(jì)劃并且經(jīng)過審批④參見 Code of Federal Regulations，Title 33 Navigation and Navigable Waters，Part 104 Maritime Security:Vessels。;要求船上需配備設(shè)備保安員并規(guī)定保安員安全職責(zé)，要求對船上設(shè)備的維修檢查作出記錄，規(guī)定安全使用設(shè)備的相關(guān)規(guī)則等⑤參見 Code of Federal Regulations，Title 33 Navigation and Navigable Waters，Part 105 Maritime Security:Facilities。。除此之外，美國2010年還出臺(tái)了《郵輪安全與安保法》(Cruise Vessel Security and Safety Act of 2010)，這部單行法明確了郵輪船舶的建造標(biāo)準(zhǔn)等問題，作為規(guī)范郵輪安全管理的法律，對于保障郵輪旅客的安全具有重大作用。

在民事法律制度方面，美國法通過建立郵輪承運(yùn)人責(zé)任制度與完善郵輪旅客權(quán)利保護(hù)制度來維護(hù)郵輪旅客的合法權(quán)益。美國作為郵輪立法比較活躍的國家，幾乎每年都會(huì)有新的郵輪立法提案出現(xiàn)。目前正在美國議會(huì)進(jìn)行討論的具有重大反響的議案包括《郵輪旅客保護(hù)法》(Cruise Passenger Protection Act)和《郵輪旅客信任法案》(Cruise Vessel Consumer Confidence Act)?！多]輪旅客保護(hù)法》法案被認(rèn)為是“保護(hù)消費(fèi)者和提高消費(fèi)者意識(shí)的唯一方法”。［2］而《郵輪旅客信任法案》則被認(rèn)為是針對不公平和欺詐行為而增加消費(fèi)者保護(hù)的法案。［3］對于美國郵輪立法的發(fā)展方向，由這兩部提案也可以窺知一二。以下就2010年美國制定的《郵輪安全與安保法》和在美國得以廣泛適用的《國際郵輪旅客權(quán)利法案》以及目前尚在美國議會(huì)進(jìn)行討論的《郵輪旅客保護(hù)法》和《郵輪旅客信任法案》進(jìn)行簡要的介紹和評析，以期對處于郵輪旅游發(fā)展初期但立法尚屬空白的中國有所借鑒。

一、美國《郵輪安全與安保法》

盡管《美國法典》與《聯(lián)邦法典》對船舶建造與船舶安全標(biāo)準(zhǔn)作出了基本的規(guī)定，但這些規(guī)定并不能完全適應(yīng)郵輪的特點(diǎn)。乘客在郵輪上存在著潛在的、被犯罪行為侵害的危險(xiǎn)，郵輪旅行中時(shí)常發(fā)生性暴力、旅客公海失蹤、人身傷害等案件。而這些案件的加害方可能是船員，也可能是其他旅客⑥參見 Cruise Vessel Security and Safety Act of 2010，Sec.2，F(xiàn)indings。。在郵輪旅游期間，由于無法及時(shí)尋求法律援助、保護(hù)犯罪現(xiàn)場存在困難，甚至難以得到醫(yī)療救援，一旦發(fā)生犯罪糾紛，郵輪旅客的人身與財(cái)產(chǎn)權(quán)利極易受到侵害。

有鑒于此，2010年7月，美國頒布《郵輪安全和安保法》(簡稱 CVSSA)置于《美國法典》第46編“航運(yùn)”第35章中。該法旨在通過涉及郵輪設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、船上人員資質(zhì)等的技術(shù)性規(guī)定，以及對于船上犯罪預(yù)防和證據(jù)保全制度的規(guī)定，來保障郵輪旅客的安全。具體來說，其內(nèi)容主要包括以下五個(gè)方面⑦參見 Cruise Vessel Security and Safety Act of 2010，Sec.3，Cruise Vessel Security And Safety Requirements。。

第一，詳細(xì)規(guī)定了郵輪的設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。CVSSA對于郵輪的硬件設(shè)施作了非常嚴(yán)格的限制，主要包括，郵輪船舶欄桿的高度不得小于42英寸;每一個(gè)旅客房間和船員室都必須配備安全鎖;船上需要配備完善的警告裝置，視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。

第二，對于郵輪工作人員的條件和服務(wù)要求。CVSSA對于郵輪上配備的醫(yī)護(hù)人員的資質(zhì)作出了要求，包括必須擁有醫(yī)師或護(hù)士執(zhí)照和至少三年的臨床急診經(jīng)驗(yàn)。對于郵輪上的工作人員，CVSSA也要求其需要通過相關(guān)法律法規(guī)、安全指南、政策和程序的培訓(xùn)與認(rèn)證。

第三，郵輪安全。CVSSA規(guī)定，郵輪必須符合消防安全守則。必須為每一位顧客提供一份明確標(biāo)注船舶安保人員、醫(yī)護(hù)人員聯(lián)系方式，注明案件適用管轄與法律的“安全指南”，為避免因?yàn)榘踩改献陨淼臈l款引起的糾紛，CVSSA規(guī)定這份指南必須備案到聯(lián)邦調(diào)查局，并且在郵輪網(wǎng)站上公示。針對美國郵輪性侵案件發(fā)生較多的情況，CVSSA特別以專章規(guī)定郵輪承運(yùn)人在郵輪上發(fā)生性侵案件后如何處理，明確了對于郵輪上性侵害受害人的檢查及性侵害案件的保密制度。

第四，針對郵輪犯罪發(fā)生后無法及時(shí)得到處理的問題，CVSSA明確規(guī)定郵輪出現(xiàn)犯罪案件后，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)完整地記錄，并盡快向有關(guān)部門報(bào)告。

第五，違法處罰。CVSSA明確規(guī)定對于違反此法的郵輪承運(yùn)人，將給予拒絕入境，每天不超過2 500美元，最高不超過50 000美金的民事處罰，或者最高不超過250 000美元的罰款或不超過一年監(jiān)禁的刑事處罰。

二、國際郵輪協(xié)會(huì)《國際郵輪旅客權(quán)利法案》① 雖然國際郵輪協(xié)會(huì)(Cruise Lines International Association)并非美國國內(nèi)組織，但是，由于國際郵輪協(xié)會(huì)的工作主要以國際郵輪協(xié)會(huì)(北美)為主開展，加之美國國內(nèi)的26家郵輪公司均為國際郵輪協(xié)會(huì)成員，此部法案最先已于美國生效，法案規(guī)定，美國旅客只要購買了國際郵輪協(xié)會(huì)北美成員的航線，就受到此法的保護(hù)。因此，筆者將此部法案也列在美國郵輪立法之中加以分析，實(shí)際上，其并非聯(lián)邦立法。

這部《國際郵輪旅客權(quán)利法案》(International Cruise Line Passenger Bill of Rights)主要規(guī)定了當(dāng)郵輪出現(xiàn)機(jī)械故障或者其他緊急情況下無法按計(jì)劃完成行程時(shí)郵輪的處置措施，主要包括。

第一，旅客的知曉權(quán)。該法案第4條規(guī)定，旅客有權(quán)利及時(shí)知曉由于郵輪發(fā)生機(jī)械故障或者在緊急情況下調(diào)整行程的信息，有權(quán)利及時(shí)知曉解決機(jī)械故障的進(jìn)程。

第二，緊急情況下旅客獲得救助的權(quán)利。該法案第3條規(guī)定，如果旅客有需要，有權(quán)利在航行過程中獲得專業(yè)緊急醫(yī)療服務(wù)，直到郵輪靠岸且岸上醫(yī)療設(shè)施可用。第6條規(guī)定，在郵輪出現(xiàn)主發(fā)動(dòng)機(jī)故障的情況下，旅客有權(quán)獲得緊急電源。

第三，未完成航次情況下旅客獲得救助的權(quán)利。對于郵輪由于機(jī)械故障等原因無法按照約定完成航程或者提前結(jié)束航程的情況，法案作出了幾項(xiàng)具體的規(guī)定:其中，第2條規(guī)定，如果航程取消，旅客可以獲得全額退款，如果航程提前中止，旅客有權(quán)就未進(jìn)行的航程獲得退款;第7條規(guī)定，當(dāng)郵輪船舶發(fā)生機(jī)械故障導(dǎo)致航程提前結(jié)束時(shí)，旅客有權(quán)要求郵輪承運(yùn)人將其送至郵輪預(yù)定登陸港口或者是旅客居住地。第8條規(guī)定，當(dāng)郵輪船舶發(fā)生機(jī)械故障導(dǎo)致航程暫時(shí)中止并停泊在計(jì)劃外港口時(shí)，旅客有權(quán)要求承運(yùn)人提供住宿。

第四，承運(yùn)人的義務(wù)。法案第1條首先規(guī)定，除非郵輪承運(yùn)人基于旅客安全、風(fēng)俗習(xí)慣和港口移民規(guī)定的需要，旅客自登船之時(shí)起，郵輪承運(yùn)人需提供充分的食品、水、廁所設(shè)施和醫(yī)療保健設(shè)施。法案第9條則規(guī)定了郵輪承運(yùn)人要確保在其網(wǎng)站上有可供旅客咨詢或者提供郵輪各個(gè)方面問題解答的免費(fèi)電話。為保證旅客能夠知曉法案內(nèi)容以保障自身權(quán)利，法案第10條規(guī)定這一法案必須在郵輪承運(yùn)人網(wǎng)站上予以公布。

三、美國《郵輪旅客保護(hù)法》提案

這份提案題為“郵輪行業(yè)監(jiān)督:最近發(fā)生的事故顯示更需關(guān)注消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”，其對郵輪旅客的權(quán)利保護(hù)主要通過以下三個(gè)方面的規(guī)定。

第一，建立新的郵輪旅游標(biāo)準(zhǔn)格式合同與簡化合同條款內(nèi)容。郵輪旅游合同條款往往是郵輪承運(yùn)人預(yù)先制定的格式條款，作為非專業(yè)人士的郵輪旅客難以讀懂，更難以發(fā)現(xiàn)其中的不平等條款。而郵輪承運(yùn)人則多在其格式條款中規(guī)定對自己有益的免責(zé)管轄條款，一旦發(fā)生事故，郵輪旅客的權(quán)利難以保障。對此，該提案提出，由美國交通部門制定新的郵輪格式條款，除了簡化合同語言使旅客更易理解，更重要的是此格式條款將對如何收費(fèi)、管轄權(quán)、責(zé)任的承擔(dān)與豁免等爭議的關(guān)鍵問題作出規(guī)定，避免不利于旅客的不平等條款出現(xiàn)。

第二，賦予聯(lián)邦政府更大的權(quán)力以保障旅客權(quán)利。此提案提出賦予交通部門調(diào)查郵輪欺詐和不公平競爭行為的權(quán)力，如果郵輪旅客遭遇行李損壞丟失、航程無故取消或延誤、對費(fèi)用產(chǎn)生爭議等問題，均可向相關(guān)機(jī)構(gòu)投訴以維護(hù)自己的權(quán)利。此外，提案提出專門設(shè)立一個(gè)郵輪旅客保護(hù)委員會(huì)，以期提高對郵輪旅客的保護(hù)。

第三，進(jìn)一步完善CVSSA的規(guī)定。包括郵輪犯罪信息的報(bào)告、郵輪上攝像設(shè)備的放置以及對于保留攝錄畫面的規(guī)定，進(jìn)一步保障郵輪旅客在郵輪上的安全。

四、美國《郵輪旅客信任法案》提案

《郵輪旅客信任法案》提出在《美國法典》第四十六編航運(yùn)的第八部分增加第八百零七章郵輪旅客條款(Cruise Vessel Passenger Protections)。該章計(jì)劃分為七個(gè)部分，主要包括以下內(nèi)容。

第一，適用郵輪的范圍。提出以第80 707條作為定義條款對適用的郵輪進(jìn)行了限定，規(guī)定載客人數(shù)為250人、有睡眠器具且航程中在美國上客或者下客的郵輪才由本法案調(diào)整。

第二，對郵輪不公平或欺騙性行為和不正當(dāng)競爭方法的調(diào)查。該提案將授權(quán)美國聯(lián)邦海事委員會(huì)(the Federal Maritime Commission)對于郵輪旅客售票中可能存在的不公平或欺騙性的行為或者不正當(dāng)?shù)母偁幏绞竭M(jìn)行調(diào)查。同時(shí)，要求郵輪經(jīng)營人和所有人在向旅客售票之前要告知如下信息:船舶名稱;船舶以往傷亡記錄;案件投訴清單;胃病發(fā)病數(shù)量;旅客運(yùn)輸延誤次數(shù)和持續(xù)時(shí)間長度;船旗國;在美國域外發(fā)生的民事或刑事案件的法律程序提起地;票價(jià)是否包含所有可能發(fā)生的稅款和費(fèi)用的陳述;所有可能發(fā)生的稅款和費(fèi)用的估價(jià);聯(lián)邦海事委員會(huì)要求的其他重要條件;旅客如何向聯(lián)邦海事委員會(huì)投訴的指南。另外，禁止郵輪公司要求網(wǎng)上購票的旅客出示打印客票的行為。

第三，因運(yùn)輸延誤對旅客的賠償。郵輪公司應(yīng)當(dāng)對旅客運(yùn)輸?shù)难诱`承擔(dān)賠償責(zé)任，無論是從始發(fā)港出發(fā)延誤還是遲延到達(dá)目的港導(dǎo)致離港延誤。如果郵輪經(jīng)營人或者所有人未能按照規(guī)定向旅客予以賠償，聯(lián)邦海事委員會(huì)可課以最高金額為25 000美元的罰款。

第四，消費(fèi)者服務(wù)計(jì)劃的制定和審查。該提案要求郵輪經(jīng)營人和所有人向旅客提交郵輪服務(wù)計(jì)劃，內(nèi)容包括:旅游延誤和取消的告知程序;具有清晰的取消政策;旅游取消后的票款快速退還;為殘疾人或有特殊需要的乘客提供方便;對旅客投訴予以答復(fù);旅行計(jì)劃或掛靠港改變時(shí)的旅客告知;長時(shí)間延誤時(shí)對旅客基本需要的滿足。該服務(wù)計(jì)劃并入客票合同，郵輪所有人和經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)將郵輪客票合同和服務(wù)計(jì)劃公布到網(wǎng)上。

該提案授權(quán)聯(lián)邦海事委員會(huì)提供必要的行政監(jiān)督確保計(jì)劃的完成并符合要求。聯(lián)邦海事委員會(huì)可以選擇定期檢查計(jì)劃并在必要時(shí)要求予以更新。如果郵輪所有人或者經(jīng)營人決定不經(jīng)提交計(jì)劃予以審查就經(jīng)營郵輪運(yùn)輸，或者不按照計(jì)劃運(yùn)營，則要受到罰款處理。

此外，該提案也對聯(lián)邦海事委員會(huì)提出了具體的要求:一是要求聯(lián)邦海事委員會(huì)確定旅客投訴報(bào)告方法。二是聯(lián)邦海事委員會(huì)每三年向美國國會(huì)報(bào)告對郵輪旅客保護(hù)的執(zhí)行情況，包括根據(jù)本法予以民事處罰的情況。三是聯(lián)邦海事委員會(huì)負(fù)責(zé)確定和調(diào)整郵輪客票費(fèi)用。

五、美國郵輪立法評析

近年來，隨著美國郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國的郵輪立法逐步完善，已基本形成以詳細(xì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以規(guī)制承運(yùn)人權(quán)責(zé)為主體，以行政監(jiān)管為保障的郵輪法律制度。

第一，美國法從技術(shù)層面上對于郵輪設(shè)計(jì)、建造標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)制以保護(hù)旅客權(quán)利。除通過《美國法典》《聯(lián)邦法典》對船舶建造標(biāo)準(zhǔn)作出基本規(guī)定外，還制定單行立法《郵輪安全與安保法》針對郵輪特點(diǎn)作出更為詳細(xì)的規(guī)定。

第二，美國法從行政監(jiān)管層面上對郵輪進(jìn)行監(jiān)管以保護(hù)旅客權(quán)利。美國海岸警衛(wèi)隊(duì)作為進(jìn)行郵輪監(jiān)管的主要部門，通過制定各種措施改善航運(yùn)安全，實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防，進(jìn)行海員培訓(xùn)并制定行業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，《郵輪旅客保護(hù)法》提案提出賦予聯(lián)邦政府更大的權(quán)力來保護(hù)郵輪旅客的權(quán)利，并且提出設(shè)立專門的咨詢委員會(huì)致力于消費(fèi)者保護(hù)。

第三，美國法通過對承運(yùn)人權(quán)責(zé)進(jìn)行規(guī)制以保護(hù)旅客權(quán)利?！秶H郵輪旅客權(quán)利法案》規(guī)定了郵輪在緊急情況下的處置措施，《郵輪旅客信任法案》也以此法案為基礎(chǔ)，詳細(xì)規(guī)定了郵輪承運(yùn)人必須對公眾披露的事項(xiàng)，以及需要承擔(dān)的權(quán)責(zé)。此外，《郵輪旅客保護(hù)法》提案中也明確提出要通過規(guī)范郵輪旅游標(biāo)準(zhǔn)格式合同來簡化合同條款內(nèi)容，維護(hù)旅客權(quán)益。

雖然美國已經(jīng)建立了比較完善的郵輪立法制度，但其規(guī)制范圍仍不夠全面，且部分法律對于旅客權(quán)利的維護(hù)略顯空洞，不具有實(shí)現(xiàn)價(jià)值。［4］

首先，美國法對于旅客權(quán)利的法律維護(hù)仍有不足。美國法對于郵輪旅客知情權(quán)、獲得救助權(quán)等基本權(quán)利雖有所規(guī)定，但并不完善。例如，由于郵輪艙位超出預(yù)定(overbooking)而導(dǎo)致旅客無法登船時(shí)對于旅客權(quán)利的救濟(jì)該如何開展;如果郵輪旅客因不當(dāng)言行被驅(qū)逐(compel)出郵輪時(shí)，其剩余郵輪船費(fèi)是否是否還能得以返還;美國立法僅規(guī)定了緊急情況下郵輪旅客的知情權(quán)，但當(dāng)非緊急情況下，郵輪旅客是否應(yīng)當(dāng)享有受到承運(yùn)人安全提醒的權(quán)利。另外，部分法條中對于如何具體保護(hù)旅客權(quán)利規(guī)定不詳，以《國際郵輪旅客權(quán)利法案》為例，法案規(guī)定郵輪船舶發(fā)生機(jī)械故障導(dǎo)致提前結(jié)束航程時(shí)，旅客有權(quán)要求郵輪承運(yùn)人將其送至郵輪預(yù)定登陸港口或者是旅客居住地。在郵輪承運(yùn)人將旅客送至預(yù)定港口或者旅客居住地的過程中，所產(chǎn)生的食品、住宿等額外費(fèi)用如何承擔(dān)，甚至于，如果因?yàn)檫@一過程導(dǎo)致的遲延影響了旅客的正常生活所產(chǎn)生的誤工費(fèi)等其他費(fèi)用該如何承擔(dān)，法案也沒有明確。

其次，美國法對于郵輪承運(yùn)人責(zé)任限制的規(guī)定仍有不足。由于郵輪承運(yùn)人往往通過格式合同條款逃避法律責(zé)任，司法實(shí)踐中郵輪旅客權(quán)利受到不法侵害，無法得到合理保護(hù)的現(xiàn)象仍然存在。例如，郵輪合同中往往明確規(guī)定合同項(xiàng)下所約束的承運(yùn)人僅包括船舶所有者、經(jīng)營者、雇員、代理人和承租人，將獨(dú)立合同人(independent contractors)排除在郵輪承運(yùn)人承擔(dān)責(zé)任的范圍之外。這樣一來，郵輪上的醫(yī)生、禮品店、水療、美容美發(fā)、健身中心等都作為獨(dú)立合同人被劃至郵輪承運(yùn)人的免責(zé)范圍。

六、美國郵輪立法對中國的啟示

與美國相比，中國的郵輪旅游業(yè)也處于蓬勃發(fā)展之中，2008年國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，國家各部委及各個(gè)沿海城市也紛紛出臺(tái)了促進(jìn)郵輪發(fā)展的政策和措施。但是，中國至今仍未對郵輪旅游作出任何明確的法律界定，也未出臺(tái)任何郵輪立法，最新出臺(tái)的《中華人民共和國旅游法》(簡稱《旅游法》)當(dāng)中也并未涉及郵輪旅游。2013年9月中國郵輪“海娜號”在韓國被扣引發(fā)廣泛關(guān)注，盡管這一案件是郵輪承運(yùn)人海航集團(tuán)與其他公司之間的債務(wù)糾紛，但是普通旅客的權(quán)益卻在這次航程中無辜受損，據(jù)報(bào)道稱，返航后每位旅客得到的賠償最高僅為2 300元，引發(fā)部分旅客不滿，導(dǎo)致旅客與海航集團(tuán)長期僵持，［5］而由于目前國內(nèi)的立法空白，旅客權(quán)益無法通過郵輪法律得到直接保護(hù)。隨著郵輪旅游行業(yè)的發(fā)展，郵輪承運(yùn)人與郵輪旅客的糾紛也必將越來越復(fù)雜，在強(qiáng)大的郵輪承運(yùn)人面前，普通旅客的權(quán)益只能通過法律來得到維護(hù)。

借鑒美國郵輪立法體系，中國未來郵輪立法可以從以下四個(gè)方面予以規(guī)定。

第一，完善現(xiàn)行旅游法規(guī)，增加關(guān)于郵輪旅游的相關(guān)規(guī)定。《旅游法》作為規(guī)范旅游行業(yè)的重要法律法規(guī)，對于維護(hù)旅游行業(yè)秩序、保障旅客權(quán)益具有重要作用。作為一種新興的特殊旅游方式，郵輪旅游應(yīng)當(dāng)受到《旅游法》的規(guī)制。除此之外，郵輪承運(yùn)人在通過郵輪旅游設(shè)施、陸上旅游項(xiàng)目為旅客提供郵輪旅游服務(wù)時(shí)，作為旅游服務(wù)的提供者，其設(shè)立方式、經(jīng)營項(xiàng)目等具體問題也應(yīng)當(dāng)在《旅游法》中作出明確規(guī)定。

第二，通過單行法從技術(shù)層面上完善對于郵輪設(shè)計(jì)建造標(biāo)準(zhǔn)、人員配備與資格等問題的法律規(guī)定。美國《郵輪安全與安保法》針對郵輪所作出的技術(shù)規(guī)定對于中國是很好的借鑒，隨著中國自主建造郵輪步伐的加速，規(guī)范建造標(biāo)準(zhǔn)的需求是非常迫切的，但與美國不同的是，目前中國還沒有真正自己制造的郵輪，號稱中國郵輪的“海娜號”也并非中國制造，而是海航集團(tuán)從嘉年華郵輪集團(tuán)引進(jìn)的，短期內(nèi)引進(jìn)郵輪可能也將會(huì)是中國郵輪行業(yè)發(fā)展的重要方向，因此，在制定郵輪建造標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，必須同時(shí)通過立法完善郵輪引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，以保證郵輪引進(jìn)的規(guī)范性與安全性。

第三，加強(qiáng)行政監(jiān)管，賦予相關(guān)部門監(jiān)管與違法處罰的權(quán)力。在“海娜號”韓國扣船事件中，旅客的權(quán)利嚴(yán)重受損，如果法律能夠賦予有關(guān)政府部門監(jiān)管郵輪的權(quán)力或者設(shè)立專門的郵輪糾紛解決機(jī)構(gòu)，那么“海娜號”旅客對于賠償不滿的情況完全可以通過有關(guān)部門的干預(yù)和調(diào)解予以圓滿解決。隨著中國郵輪旅游業(yè)的發(fā)展，郵輪糾紛與侵權(quán)事件必然會(huì)增多，因此，法律必須賦予政府有關(guān)部門監(jiān)管郵輪的權(quán)力，通過完善糾紛解決途徑、設(shè)立郵輪旅游投訴機(jī)構(gòu)、建立郵輪管理委員會(huì)等方式加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)系，完善對于郵輪旅游行業(yè)的監(jiān)管，幫助郵輪旅客維護(hù)自身權(quán)益。與此同時(shí)，督促有關(guān)部門制定郵輪旅游行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，把控郵輪行業(yè)發(fā)展方向，對于郵輪行業(yè)發(fā)展也頗有裨益。

第四，通過法律明確郵輪旅游合同當(dāng)事人權(quán)責(zé)，保障郵輪旅客合法權(quán)益。美國郵輪立法啟示我們，不僅需要明確郵輪承運(yùn)人的責(zé)任;更重要的是針對郵輪旅游下旅客權(quán)利難以維護(hù)的特點(diǎn)，著重保護(hù)郵輪旅客的知情權(quán)、緊急情況下獲得救助的權(quán)利。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，一方面，對郵輪承運(yùn)人的責(zé)任必須作出明確的、詳盡的規(guī)定，包括承運(yùn)人責(zé)任期間、責(zé)任范圍、責(zé)任限制和損害賠償;另一方面，郵輪旅客所能享有的合法權(quán)利也需通過法律予以明確，有關(guān)部門需著手制定郵輪旅游格式合同，通過制定規(guī)定簡化、標(biāo)準(zhǔn)的郵輪旅游格式合同，避免不平等格式條款對于郵輪旅客的權(quán)益造成侵害。

七、結(jié)語

古語有云:凡將舉事，必令先出。面對郵輪旅游業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿?，中國想要贏得郵輪旅游市場，就必須有完善的法律制度保障。美國郵輪立法已給予中國啟示，制定完善的郵輪旅游立法，不僅僅可以維護(hù)郵輪旅客的權(quán)益，更重要的是可以保障中國郵輪旅游行業(yè)持續(xù)、快速和健康發(fā)展。

［1］Cruise Lines International Association.Cruise lines international association 2012 industry update［EB/OL］.［2013－12－10］.http://www.cruising.org/sites/default/files/pressroom/2012CLIAIndustryUpdate.pdf.

［2］FIGUEROA A.Cruise Passenger Protection Act of 2013—proposed law increases consumer protections，safety and security at sea［EB/OL］.［2013－12－10］.http://tourism.about.com/od/specialtourism/a/Cruise－Passenger－Protection－Act－Of－2013.htm.

［3］FIGUEROA A.Cruise vessel consumer confidence—new proposed bill adds cruise passenger protections［EB/OL］.［2013－12－10］.http://tourism.about.com/od/marketingandpromotion/fl/Cruise－Vessel－Consumer－Confidence－Act.htm.

［4］ROSS K.Cruise industry oversight:recent incidents show need for stronger focus on consumer protection［EB/OL］.［2014－01－16］.http://www.commerce.senate.gov/public/index.cfm?p=Hearings＆ContentRecord_id=ec259111－b02b－4ea5－ba01－7f969425a113.

［5］李顯峰，廖峰.“海娜號”郵輪歸國 游客最高獲賠償2 300 元［N］.京華時(shí)報(bào)，2013－09－19(2).LI Xian－feng，LIAO Feng.Henna came back to China with only ￥ 2 300 compensation each visitors［N］.Beijing Times，2013－09－19(2).(in Chinese)