關(guān)于進(jìn)一步健全完善司法鑒定制度的思考

霍憲丹

（司法部 司法鑒定管理局，北京 100020）

1 黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)司法鑒定工作提出新的更高要求

黨的十八大提出全面推進(jìn)依法治國(guó)方略，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作的法治化的新任務(wù)，這就從總體上要求各行各業(yè)都要納入法治的發(fā)展軌道，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要善于運(yùn)用法治思維和法治方法治國(guó)理政。這也意味著各種各樣的問題最后表現(xiàn)為法律問題，各種各樣的關(guān)系最后體現(xiàn)為法律關(guān)系，而解決法律問題、調(diào)整法律關(guān)系和解決糾紛爭(zhēng)議最終要依靠法治方法和法律手段。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；提出了深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義；提出了完善人權(quán)的司法保障制度（鑒定權(quán)是一項(xiàng)基本的訴訟權(quán)利，而訴訟權(quán)是我國(guó)憲法保障的公民基本權(quán)利）；提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制；2014年1月召開的中央政法工作會(huì)議提出了“完善統(tǒng)一、權(quán)威的司法鑒定體制。”這對(duì)司法鑒定工作提出了新的更高要求，也標(biāo)志著司法鑒定體制改革和司法鑒定事業(yè)的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的卓越治理，必須進(jìn)一步加強(qiáng)司法鑒定體系化建設(shè)，持續(xù)提高司法鑒定制度整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性；必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化改革發(fā)展，推進(jìn)規(guī)范化、法制化、科學(xué)化建設(shè)，最終建立起有中國(guó)特色的公正權(quán)威、規(guī)范有序、優(yōu)質(zhì)高效、監(jiān)管有力的司法鑒定統(tǒng)一管理體制；必須主動(dòng)適應(yīng)建設(shè)平安中國(guó)、法治中國(guó)、和諧中國(guó)的需要，逐步拓展司法鑒定的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)制度效應(yīng)，為促進(jìn)公正司法、維護(hù)公民合法權(quán)益和社會(huì)公平正義提供可靠保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

針對(duì)當(dāng)前司法鑒定工作存在的統(tǒng)一性、整體性與多頭管理體制之間的矛盾；客觀中立性與有的鑒定職能的從屬性、依附性之間的矛盾；高度專業(yè)化、職業(yè)化要求與鑒定人員缺乏統(tǒng)一的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，追求質(zhì)量效率、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化配置社會(huì)資源的調(diào)節(jié)作用與“小而全”、“大而全”、低水平重復(fù)建設(shè)各搞一套自成體系之間的矛盾，我們必須進(jìn)一步健全完善司法鑒定制度。

2 司法鑒定是公正司法的制度保障

證據(jù)是實(shí)現(xiàn)司法公正的基石。司法鑒定制度是國(guó)家法定的司法證明制度。司法鑒定意見作為我國(guó)司法證明活動(dòng)中的科學(xué)證據(jù)，因其自身的本質(zhì)特點(diǎn)和基本屬性，在證明案件事實(shí)中具有特殊功能，在證據(jù)體系中具有核心地位，往往在準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。司法鑒定管理制度對(duì)司法鑒定的科學(xué)性、可靠性和社會(huì)公信力有著重大影響，健全完善司法鑒定制度的目的、價(jià)值在于促進(jìn)司法公正，提高司法效率，維護(hù)司法權(quán)威。這既是由我國(guó)的司法體制、訴訟制度、審判方式和證據(jù)規(guī)則的改革完善所決定的，也是與我國(guó)社會(huì)所處時(shí)代的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的。因此，司法鑒定制度的改革發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，既需要訴訟制度、證據(jù)制度和行政管理制度的相協(xié)調(diào)、相適配，更需要立法、司法和其他相關(guān)部門在堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則和改革目標(biāo)要求方面的共同努力和相互支持。

3 進(jìn)一步健全司法鑒定行政部門與行業(yè)協(xié)會(huì)相結(jié)合的管理機(jī)制

由于司法鑒定活動(dòng)涉及行業(yè)領(lǐng)域多，具有法律性與科學(xué)性、可靠性與可信性、程序性與實(shí)體性相統(tǒng)一等突出特點(diǎn)，僅依靠司法行政機(jī)關(guān)的行政管理是不夠的，還需要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的作用。如當(dāng)法院在面對(duì)不同的鑒定機(jī)構(gòu)就同一鑒定項(xiàng)目作出了不同鑒定意見而產(chǎn)生困惑時(shí)，可以委托行業(yè)協(xié)會(huì)組織同行專家提出評(píng)價(jià)意見，以協(xié)助法官在審查判斷本案證據(jù)的基礎(chǔ)上，決定最終采信何種鑒定意見。

在司法鑒定的行業(yè)管理中，發(fā)揮專業(yè)委員會(huì)（專家委員會(huì)）的作用至關(guān)重要。如在司法鑒定人職業(yè)資格考試與考核、司法鑒定人執(zhí)業(yè)證書頒發(fā)等方面，需要其從行業(yè)角度進(jìn)行把關(guān)；在司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)備檢測(cè)、資質(zhì)審查方面，離不開他們的參與；當(dāng)不同鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)同一鑒定項(xiàng)目作出不同鑒定意見，法院結(jié)合案中其他證據(jù)也難以對(duì)其進(jìn)行審查判斷時(shí)，可借助專業(yè)（專家）委員會(huì)進(jìn)行評(píng)斷；專業(yè)（專家）委員會(huì)可以組織起草各專業(yè)領(lǐng)域的具體鑒定標(biāo)準(zhǔn)、鑒定程序；處理鑒定人違規(guī)違紀(jì)行為，有時(shí)需要由專業(yè)（專家）委員會(huì)對(duì)鑒定人是否屬于故意或過失進(jìn)行審查。

司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職責(zé)包括：（1）開展行業(yè)自律管理、行業(yè)規(guī)范和行業(yè)監(jiān)督；協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理；維護(hù)司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益；規(guī)定行業(yè)要求、行業(yè)規(guī)則，對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督檢查以及獎(jiǎng)懲；參與制定司法鑒定操作規(guī)程、技術(shù)規(guī)范和鑒定標(biāo)準(zhǔn)、司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及司法鑒定質(zhì)量、誠(chéng)信考核辦法；組織會(huì)員開展學(xué)術(shù)交流、理論研討、疑難典型案例分析等活動(dòng)；組織會(huì)員進(jìn)行繼續(xù)教育與培訓(xùn)，溝通業(yè)務(wù)信息等等。通過司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)的工作，實(shí)現(xiàn)司法鑒定人的自我教育、自我約束和自我管理，可以大大減輕國(guó)家司法行政部門的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)也可減輕法院的工作負(fù)擔(dān)①參見《中華人民共和國(guó)司法鑒定法專家論證稿》中國(guó)社科院法學(xué)研究所課題組：《中華人民共和國(guó)司法鑒定法——立法建議稿及論證》。。（2）建立和完善司法鑒定行業(yè)規(guī)則。（3）協(xié)助建立司法鑒定行業(yè)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4 進(jìn)一步建立完善司法鑒定管理與使用相銜接的運(yùn)行機(jī)制

建立完善司法鑒定管理與使用相銜接的運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)有效地為司法審判提供可靠保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。針對(duì)當(dāng)前司法鑒定的管理與司法鑒定的使用之間缺乏制度聯(lián)系的狀況，司法行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快建立起司法鑒定管理工作與司法審判工作相適應(yīng)、相配合、相協(xié)調(diào)的制度銜接：（1）定期協(xié)商機(jī)制。雙方就司法鑒定管理和使用中存在的一系列重大的、普遍的問題，及時(shí)進(jìn)行協(xié)商，共同研究解決的辦法。（2）信息反饋制度，把管理和使用中的問題及時(shí)反饋回來(lái)。司法行政機(jī)關(guān)作為司法鑒定管理部門，只能在事后的投訴舉報(bào)中了解情況，而鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人在司法審判活動(dòng)中的具體表現(xiàn)，并不如使用者那么清楚、那么及時(shí)，因此建立定期信息反饋機(jī)制非常必要。（3）共同制定司法鑒定人出庭作證辦法。按照修改后的刑訴法和民訴法規(guī)定，鑒定人必須出庭作證，如何保障鑒定人的執(zhí)業(yè)權(quán)利、執(zhí)業(yè)條件和人身安全迫在眉睫。（4）共同規(guī)范司法鑒定名冊(cè)的使用管理辦法，切實(shí)解決“冊(cè)中冊(cè)”、“冊(cè)外冊(cè)”等突出問題。

在司法實(shí)踐中，司法鑒定實(shí)施的程序主要有：法官直接指定鑒定人或者根據(jù)當(dāng)事人協(xié)商一致共同確定的鑒定人，法官經(jīng)審查同意委托該鑒定人進(jìn)行鑒定；書面委托通知鑒定人；代為收取鑒定費(fèi)；鑒定人查閱有關(guān)資料進(jìn)行鑒定；法官對(duì)鑒定過程實(shí)施監(jiān)督；出具鑒定意見?？梢?，對(duì)于人民法院而言，其在司法鑒定過程中的工作主要有：（1）選任司法鑒定機(jī)構(gòu)或獨(dú)立司法鑒定人。（2）移交司法鑒定材料。對(duì)于所有移交司法鑒定機(jī)構(gòu)或者司法鑒定人進(jìn)行鑒定的鑒定材料，必須審查鑒定材料的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性。當(dāng)事人不得私自向司法鑒定機(jī)構(gòu)或者司法鑒定人轉(zhuǎn)交鑒定材料。否則，該材料不得作為鑒定依據(jù)。（3）法庭和法官對(duì)鑒定人出庭作證活動(dòng)的監(jiān)督。（4）加強(qiáng)司法鑒定委托的管理。

5 進(jìn)一步完善司法鑒定人管理制度

司法鑒定人是實(shí)施鑒定的主體，是運(yùn)用專門知識(shí)和技術(shù)方法解決訴訟活動(dòng)中專門性問題的自然人。司法鑒定人不同于專家輔助人和技術(shù)顧問。司法鑒定人具有科技工作者與法律工作者的雙重屬性，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，這是司法鑒定人必備的首要條件。（2）具備獨(dú)立解決本學(xué)科專業(yè)范圍內(nèi)有關(guān)專門問題的能力，這是司法鑒定人開展鑒定活動(dòng)的基礎(chǔ)。（3）掌握必須的法律知識(shí)，鑒定活動(dòng)屬于訴訟活動(dòng)的范疇，與法律密切相聯(lián)，司法鑒定人也是訴訟參與人，需要出庭作證以說(shuō)明鑒定的科學(xué)根據(jù)、技術(shù)方法和出具鑒定意見的依據(jù)等，同時(shí)，還要接受法庭詢問和對(duì)方質(zhì)證。（4）具備專業(yè)技術(shù)職稱，鑒于司法鑒定活動(dòng)也是一項(xiàng)科技實(shí)證活動(dòng)，司法鑒定人是以專業(yè)技術(shù)人員身份參與訴訟的，因此，具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱或工作閱歷，才能與其任務(wù)、地位、水平和身份相稱（從社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)看鑒定主體正在從機(jī)構(gòu)為主改變?yōu)闄C(jī)構(gòu)和鑒定人并列，今后將逐步向自然人為主過渡）。（5）司法鑒定人必須具備良好的法律職業(yè)倫理和實(shí)事求是的科學(xué)精神，這是保證鑒定結(jié)論客觀公正的前提[1]。此外，在部分主觀因素較多的鑒定中（如法醫(yī)精神疾病司法鑒定），豐富的社會(huì)閱歷和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)必不可少，因此還應(yīng)當(dāng)具備相當(dāng)年限的閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)。

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)鑒定人員缺乏統(tǒng)一的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)條件的限定，缺乏必要執(zhí)業(yè)考核辦法，今后應(yīng)當(dāng)借鑒大陸法系國(guó)家的做法，打破部門分割、地區(qū)分割，建立起與司法體制改革相適應(yīng)的統(tǒng)一規(guī)范和司法鑒定人職業(yè)資格制度，持續(xù)提高司法鑒定人職業(yè)化和專業(yè)化水平：一是建立起統(tǒng)一的司法鑒定人職業(yè)資格考試與資格認(rèn)定相結(jié)合的司法鑒定人職業(yè)資格制度；二是組織統(tǒng)一的司法鑒定人上崗、轉(zhuǎn)崗前的專項(xiàng)培訓(xùn)制度；三是建立統(tǒng)一的司法鑒定人執(zhí)業(yè)管理制度；四是資質(zhì)考評(píng)監(jiān)督制度；五是統(tǒng)一的終身化的繼續(xù)教育制度；六是統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)檢查和注冊(cè)制度。

6 進(jìn)一步完善司法鑒定執(zhí)業(yè)責(zé)任制度

在改善執(zhí)業(yè)環(huán)境、維護(hù)鑒定秩序、提供執(zhí)業(yè)保障的同時(shí)，還要進(jìn)一步健全完善執(zhí)業(yè)責(zé)任制度。全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）規(guī)定了行政責(zé)任與刑事責(zé)任兩種法律責(zé)任。司法鑒定的執(zhí)業(yè)責(zé)任可分為違反內(nèi)部管理的責(zé)任、違反實(shí)施程序的責(zé)任、違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和行業(yè)規(guī)范的責(zé)任、違反行政管理規(guī)范的責(zé)任和違反法律規(guī)范的責(zé)任。法律責(zé)任指行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任，需要強(qiáng)調(diào)的是《決定》沒有規(guī)定民事責(zé)任。實(shí)際上，在訴訟活動(dòng)中，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人接受委托后提供司法鑒定服務(wù)，由委托人給付報(bào)酬，二者之間已經(jīng)形成相應(yīng)的民事權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。如果司法鑒定人因違規(guī)違紀(jì)執(zhí)業(yè)或者因過失給委托人造成損失，也要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。至于承擔(dān)損害賠償責(zé)任的方式及內(nèi)容，筆者同意以下主張：“由司法鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接受委托，與委托人簽訂書面委托合同，因此，發(fā)生損害賠償時(shí)，由司法鑒定人所在的司法鑒定機(jī)構(gòu)首先承擔(dān)賠償責(zé)任。司法鑒定機(jī)構(gòu)賠償后，可以向有故意或者重大過失行為的司法鑒定人追償。鑒于司法鑒定工作存在較大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，因此，在承擔(dān)責(zé)任方面，宜采取比較嚴(yán)格的過錯(cuò)責(zé)任制度。②參見《中華人民共和國(guó)司法鑒定法專家論證稿》課題組：《中華人民共和國(guó)司法鑒定法——立法建議稿及論證》?！?/p>

7 進(jìn)一步建立完善司法鑒定意見評(píng)價(jià)機(jī)制和鑒定爭(zhēng)議解決機(jī)制

在實(shí)踐中，由于主客觀等因素的差異而造成鑒定爭(zhēng)議，即“鑒定意見打架”。為了有效解決鑒定爭(zhēng)議，必須盡快建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制：（1）自身評(píng)價(jià)。包括鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人評(píng)價(jià)、行業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)價(jià)和司法鑒定管理部門的評(píng)價(jià)。（2）同行專家評(píng)價(jià)。（3）第三方評(píng)價(jià)。如認(rèn)證認(rèn)可、能力驗(yàn)證。（4）訴訟對(duì)方的評(píng)價(jià)。即通過法庭質(zhì)詢，以證據(jù)對(duì)抗和競(jìng)爭(zhēng)的形式進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)。（5）法庭評(píng)價(jià)。主要是法官在質(zhì)證基礎(chǔ)上，獨(dú)立審查判斷和內(nèi)心確認(rèn)后的評(píng)價(jià)與選擇。上述幾方面評(píng)價(jià)共同構(gòu)成一體化的評(píng)價(jià)機(jī)制。

為有效發(fā)揮司法鑒定制度的功能作用，還需要搭建三個(gè)平臺(tái)：（1）司法鑒定行業(yè)改革發(fā)展指導(dǎo)平臺(tái)，即司法鑒定工作專家咨詢委員會(huì)。委員會(huì)主要由法律界、科技界和鑒定行業(yè)等各界相關(guān)專家組成，主要任務(wù)是對(duì)涉及司法鑒定改革發(fā)展的重大問題、重大制度、重要政策提出意見和建議，其功能定位是成為管理決策和行業(yè)發(fā)展的外腦。（2）司法鑒定技術(shù)支撐平臺(tái)，即司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會(huì)，主要由各行業(yè)權(quán)威專家組成，運(yùn)用先進(jìn)成熟的科技成果和技術(shù)方法，根據(jù)司法審判的需要，制定各類司法鑒定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為公正司法提供科學(xué)可靠的技術(shù)支撐。（3）司法鑒定理論與實(shí)務(wù)研究平臺(tái)，即證據(jù)科學(xué)與司法鑒定研究學(xué)會(huì)，主要由司法鑒定技術(shù)專家、訴訟法學(xué)、司法制度、證據(jù)法學(xué)專家組成。通過交流、探討，為推動(dòng)司法鑒定行業(yè)健康順利發(fā)展提供法律支持，實(shí)現(xiàn)司法鑒定活動(dòng)的法律程序和技術(shù)規(guī)范的有機(jī)結(jié)合。

8 推動(dòng)司法鑒定行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

8.1 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走出兩個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)

當(dāng)前在發(fā)展理念上要走出兩個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：（1）重職權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)輕社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)。那種認(rèn)為職權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見具有天然的正當(dāng)性和正確性，而社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見難與其相比的認(rèn)識(shí)是完全不符合事實(shí)的。如果僅就法醫(yī)、物證而言，建國(guó)后很長(zhǎng)一段時(shí)期，職權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)過國(guó)家大量投入，前者占有較多資源。但是，如果把眼光投向國(guó)家和社會(huì)擁有的科技資源，就不難發(fā)現(xiàn)，從總體上和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，經(jīng)過60多年建設(shè)，在實(shí)力、水平、條件和發(fā)展后勁等方面二者已經(jīng)有了差異。事實(shí)上，《決定》實(shí)施后的這些年，隨著大批依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)科技資源建立的社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)不僅大批進(jìn)入傳統(tǒng)的法醫(yī)、物證領(lǐng)域，而且在新興的鑒定領(lǐng)域，更是占據(jù)主體地位。應(yīng)該說(shuō)，二者都是我國(guó)司法鑒定的重要組成部分，具有平等的訴訟地位，都有共同的追求，都是為了同一個(gè)目標(biāo)，只是在訴訟中的分工和作用不同，既相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，又相互競(jìng)爭(zhēng)、相互制衡。（2）重刑事案件輕民事案件。當(dāng)前人們的目光大多都在關(guān)注刑事鑒定管理體制改革的問題，而往往忽略了民事訴訟中的司法鑒定更多關(guān)系到公民合法權(quán)益的保護(hù)。按照法律和政策規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)并沒有參與解決民事案件的法定職能。從近幾年發(fā)生的群體性事件看，有些地方偵查機(jī)關(guān)參與這類案件的效果也并不好，不僅得不到當(dāng)事人認(rèn)可，而且影響到群眾對(duì)偵查機(jī)關(guān)乃至政府公信力的看法。

8.2 推動(dòng)司法鑒定行業(yè)的科學(xué)發(fā)展

司法鑒定實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基本要求：（1）從外部看，司法鑒定必須主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)法治中國(guó)、平安中國(guó)、和諧中國(guó)對(duì)民主法治建設(shè)提出的新任務(wù)、新要求。從內(nèi)部看，司法鑒定制度必須與司法制度、訴訟制度、審判方式的改革和發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，并為訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行特別是為審判活動(dòng)提供可靠的技術(shù)保障和優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)。（2）司法鑒定制度功能作用的前提取決于鑒定質(zhì)量。因此，必須堅(jiān)持以質(zhì)量管理為核心，以資質(zhì)管理為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可和能力驗(yàn)證，建立完善并有效運(yùn)行的質(zhì)量控制體系。

8.3 推動(dòng)“三大類”和“其他類”的協(xié)調(diào)發(fā)展

“三大類”和“其他類”的協(xié)調(diào)發(fā)展和規(guī)范管理，是不斷滿足訴訟活動(dòng)尤其是審判活動(dòng)的迫切需要。依據(jù)《決定》的立法目的和宗旨，這個(gè)問題的關(guān)鍵并不在于該不該管，而是該由誰(shuí)來(lái)管和如何管。2008年全國(guó)人大常委會(huì)法工委的批復(fù)已經(jīng)作出明確的法律解釋，即根據(jù)《決定》規(guī)定，省級(jí)人民法院沒有編制鑒定名冊(cè)的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一編制鑒定名冊(cè)，管理司法鑒定工作。

8．4 推動(dòng)職權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)與社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展

司法鑒定制度是司法制度的重要組成部分，在刑事訴訟中，偵訴關(guān)系、訴審關(guān)系、控辯關(guān)系三者應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)。司法鑒定不僅要保證偵查、起訴工作的正常進(jìn)行，保證訴訟活動(dòng)的順利開展，保證訴訟職權(quán)機(jī)關(guān)依法正確履行偵查、起訴和審判職能，正確行使公權(quán)力，而且也要保障犯罪嫌疑人、被告人以及被害人的訴訟權(quán)利，共同促進(jìn)司法公正、維護(hù)公平正義?；诖?，實(shí)現(xiàn)職權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)與社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的總體平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展是必然要求。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，不論職權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)還是社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)都屬于《決定》調(diào)整的范圍，都是為了保證司法機(jī)關(guān)依法履行審判職能，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)鑒定公正，維護(hù)司法公正和社會(huì)公平正義等。二者在訴訟中同樣發(fā)揮著司法證明的功能作用，只是服務(wù)面向和分工不同。

8.5 推動(dòng)司法鑒定機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

從國(guó)際上看，司法鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)為六個(gè)方面：一是定位公共化，既要保證公權(quán)力運(yùn)行，又要保障公民的訴訟權(quán)利，提供公共產(chǎn)品，具有社會(huì)公共屬性和公益性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)由公共財(cái)政保障；二是地位中立化，即在訴訟中具有獨(dú)立于訴訟機(jī)關(guān)的中立第三方證明機(jī)構(gòu)；三是高度專業(yè)化，即不斷適應(yīng)高度的專業(yè)化分工與更加廣泛的社會(huì)協(xié)作相統(tǒng)一的社會(huì)發(fā)展規(guī)律；四是技術(shù)高新化，即在綜合集成的基礎(chǔ)上，技術(shù)方法、技術(shù)裝備持續(xù)創(chuàng)新，甚至?xí)鹚痉ㄗC明手段、證據(jù)制度的革命性變化；五是規(guī)模集約化，即講究規(guī)模效益，發(fā)揮高度專業(yè)化、職業(yè)化的優(yōu)勢(shì)；六是運(yùn)營(yíng)公司化，即采用公司治理結(jié)構(gòu)，講究投入產(chǎn)出，打破“鐵飯碗”。

8.6 充分發(fā)揮好司法鑒定制度的功能作用

當(dāng)前,司法鑒定工作要認(rèn)真貫徹中央政法工作會(huì)議和全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議精神，按照杭州會(huì)議的工作部署，主動(dòng)適應(yīng)司法機(jī)關(guān)和人民群眾日益增長(zhǎng)的新需要、新要求。要保障鑒定質(zhì)量，大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步健全完善統(tǒng)一管理體制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高能力水平，充分發(fā)揮司法鑒定制度的重要作用：（1）司法鑒定工作要主動(dòng)適應(yīng)司法機(jī)關(guān)和人民群眾日益增長(zhǎng)的鑒定需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、民主法制的建設(shè)和司法制度的逐步完備，人們的法律意識(shí)進(jìn)一步提高，司法鑒定的社會(huì)需求日益增加，做好司法鑒定工作是司法行政的重要職責(zé)。從近幾年發(fā)展規(guī)律看，隨著工業(yè)化、城市化發(fā)展和專業(yè)化分工，社會(huì)發(fā)展指數(shù)高和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育快的城市，不僅法治化程度高，而且對(duì)其他類鑒定的需求的范圍和數(shù)量也越大越寬。應(yīng)當(dāng)指出的是：如果說(shuō)三大類鑒定主要應(yīng)用于刑事訴訟，那么其他類鑒定則主要適用于民事訴訟，鑒于人民法院每年審結(jié)的案件中，民事案件占了百分之八十五以上的現(xiàn)狀，其他類鑒定主要是與人民法院定紛止?fàn)帯⒕S護(hù)公民合法權(quán)益和化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有關(guān)。因此，必須加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡快將審判急需而又具備管理?xiàng)l件的司法會(huì)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建設(shè)工程、環(huán)境污染損害、價(jià)格、食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、道路交通事故等鑒定事項(xiàng)納入統(tǒng)一管理范疇，不斷提高規(guī)范管理水平，充分發(fā)揮其功能作用。（2）緊緊圍繞建設(shè)平安中國(guó)、法治中國(guó)、和諧中國(guó)的目標(biāo)，大力推進(jìn)司法鑒定公共服務(wù)體系建設(shè)。當(dāng)前，一是要繼續(xù)堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制，有序發(fā)展”的原則。二是要充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)的示范帶頭作用。遴選國(guó)家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)在一定程度上還只是個(gè)試驗(yàn)，仍需不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)完善。目前遴選出的十家國(guó)家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)起與其相符的國(guó)字號(hào)品牌的保持和維護(hù)的歷史責(zé)任，推進(jìn)國(guó)家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)之間的合作交流、資源信息共享，避免再走行政色彩濃厚的老路子。國(guó)家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)不僅是一個(gè)窗口、一個(gè)標(biāo)桿，而且在承擔(dān)重大、疑難案件的鑒定任務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法鑒定行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。三是鼓勵(lì)支持各地依托國(guó)家、社會(huì)的優(yōu)質(zhì)資源，走“鑒、學(xué)、研”一體化的內(nèi)涵式發(fā)展道路。隊(duì)伍素質(zhì)決定事業(yè)發(fā)展，尤其是司法鑒定這類專業(yè)性非常強(qiáng)的行業(yè)。由于高校集中了眾多高素質(zhì)人才和高端儀器設(shè)備，具有教學(xué)、科研及辦理實(shí)際案件相結(jié)合的特點(diǎn)，兩者相輔相成，不僅使高校具有開展司法鑒定工作的先天優(yōu)勢(shì)，而且通過開展司法鑒定工作，使高校的教學(xué)、科研工作通過研究疑難復(fù)雜案件，既能及時(shí)了解科技發(fā)展和社會(huì)需求之所在，反過來(lái)又有力促進(jìn)教學(xué)、科研工作。可以說(shuō)，高校司法鑒定機(jī)構(gòu)的這個(gè)特點(diǎn)發(fā)揮好了，會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于司法鑒定本身的意義。（3）要建立完善司法鑒定行業(yè)退出、淘汰制度，調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。一方面，隨著司法活動(dòng)日益專業(yè)化復(fù)雜化和科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，新的鑒定需求和技術(shù)方法不斷應(yīng)運(yùn)而生；另一方面，有的鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定能力和技術(shù)水平不能適應(yīng)司法證明的新要求，有的鑒定機(jī)構(gòu)因長(zhǎng)期檢案量不足，也缺乏創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。對(duì)此，必須綜合運(yùn)用法律手段、行政手段和技術(shù)手段（如采取嚴(yán)格準(zhǔn)入條件和完善專家評(píng)估程序，嚴(yán)格儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，建立關(guān)鍵設(shè)備強(qiáng)制認(rèn)證制度，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)業(yè)資質(zhì)條件、調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、建立檢案質(zhì)量評(píng)查和執(zhí)業(yè)活動(dòng)年度檢查制度、依托第三方開展認(rèn)證認(rèn)可和司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)組織同行評(píng)價(jià)等不同方式），形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥、創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒明理．我國(guó)現(xiàn)行司法鑒定制度研究[M]．北京：法律出版社，2001：18．