中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，呼喚跨文化領(lǐng)導(dǎo)力提升

母天學(xué)

（上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 上海201620）

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是中央統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個大局，在新形勢下所采取的重大舉措。中央要求其緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，堅持先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，使試驗(yàn)區(qū)成為我國進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，使之成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展，經(jīng)過兩至三年的改革試驗(yàn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。①《中國 （上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》2013年9月18日，國發(fā) 〔2013〕38號文件。這些都需要我們在更好地總結(jié)我國改革開放并借鑒國外自貿(mào)區(qū)建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，改革凸顯、措施突破、政策突圍，以促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、更安全的開放。這其中提升政府跨文化領(lǐng)導(dǎo)力的任務(wù)尤為突出。

一、上海自貿(mào)區(qū)的新型試驗(yàn)，要求迅速增強(qiáng)跨文化的領(lǐng)導(dǎo)力

中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的意義與海外一般的自貿(mào)區(qū)具有很大的區(qū)別，尤其是海外自貿(mào)區(qū)近年暴露出來自身存在的問題，使得它們難以成為“中國楷?！?。一般的自貿(mào)區(qū)（FTZ），是國境內(nèi)、海關(guān)外的自由貿(mào)易區(qū)，是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易最自由、最頻繁的接洽區(qū)域。中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，除了具有這些屬性之外，還將比一般的自貿(mào)區(qū)（FTZ）管理機(jī)制更靈活、貿(mào)易領(lǐng)域更寬泛、影響作用更深遠(yuǎn)、中國特色更鮮明。它對于長期實(shí)行直線職能式管理體制的各級政府管理，無疑是一種挑戰(zhàn)，這其中，提升跨文化領(lǐng)導(dǎo)力的任務(wù)尤為突出。

“文化是群體成員連貫一致的、后天習(xí)得的、群體共享的觀念，人們據(jù)此決定事情的輕重緩急，就事情的適宜性表明自己的態(tài)度，并決定和支配后續(xù)的行為?！盵1]（P21）文化是人類創(chuàng)造的，它反過來又影響著人們的行為。人們各自的表達(dá)方式、思維方式、行為方式、風(fēng)俗習(xí)慣等，這些常常被人們熟視無睹的文化另一類形態(tài)，都會以最微妙的、潛移默化的方式左右著人們的行為。一般而言，從所置身的文化環(huán)境中，人們能夠判斷某一事件的特定內(nèi)涵與相關(guān)聯(lián)的外延范圍。“但對于外來文化，人民往往習(xí)慣于用自己的文化作為解釋他人文化的工具。這種做法的危險在于它很難客觀地、全面地理解他人的文化。 ”[2]（P10）對于交叉文化的研究，有助于理解外來文化與管理理論，有助于感受人類各種文化的差異，使我們更好地學(xué)習(xí)與借鑒其他文化的長處及其產(chǎn)生的管理理論的優(yōu)勢，更好地與其他環(huán)境中的人民搞好貿(mào)易往來，在不同文化環(huán)境中開展經(jīng)營與管理。在全球一體化的今天，所有管理者都需要用全球觀念來考慮經(jīng)營與管理。有統(tǒng)計表明：沒有經(jīng)過交叉文化訓(xùn)練和準(zhǔn)備的跨國經(jīng)營者在國外失敗的比例高達(dá)66%，而經(jīng)過此種訓(xùn)練者失敗的比例僅占2%。對不同文化系統(tǒng)研究有助于我們客觀理解別人的文化和管理，而不是從自己的文化理念出發(fā)理解他人的文化和管理。

將上海作為改革開放進(jìn)入深水區(qū)后，進(jìn)一步推進(jìn)改革的試驗(yàn)區(qū)，并將深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革創(chuàng)新政府管理方式，按照國際化、法治化的要求，積極探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系作為首要任務(wù)。 是中央對上?？缥幕瘻贤ā⒐补芾?、國際經(jīng)貿(mào)、法制環(huán)境等方面良好基礎(chǔ)的了解與信任，上海理應(yīng)在此基礎(chǔ)上探索出跨文化領(lǐng)導(dǎo)力提升的新經(jīng)驗(yàn)，以帶動全國擴(kuò)大開放的進(jìn)程。

二、擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的新領(lǐng)域，要求迅速增強(qiáng)跨文化的領(lǐng)導(dǎo)力

中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位，決定了其與境外自貿(mào)區(qū)（FTZ）的本質(zhì)區(qū)別?！氨M管世界著名的自由貿(mào)易區(qū)（FTZ）不少，但能供中國模仿借鑒的樣本卻幾乎找不到，根本原因就在于中國將上海自貿(mào)區(qū)作為全國改革開放的試驗(yàn)場，而境外自貿(mào)區(qū)（FTZ）一般只是傳統(tǒng)的‘加工+轉(zhuǎn)口貿(mào)易’地域而已。”例如，迪拜自貿(mào)區(qū)不僅服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、比重低，而且規(guī)定外資企業(yè)不得進(jìn)入服務(wù)業(yè)，迪拜港自由港區(qū)內(nèi)的企業(yè)都必須為阿聯(lián)酋本國所有。而在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，此類企業(yè)卻可以完全放開，許多服務(wù)行業(yè)可以由純外資企業(yè)運(yùn)作。中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，不僅在初期就選擇了金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)六大領(lǐng)域，共計十八個擴(kuò)大開放的行業(yè)，幾乎都是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而且為了營造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境，暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)、股比、經(jīng)營范圍等準(zhǔn)入限制措施（銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、信息通信服務(wù)除外），這當(dāng)然有利于提速我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動的進(jìn)程。

然而，服務(wù)業(yè)是人對人的直接互動，是沒有人對物質(zhì)生產(chǎn)資料加工中間過渡緩沖環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，其生產(chǎn)與銷售是同一過程。因此，它對從業(yè)者人文素質(zhì)的要求相對較高。而現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易就更加需要吸引大批不同文化的高素質(zhì)人才的參與和助推。這就必將使中外不同文化背景者直接互動的界面急劇擴(kuò)大。同時，暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)、股比和經(jīng)營范圍的限制，又勢必增大政府管理或公共服務(wù)者同各種動機(jī)、心態(tài)以及文化層次的投資者和經(jīng)營者直接溝通協(xié)調(diào)的工作量，這些都要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理和公共服務(wù)者提高跨文化管理意識，特別是增強(qiáng)跨文化領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)，既要有依法行政和依規(guī)管理的鐵腕與原則性，又要講求跨文化認(rèn)同與人性化協(xié)調(diào)服務(wù)的情理，相容共濟(jì)、合作共贏。

三、行政管理體制改革的新模式，要求迅速增強(qiáng)跨文化的領(lǐng)導(dǎo)力

根據(jù)阿聯(lián)酋迪拜市等國外管理自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，自貿(mào)區(qū)一般是實(shí)行“小政府，大服務(wù)”的管理體制，這其中的服務(wù)必然是國際標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，必然要有一部分服務(wù)職員外雇、服務(wù)任務(wù)外包。這就要求自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)的政府管理要在依法行政的前提下，多一些合情、合理的人文關(guān)懷，對管理主體內(nèi)部的各類員工要有高度的文化兼容性；對管理和服務(wù)的客體要培養(yǎng)廣泛而富有彈性的文化包容理念。全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程與滲透力，已經(jīng)不容許任何國家逃避在外，它逐漸消除了國內(nèi)市場與國際市場的界限，國家的貿(mào)易壁壘正在被打破。中國主動融入全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，不斷擴(kuò)大開放的努力，也使中國這個大市場，不再只是中國企業(yè)家競技的舞臺，而是中外企業(yè)家同臺平等競技的舞臺。對此，我們必須清醒地看到，在這種大競爭的背后，既有經(jīng)濟(jì)技術(shù)硬實(shí)力的角逐，也有文化融合性軟實(shí)力的較量，這就要求，一方面每一個中國企業(yè)家和公共管理者都必須學(xué)習(xí)和掌握“國際準(zhǔn)則”和“國際慣例”去更好地營銷自己的物質(zhì)產(chǎn)品，另一方面，也要看到，國際跨國公司大舉到中國搶灘市場也不得不盡可能實(shí)施本土化策略，讓原有文化更加適應(yīng)中國消費(fèi)者的文化需求，以期可持續(xù)地在中國發(fā)展下去。經(jīng)濟(jì)全球化同文化全球化是相得益彰的同一過程，經(jīng)濟(jì)全球化推動不同文化在全球范圍內(nèi)跨國界、跨民族地流動，它們相互交流、相互滲透、相互作用、相互交融，又反過來優(yōu)化了經(jīng)營環(huán)境、激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其實(shí)，早在中國入世之后，國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易向中國經(jīng)濟(jì)肌體的每一個毛孔全面滲透的過程就已經(jīng)展開，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展更使得跨文化管理的任務(wù)與提升跨文化領(lǐng)導(dǎo)能力的要求凸顯出來。

四、行政管理改革的新機(jī)制，要求迅速增強(qiáng)跨文化的領(lǐng)導(dǎo)力

中央在《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中明確指出，中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行“一線逐步放開，二線嚴(yán)格監(jiān)管”的管理機(jī)制?！耙痪€放開”，就是要允許企業(yè)憑進(jìn)口艙單將貨物直接入?yún)^(qū)，再憑進(jìn)境貨物備案清單向主管海關(guān)辦理申報手續(xù)，探索簡化進(jìn)出境備案清單，簡化國際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥等業(yè)務(wù)進(jìn)出境手續(xù)；實(shí)行“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)”模式，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)和方法。“二線嚴(yán)格監(jiān)管”，就是優(yōu)化卡口管理，加強(qiáng)電子信息聯(lián)網(wǎng)，通過進(jìn)出境清單比對、賬冊管理、卡口實(shí)貨核注、風(fēng)險分析等加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接，推行“方便進(jìn)出，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險”的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。①《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》2013年9月18日，國發(fā)〔2013〕38號文件。

上述這些都要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政府管理，要由重事先審批轉(zhuǎn)為重事中、事后及時有效的監(jiān)管。建立一口受理、綜合審批和高效運(yùn)作的服務(wù)模式，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)不同部門的協(xié)同管理機(jī)制，既要從各個方面保證國家安全，又必須有利于深化改革、擴(kuò)大開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的快速發(fā)展。這些都有待于我們創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)機(jī)制與方式，以促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、更安全的開放。同時，它也促使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的公共管理者，必須善于主動地與不同文化背景的人，在政治、法律、觀念等層面及時而有效地交流，提高協(xié)調(diào)溝通、化解風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展的跨文化領(lǐng)導(dǎo)能力。

五、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新格局，給提升跨文化領(lǐng)導(dǎo)力提出的新課題

以現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易為主、全方位、低門檻等新的開放格局，無疑給公共管理者提升跨文化的領(lǐng)導(dǎo)力提出了緊迫的要求，我以為目前最急需破解的主要課題有如下方面。

1.增強(qiáng)有序開展公共外交的意識。管理是一種社會職能，隱藏在價值、習(xí)俗、信念的傳統(tǒng)里，以及政府的政治制度中。在全方位開放的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，經(jīng)貿(mào)搭臺，唱增進(jìn)中外友誼大戲，再以此反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流是不可或缺的公共外交活動，是跨文化領(lǐng)導(dǎo)的題中之義。而提高人們在國際組織和國際活動中的參與程度，要以對不同文化的接受力、影響力為基礎(chǔ)。將不同民族與社會的優(yōu)秀文化滲透和反映在管理過程中，是開展公共外交和展現(xiàn)跨文化領(lǐng)導(dǎo)力的重要任務(wù)。

2.引導(dǎo)各行業(yè)組織增強(qiáng)自律意識的能力。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里，來自不同國家和民族的企業(yè)群體中，其法律意識、行為習(xí)慣、經(jīng)營理念、道德自覺難免會有所差異。而文化相容所具有的認(rèn)同感，可以讓人們更好地相互了解，有益于影響組織發(fā)展等固有的管理功能，有助于引導(dǎo)不同的企業(yè)，在同一行業(yè)里運(yùn)用共同的價值標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)歸屬意識，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力；有助于企業(yè)提高對環(huán)境的適應(yīng)性；有助于改善人際關(guān)系，形成群體協(xié)調(diào)力；有助于樹立形象，提高聲譽(yù)，擴(kuò)大影響。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的公共管理者，要善于激勵行業(yè)組織引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)取、提高自律意識、重視職業(yè)道德、形成創(chuàng)業(yè)動力，這是符合國際慣例的、跨文化領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。

3.增強(qiáng)有序開展公共外交的意識。引導(dǎo)各行業(yè)組織增強(qiáng)自律意識的能力協(xié)調(diào)中外勞資矛盾，把握同新型勞工組織溝通的規(guī)律。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全方位開放的態(tài)勢，很可能是中外勞資矛盾更為集中而復(fù)雜的區(qū)域，由此也可能派生出自發(fā)的、民辦的另類勞工組織。因此，如何在我國現(xiàn)有工會組織與法律指導(dǎo)下，引導(dǎo)他們合法地開展活動、整合各類組織包容統(tǒng)一的機(jī)制、積極化解各種矛盾、切實(shí)保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，是提高跨文化領(lǐng)導(dǎo)能力面臨的重大課題。而文化的精通性，可以提高人們應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化期的挫折，提高人對轉(zhuǎn)換管理方式的適應(yīng)性。文化的敏銳性，可以推動我們修正固有經(jīng)驗(yàn)，有助于發(fā)現(xiàn)與發(fā)展我們所有涉外工作的潛能和技巧。

4.發(fā)揮中介組織作用，尊重各民族習(xí)俗和信仰自由。借鑒“小政府，大服務(wù)”管理模式的經(jīng)驗(yàn)，就必須依法規(guī)范與積極發(fā)展社會中介組織，發(fā)揮其組織靈活、分布稠密、滲透力強(qiáng)、服務(wù)面廣等特有的優(yōu)勢。同時對于來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資興業(yè)或參觀考察的所有人，要不論民族、信仰和習(xí)俗，只要符合法律法規(guī)，都要一視同仁，給予充分的尊重并提供必要的幫助。而這其中的關(guān)鍵因素是必須有文化的洞察力，它對于從事國際貿(mào)易者發(fā)現(xiàn)新的市場需求、完善營銷戰(zhàn)略，對于自貿(mào)區(qū)的管理者制定和調(diào)整政策、保障有序發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨文化領(lǐng)導(dǎo)意義重大。

中國（上海）自貿(mào)區(qū)已經(jīng)整裝待發(fā)，盡管它仍然帶有“摸著石頭過河”試驗(yàn)的性質(zhì)，但它對中國新一輪改革開放的影響和帶動作用是不容置疑的，并已經(jīng)展現(xiàn)給世人了。這其中難免會有困難和風(fēng)險，但有創(chuàng)新發(fā)展作為動力，有舉國上下支持的良好環(huán)境，有三十五年來我國改革開放成果和經(jīng)驗(yàn)的積累，有全人類文明成果的借鑒，我們完全有信心、有能力抵達(dá)勝利的彼岸，再創(chuàng)中國奇跡。

[1]晏雄.跨文化管理[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011.

[2]胡軍.跨文化管理[M].廣州：暨南大學(xué)出版社，1995.