社區(qū)矯正工作新模式的探索與思考

林 蘭（北京市石景山區(qū)司法局）

社區(qū)矯正工作新模式的探索與思考

林 蘭（北京市石景山區(qū)司法局）

北京市社區(qū)矯正工作開展11年來，取得了顯著的成效，形成了系統(tǒng)配套的工作制度，積累了豐富的經(jīng)驗，許多工作走在全國的前列。但是毋庸諱言，對社區(qū)矯正人員的教育改造，特別是運用科學理論和方法開展教育矯正工作，始終是我們工作中面臨的難點和重大課題。本文就新形勢下如何在社區(qū)矯正工作中引入循證矯正、實現(xiàn)跨越式發(fā)展進行一些思考。

一、當前社區(qū)矯正工作存在的問題及原因分析

自2003年開展社區(qū)矯正試點工作以來，社區(qū)矯正工作取得明顯的成效。一是我國基層組織和人民群眾充分發(fā)揮監(jiān)督教育作用，對社區(qū)矯正人員進行有針對性的矯正，脫管、漏管現(xiàn)象大大減少，最大限度地減少不和諧因素，促進了社會穩(wěn)定，在維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。二是通過綜合運用社會力量對社區(qū)服刑人員進行教育改造和幫扶，豐富了改造手段和方式，提高了改造效果，絕大多數(shù)社區(qū)服刑人員能夠認真接受矯正，遵紀守法意識和社會責任感明顯增強。三是社區(qū)矯正工作發(fā)揮了非監(jiān)禁刑罰在教育改造罪犯方面的積極作用，充分體現(xiàn)了寬嚴相濟的刑事政策，為完善我國刑罰執(zhí)行制度作出了有益探索。四是降低了刑罰執(zhí)行成本。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的不足。主要是：

（一）重監(jiān)督管理，輕教育矯正。維護社會安全穩(wěn)定是社區(qū)矯正的第一位任務，特別是北京重大活動多，敏感節(jié)點多，加之基層司法所任務繁重，警力不足，不得不把主要精力、主要關(guān)注點放在社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理上，教育工作也主要是圍繞“不出事”，重點進行法律和社區(qū)矯正紀律教育，針對社區(qū)矯正人員工作、生活中遇到的問題，進行思想、情緒的疏導。

（二）重幫扶，輕思想、心理等方面內(nèi)在的轉(zhuǎn)變。社區(qū)矯正人員遇到?jīng)]飯吃、無居所、沒錢治病以及家庭矛盾糾紛等問題，如果不能得到及時解決，極易引發(fā)重新違法犯罪，或者以極端行為引發(fā)社會群體性事件、輿論炒作，這樣的問題必然列入基層司法所優(yōu)先解決的序列，客觀上造成了一種重幫扶輕內(nèi)在轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象。從現(xiàn)實案例中也可以看到，大多數(shù)屬于幫助社區(qū)矯正人員解決了困難，而突出感化促進轉(zhuǎn)變，運用科學的理論和方法，解決了社區(qū)矯正人員情緒、行為模式等方面的問題，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的案例較少。

之所以存在上述問題，不能片面地指責基層司法所指導思想偏差、工作重心偏移、工作不落實、業(yè)務素質(zhì)能力差，而是要尋找出其必然性，抓住問題的癥結(jié)所在。筆者認為產(chǎn)生上述問題的主要原因是：

第一，缺乏對社區(qū)矯正人員深層次犯罪成因以及思想、心理、行為變化規(guī)律的研究，對科學的矯正方法、矯正質(zhì)量評估標準研究和開發(fā)明顯不足，特別是社區(qū)矯正人員群體特點與監(jiān)禁罪犯群體的區(qū)別，在非監(jiān)禁條件下如何進行教育改造，以及與監(jiān)禁條件下的教育矯正方法有何區(qū)別，還沒有公認的、基于實證的理論論述和系統(tǒng)配套的實操方法。

第二，基層司法所機構(gòu)職責配置與人員、裝備、體制的配置不匹配?；鶎铀痉ㄋ袚鐓^(qū)矯正、安置幫教、法制宣傳、人民調(diào)解、法律咨詢等職能任務，各項工作要求越來越高，疊加起來后任務十分繁雜、繁重，但目前司法所一般只配備1名所長、1～3名司法協(xié)助員，招聘的社工多為老職工，借調(diào)的矯正干警年齡知識結(jié)構(gòu)與循證矯正的要求不相適應，辦公條件擁擠，也缺乏進行科學研究的條件和設(shè)備。在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的各種執(zhí)法機構(gòu)中，相當一部分司法所條件相對較差。在這種情況下，針對社區(qū)矯正人員的教育矯正，特別是深層次認知、心理、行為矯治，基層司法所很難進行深入持久的研究和投入。

二、在社區(qū)矯正工作中開展循證矯正的價值

循證矯正，簡單說就是基于事實和證據(jù)的矯正，或者說是遵循證據(jù)的矯正。它起源于20世紀70年代西方的循證醫(yī)學，并在醫(yī)學各學科領(lǐng)域形成相對系統(tǒng)的理論和實踐模式。循證醫(yī)學解決了理論研究工作者、臨床醫(yī)生和病患之間的關(guān)系，實現(xiàn)了跨學科知識的整合和應用，提高了診療水平和效果。循證醫(yī)學推動了20世紀西方國家的實證實踐活動，形成了循證教育學、循證管理學等。20世紀90年代美國、加拿大等國為解決重新犯罪率居高不下的現(xiàn)狀，切實提高矯正效果，開始引進循證的理念和方法，由此形成了全新的循證矯正實踐。在我國，循證矯正作為一種全新的矯正理論和實踐模式，正在監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正工作中開展試點，已經(jīng)并必然極大地影響和改變我國矯正領(lǐng)域的現(xiàn)狀和未來發(fā)展。將循證矯正引入北京的社區(qū)矯正工作，并且按照科學規(guī)范扎實地開展和實施，必將促進我們的教育改造工作實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

（一）為分析判斷社區(qū)矯正人員的危險性提供科學依據(jù)。準確分析判斷社區(qū)矯正人員的危險性程度，是我們做好安全穩(wěn)控工作的前提和基礎(chǔ)，也是我們提高教育改造質(zhì)量的靶向。開展循證矯正第一個工作環(huán)節(jié)就是對矯正對象的篩選，即通過篩查工具對社區(qū)矯正人員按照再犯罪危險程度高低進行分類調(diào)查。可以在接收時進行篩查，每半年進行一次定期篩查，也可以在重大安?；顒又斑M行一次重點篩查。與我們現(xiàn)在使用的量表調(diào)查不同的是，循證矯正的篩查建立在更加科學的實證研究之上，對再犯罪危險因素和程度的分析評估更加準確。

（二）為提高教育矯正工作的科學性、規(guī)范性提供了指導和保證。在制定矯正方案時，循證矯正要求針對篩查出的犯因性因素開展矯正工作，對再犯罪危險程度高的，一般開展個案矯正，或?qū)ｉT的團體矯正項目，再犯罪危險程度低的一般采取知識傳授、心理健康講座、指導性幫助即可解決問題。一是消除了“千人一面”教育模式的弊端；二是突出了重點，對于需要重點幫助的人員采取有針對性的的教育矯治，解決深層次的問題。國內(nèi)外研究還表明，“過度矯正”不僅浪費政府資源，其效果也適得其反。循證矯正要求查詢和選用有證據(jù)證明效果的矯正方法，而不是像傳統(tǒng)矯正工作那樣，憑矯正工作者的智慧和經(jīng)驗選定矯正方法。循證矯正要求實施矯正方案要遵循規(guī)范的工作程序，矯正過程是可知的、可控的，可以保證走過這樣的過程必然導致預期的結(jié)果。與傳統(tǒng)的教育改造方法的實施相比具有巨大的優(yōu)勢。

（三）為檢驗矯正質(zhì)量和社區(qū)矯正工作的效果提供了科學的方法和依據(jù)。循證矯正要求矯正方案實施之后，要使用量化的工具進行矯正效果評估，而且要進行矯正前與矯正后的對比，科學地測查犯因性因素是否已經(jīng)消除或減弱，再犯罪危險是否消除或降低。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，循證矯正數(shù)據(jù)信息化也成為發(fā)展趨勢，循證矯正篩查、評估量表都要實現(xiàn)信息化，每批人員的調(diào)查測量數(shù)據(jù)，每個個案的效果評估數(shù)據(jù)，都在信息系統(tǒng)內(nèi)自動生成和存貯，通過軟件的開發(fā)設(shè)計，可以實現(xiàn)對全市、各區(qū)縣、各司法所開展社區(qū)矯正工作的動態(tài)情況和效果，實時進行統(tǒng)計、分析，實現(xiàn)網(wǎng)上考評，使社區(qū)矯正考評工作的科學性和效率大幅度提高。

三、在社區(qū)矯正工作中開展循證矯正的實現(xiàn)途徑

就我們的現(xiàn)實條件而言，要想在社區(qū)矯正中開展循證矯正是十分困難的，而采取政府購買服務的方式不失為一種有效的實現(xiàn)途徑。筆者查閱研究了上海、寧波、深圳、南京等地將社區(qū)矯正與政府購買服務相結(jié)合的辦法，分析和比較各地的特點和弊端，提出以下思路和方案。

（一）向三種機構(gòu)購買三項服務，吸收各地的經(jīng)驗，體現(xiàn)首都優(yōu)勢和特色。

1、向高等院校、科研機構(gòu)購買社區(qū)矯正人員篩查工具和矯正質(zhì)量評估工具的研究開發(fā)。對社區(qū)矯正人員進行篩查，確定其犯因性因素和再犯罪危險程度，評價矯正效果，需要一套科學的調(diào)查量表，國外發(fā)達國家已經(jīng)解決了這個問題，國內(nèi)目前還沒有見到研究開發(fā)成功和實踐檢驗確實有效的報道。作為首善之區(qū)，北京具有其他省份不可比擬的科技資源優(yōu)勢，完全有條件通過政府購買服務的方式，以嚴謹規(guī)范的科研程序率先把這套篩查、評估工具開發(fā)出來。

2、向?qū)I(yè)工作機構(gòu)購買制定和實施社區(qū)矯正人員矯正方案的服務。隨著現(xiàn)代矯正理論和技術(shù)的發(fā)展，如何轉(zhuǎn)變錯誤認知、改善心理健康、矯正行為偏差，國內(nèi)外有許多成熟的理論和技術(shù)，這些理論和技術(shù)可以在社區(qū)矯正領(lǐng)域引進、改進和應用。我們可以借鑒上海市的做法，在市級層面通過政府推動和協(xié)調(diào)，組建專業(yè)性公司，由政府購買服務，專業(yè)公司向區(qū)縣司法局、司法所派駐專業(yè)人員，使用由市司法局組織研究開發(fā)的篩查工具，分析確定社區(qū)矯正人員犯因性因素和再犯罪危險程度，在全國乃至世界范圍內(nèi)查詢有證據(jù)證明其效果的矯正方法，制定矯正方案，并負責實施，使用由市司法局組織研究開發(fā)的矯正效果評估工具，進行矯正效果檢測，針對具體情況，調(diào)整和改進矯正方案，直到取得應有的效果。

3、向?qū)I(yè)調(diào)查公司購買社區(qū)矯正社會效果評價服務。社區(qū)矯正工作社會效果究竟如何，要用有數(shù)據(jù)支撐的事實說話。筆者建議由市司法局聘請專業(yè)調(diào)查公司，定期對社區(qū)矯正工作社會效果進行調(diào)查評價，有針對性地分析研究哪些矯正措施效果好，哪些方面需要改進，各區(qū)縣社區(qū)矯正工作有什么特色，各區(qū)縣哪些方面需要改進，利用專業(yè)調(diào)查公司的調(diào)查評價結(jié)果宣傳社區(qū)矯正工作，推動社區(qū)矯正工作的深入開展。

（二）購買服務與發(fā)揮本系統(tǒng)自身優(yōu)勢相結(jié)合，推動社區(qū)矯正工作的科學發(fā)展。向社會購買服務，還要充分發(fā)揮司法行政系統(tǒng)自身的優(yōu)勢，實現(xiàn)政府部門與專業(yè)機構(gòu)優(yōu)勢互補，資源有效整合。筆者認為，社區(qū)矯正工作購買社會服務后，司法行政系統(tǒng)自身要重點做好以下工作。

1、做好社區(qū)矯正工作的發(fā)展規(guī)劃，進一步推動基層基礎(chǔ)建設(shè)。

2、規(guī)范執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平。沒有法律依據(jù)，執(zhí)法權(quán)不能委托，也不能購買服務。根據(jù)當前的實際，執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法隊伍、執(zhí)法流程、規(guī)范執(zhí)法方面的建設(shè)，任務還很艱巨。

3、繼續(xù)做好幫扶工作，凸顯首都特色。開展首都社會綜合治理、加強特殊群體社會管理、落實幫扶政策，促進社區(qū)矯正人員的轉(zhuǎn)變，是首都的一大特色，要繼續(xù)堅持，使之發(fā)展成為我們的品牌和亮點。司法行政系統(tǒng)要積極協(xié)調(diào)政府各部門或群眾團體做好這項工作。

4、做好社區(qū)矯正人員的安全穩(wěn)控工作。針對犯因性因素和再犯罪危險進行循證矯正，可以逐步降低和消除社區(qū)矯正人員的危險性，減輕安全穩(wěn)控工作的壓力。但是安全穩(wěn)控的整體把握、重點人的監(jiān)控、動態(tài)分析等工作，還需要各級司法行政部門根據(jù)自身職責，堅持經(jīng)?；姆治鲅芯?，針對具體問題開展工作。

5、做好教育矯正工作的計劃安排、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。循證矯正的具體工作可以購買服務，由專業(yè)部門實施，彌補我們自身的不足，但是教育矯正工作的管理職能并不因為購買了服務而轉(zhuǎn)移，包括計劃安排、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等管理工作，需要我們認真落實，也只有認真落實了這些管理職能，才能保證社區(qū)矯正工作取得預期的效果。

綜上，購買社會服務對社區(qū)矯正人員實施循證矯正，既是推動教育改造工作走向科學化、規(guī)范化的載體，也是整合社會資源，發(fā)揮社會力量幫助矯正人員適應社會，避免重新違法犯罪的一種新探索、新路子，它使我們原有社區(qū)矯正工作模式得到了豐富、發(fā)展和完善，也必將實現(xiàn)教育矯正工作的跨越式發(fā)展。

（責任編輯 張文靜）