對(duì)建立矛盾糾紛調(diào)處綜合機(jī)制的幾點(diǎn)思考

徐永偉（江蘇省司法廳研究室）

對(duì)建立矛盾糾紛調(diào)處綜合機(jī)制的幾點(diǎn)思考

徐永偉（江蘇省司法廳研究室）

我國(guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，為應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾多發(fā)多樣的狀況，黨的十八屆三中全會(huì)提出了創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制的新觀點(diǎn)新要求新部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)全會(huì)精神，加快創(chuàng)新建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處綜合機(jī)制。

一、 充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新建立矛盾糾紛調(diào)處綜合機(jī)制的意義

適應(yīng)社會(huì)矛盾日益多樣化與復(fù)雜化的需求，創(chuàng)新建立矛盾糾紛調(diào)處綜合機(jī)制，必須充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解的基礎(chǔ)地位和功能優(yōu)勢(shì)，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，體現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處的群眾工作屬性，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，努力在矛盾糾紛調(diào)處中實(shí)現(xiàn)基層群眾自治、社會(huì)自我調(diào)節(jié)與政府治理的良性互動(dòng)，提升社會(huì)治理成效，就地依法高效化解矛盾糾紛，最大限度增加和諧因素，維護(hù)社會(huì)公平正義，推進(jìn)法治中國(guó)、平安中國(guó)建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

（一）創(chuàng)新建立矛盾糾紛調(diào)處綜合機(jī)制，是貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)精神的具體行動(dòng)。十八屆三中全會(huì)明確要求完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。十八屆四中全會(huì)提出，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制。這就要求我們?cè)诳偨Y(jié)以前社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解做法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，以最大限度增加和諧因素、維護(hù)社會(huì)公平正義為追求，加快建立科學(xué)高效的多元化矛盾糾紛調(diào)處工作體系，大膽探索創(chuàng)新建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以更好地維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

（二）創(chuàng)新建立矛盾糾紛調(diào)處綜合機(jī)制，是建設(shè)法治中國(guó)、平安中國(guó)的迫切需要。十八屆三中、四中全會(huì)明確提出了建設(shè)法治中國(guó)、平安中國(guó)的目標(biāo)任務(wù)，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，創(chuàng)新建立矛盾糾紛調(diào)處綜合機(jī)制，既是法治中國(guó)、平安中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，更是推進(jìn)法治中國(guó)、平安中國(guó)建設(shè)的重要舉措。我們一定要著力構(gòu)建矛盾糾紛調(diào)處綜合機(jī)制，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力化解社會(huì)不安定因素，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為建設(shè)法治中國(guó)、平安中國(guó)作出貢獻(xiàn)。

（三）創(chuàng)新建立矛盾糾紛調(diào)處綜合機(jī)制，是堅(jiān)持調(diào)解為民的必然要求。矛盾糾紛調(diào)處工作，是做到群眾家門口的群眾工作，可以說與群眾路線有天然聯(lián)系，調(diào)解為民是其本質(zhì)要求。創(chuàng)新建立矛盾糾紛調(diào)處綜合機(jī)制，必須緊緊扭住做好群眾工作這條主線，回應(yīng)新形勢(shì)下人民群眾對(duì)化解矛盾糾紛的新需求,學(xué)習(xí)好、堅(jiān)持好、發(fā)展好 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”，牢固樹立調(diào)解為民理念，鞏固創(chuàng)新發(fā)展大調(diào)解、專業(yè)調(diào)解等機(jī)制，把調(diào)解為民貫穿到社會(huì)矛盾調(diào)處化解工作的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，創(chuàng)新調(diào)解方法，提高群眾路線與法治方式有機(jī)結(jié)合的預(yù)防調(diào)解能力，凝聚起預(yù)防化解矛盾糾紛的正能量，努力增強(qiáng)其民主性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、法治性，依靠群眾就地解決矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。

（四）創(chuàng)新建立矛盾糾紛調(diào)處綜合機(jī)制，是創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制的重要內(nèi)容。十八屆三中全會(huì)明確要求創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。正確處理人民內(nèi)部矛盾，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，既是歷代領(lǐng)導(dǎo)人的一貫要求，也是黨和政府的長(zhǎng)期政策。習(xí)近平總書記要求：“把可能影響群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的問題和矛盾解決在決策之前。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題要通過強(qiáng)化責(zé)任、健全制度、落實(shí)到人，推動(dòng)有關(guān)方面形成合力，妥善加以解決?！焙\濤同志指出，我們要正視矛盾，找到化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成妥善處理矛盾的體制機(jī)制。因此，我們要從創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、提高治理矛盾糾紛能力的高度，積極推進(jìn)建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，及時(shí)有效地把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

二、創(chuàng)新建立健全調(diào)處化解矛盾糾紛的綜合機(jī)制

在建立健全以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)當(dāng)前矛盾糾紛的新特點(diǎn)、新變化，還必須創(chuàng)新建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處的各種機(jī)制，如源頭防范、排查預(yù)警、分析研判、分類調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、聯(lián)動(dòng)調(diào)解、應(yīng)急處置、融合調(diào)解等機(jī)制，從而切實(shí)提高矛盾糾紛調(diào)處化解工作成效。

（一）源頭防范機(jī)制。為避免“決策一出臺(tái)、矛盾跟著來”，決策機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部要正確執(zhí)行黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，按照十八屆四中全會(huì)的要求，健全依法決策機(jī)制，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，關(guān)心群體疾苦，完善聯(lián)系群眾制度，暢通民意表達(dá)渠道；全面推進(jìn)調(diào)解服務(wù)公開，落實(shí)調(diào)解為民幫扶服務(wù)措施；建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，充分考慮群眾的承受能力，科學(xué)制定政策措施，改進(jìn)工作作風(fēng)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。建立健全社會(huì)矛盾糾紛防范應(yīng)對(duì)機(jī)制，立足抓早、抓小、抓苗頭，預(yù)防發(fā)生矛盾糾紛，切實(shí)掌握調(diào)處工作的主動(dòng)權(quán),力爭(zhēng)矛盾糾紛在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一環(huán)節(jié)化解，實(shí)現(xiàn)由事后調(diào)處向源頭防范轉(zhuǎn)變，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

（二）排查預(yù)警機(jī)制。排查的目的是為了預(yù)警，做到了分類預(yù)警，才能實(shí)施主動(dòng)調(diào)處和有效防控。江蘇省司法廳在《關(guān)于構(gòu)建矛盾糾紛排查調(diào)處全覆蓋工作體系的意見》中明確，建立健全矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制要堅(jiān)持“信息情報(bào)主導(dǎo)”理念，構(gòu)建以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以各級(jí)各類人民調(diào)解組織為主體，集信息收集、分析研判、及時(shí)化解、實(shí)時(shí)反饋為一體的調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)矛盾糾紛全方位、全領(lǐng)域的排查調(diào)處?？茖W(xué)劃分網(wǎng)格，建立基礎(chǔ)網(wǎng)格單元、責(zé)任網(wǎng)格單元、獨(dú)立網(wǎng)格單元，加強(qiáng)排查預(yù)警基本網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。明確各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織的排查預(yù)警責(zé)任，明確矛盾糾紛信息采集、報(bào)送和處理要求，堅(jiān)持村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市、區(qū)）日常排查制度，適時(shí)組織集中排查、專項(xiàng)排查、重點(diǎn)排查，突出排查熱點(diǎn)問題、重點(diǎn)區(qū)域、特殊對(duì)象，努力保持排查調(diào)處工作常態(tài)化。健全完善矛盾糾紛分級(jí)預(yù)警制度，按照矛盾糾紛可能造成的社會(huì)影響、危害程度、緊急情況和發(fā)展態(tài)勢(shì)等因素，劃分紅、黃、綠三級(jí)預(yù)警等級(jí)分級(jí)管控調(diào)處。嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛專報(bào)、直報(bào)、“零報(bào)告”制度，對(duì)排查出來的矛盾糾紛信息，在做好調(diào)處管控的同時(shí)，通過司法行政專網(wǎng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門，重大復(fù)雜矛盾糾紛信息直接向上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告，努力做到矛盾糾紛隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。

（三）分析研判機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展以及變化規(guī)律的研究和分析，加強(qiáng)對(duì)人民群眾矛盾糾紛調(diào)處需求的了解和分析，增強(qiáng)分析研判的針對(duì)性、有效性。改進(jìn)分析研判形式和內(nèi)容，縮短分析周期，將分析研判的重點(diǎn)放到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、重大個(gè)案及階段性、區(qū)域性重大疑難矛盾糾紛的分析研判上。省市每月研判一次，把握矛盾糾紛的總體態(tài)勢(shì)，及時(shí)提出工作指導(dǎo)意見。縣區(qū)以下著重進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析研判，通過對(duì)重大疑難矛盾糾紛的個(gè)案剖析，總結(jié)調(diào)處成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，分析調(diào)處不成功的原因，及時(shí)為基層調(diào)處類似糾紛提出指導(dǎo)意見。各類人民調(diào)解組織著重分析日常矛盾糾紛的具體隱患，預(yù)測(cè)防控隱患的可能發(fā)展態(tài)勢(shì)，并及時(shí)報(bào)告黨委政府和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。

（四）分類調(diào)解機(jī)制。適應(yīng)矛盾糾紛復(fù)雜性、多發(fā)性、易變性的特點(diǎn)，把握矛盾糾紛處理的基本規(guī)律，探索建立健全分類調(diào)解機(jī)制。對(duì)多發(fā)性、易激化的矛盾糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居人民調(diào)解委員會(huì)要主動(dòng)深入到困難人群多、矛盾問題多的地方開展排查調(diào)處工作，依法、及時(shí)、就地化解，確保小糾紛不出村（居），一般糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)；對(duì)物業(yè)管理、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、交通事故、安全生產(chǎn)等發(fā)展類、民生類矛盾糾紛，要發(fā)揮行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織的功能優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)糾紛不出本行業(yè)、本單位，防止因調(diào)解不及時(shí)、不到位而引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件、群體性事件；對(duì)重大復(fù)雜矛盾糾紛，要整合各類調(diào)解資源，形成調(diào)處化解合力，防止重大矛盾糾紛累積、疊加和激化；對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代出現(xiàn)的新型矛盾糾紛，要適應(yīng)當(dāng)前信息化、新媒體發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，著力打造新媒體人民調(diào)解組織平臺(tái)，總結(jié)電視調(diào)解、視頻調(diào)解等做法，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)新媒體人民調(diào)解組織，回應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代人民群眾對(duì)調(diào)處工作的新期待，參與社會(huì)治理創(chuàng)新。

（五）專業(yè)調(diào)解機(jī)制。醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、環(huán)境保護(hù)、交通事故等矛盾糾紛法律性、政策性、專業(yè)性較強(qiáng)，需要專業(yè)人員以專業(yè)方法化解。為提升專業(yè)性矛盾糾紛調(diào)處工作的規(guī)范化、精細(xì)化水平，必須加快形成“專業(yè)性調(diào)解組織+專職人民調(diào)解員+專業(yè)化的方法手段”化解各類專業(yè)性矛盾糾紛的新格局。如江蘇省為減輕法院、公安機(jī)關(guān)等部門的受案壓力，從去年以來大力加強(qiáng)派駐制人民調(diào)解工作室建設(shè)，搭建了有效化解專業(yè)疑難糾紛的新平臺(tái)。派駐制人民調(diào)解工作室由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會(huì)在集中處理矛盾糾紛的相關(guān)部門或矛盾糾紛多發(fā)的領(lǐng)域（基層法院、公安派出所等）派駐設(shè)立，由司法行政部門主管，相關(guān)部門參與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。工作室主任由所在人民調(diào)解委員會(huì)主任或副主任擔(dān)任，專兼職人民調(diào)解員由司法行政部門聘用。駐地部門為工作室提供一定的辦公場(chǎng)所、必要的辦公條件，并協(xié)同司法行政部門一起向財(cái)政部門爭(zhēng)取落實(shí)工作室的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、聘用專職人民調(diào)解員的費(fèi)用以及辦案補(bǔ)貼。要優(yōu)化專業(yè)調(diào)解的工作流程，總結(jié)提煉專業(yè)調(diào)解方法，不斷創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)調(diào)解機(jī)制。

（六）聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。2013年8月召開的全國(guó)人民調(diào)解工作會(huì)議提出，要緊密結(jié)合司法改革，加快構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ),人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的機(jī)制。這為建立健全聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制指明了方向，也就是要通過各種形式和途徑加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、法院以及其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，有效整合調(diào)解資源，形成調(diào)解合力，優(yōu)質(zhì)高效地化解矛盾糾紛。根據(jù)江蘇實(shí)踐，應(yīng)從建立聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員制度、重大糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)解制度和建立共同檢查考核制度等方面加強(qiáng)完善聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，努力形成分工合理、權(quán)責(zé)明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)互動(dòng)的銜接配合工作體系，切實(shí)提高公調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接等聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作水平。

（七）應(yīng)急處置機(jī)制。為應(yīng)對(duì)突發(fā)性、群體性事件，提高矛盾糾紛調(diào)處的應(yīng)急處置能力，十分有必要建立健全矛盾糾紛調(diào)處的應(yīng)急處置機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，在協(xié)助相關(guān)部門做好群眾疏導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)等工作的同時(shí)，做好矛盾糾紛調(diào)處化解工作。應(yīng)急處置機(jī)制的建立完善主要從決策指揮、預(yù)案制定、現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)控、應(yīng)急保障等環(huán)節(jié)入手，確保在突發(fā)性、群體性事件出現(xiàn)后能預(yù)判矛盾、及時(shí)介入、教育引導(dǎo)、有效調(diào)處化解。

（八）融合調(diào)解機(jī)制。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，十八屆四中全會(huì)已對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出部署。這就要求我們適應(yīng)熟人社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)型需要，適應(yīng)矛盾糾紛和當(dāng)事人的新變化，善于采取法治化、柔性化、個(gè)性化、多樣化的形式，通過依法調(diào)解、以德服人、以情感人，增強(qiáng)調(diào)處工作的公信力、吸引力和感染力，提高調(diào)處成功率；這就要求我們?cè)谡{(diào)處工作中法、理、情并重，運(yùn)用法治思維制訂調(diào)處預(yù)案，多用法治方式化解矛盾糾紛，善用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新調(diào)解方法，做好法治、德治、自治結(jié)合文章，切實(shí)提高化解矛盾糾紛的能力水平。要在堅(jiān)持利用“村頭”、“地頭”、“炕頭”等群眾喜聞樂見的上門調(diào)解、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解等調(diào)處方式的同時(shí)，注重運(yùn)用聽證、社會(huì)評(píng)價(jià)、群眾議事、心理調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等方法開展調(diào)處化解工作，從“我說你聽重說服”到“以人為本重服務(wù)”。從“講感情”到“講法治”，從重“唱情感戲”、善“打情感牌”到“法理情融合”，從重“案結(jié)、事了、人和”到重“和人、了事、結(jié)案”，實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防和事中化解、事后服務(wù)相結(jié)合，提升安民惠民便民水平。要堅(jiān)持科技引領(lǐng)、信息主導(dǎo)，充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在服務(wù)群眾、化解矛盾糾紛中的作用，降低調(diào)解成本，節(jié)省當(dāng)事人的時(shí)間和財(cái)物開支，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視頻調(diào)解、微博調(diào)解、QQ調(diào)解、電視調(diào)解和電話服務(wù)熱線調(diào)解等新媒體調(diào)解方式，為黨和政府了解民意、體察民情、化解民憂提供新渠道，為群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)提供新平臺(tái)。積極打造網(wǎng)上調(diào)處工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛發(fā)生數(shù)、調(diào)解數(shù)、重大矛盾糾紛信息和調(diào)處工作情況實(shí)時(shí)記錄跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、科學(xué)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)預(yù)防調(diào)處過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)，不斷提高化解矛盾、服務(wù)群眾的能力水平。

三、加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新建立矛盾糾紛調(diào)處綜合機(jī)制的協(xié)調(diào)保障

創(chuàng)新建立矛盾糾紛調(diào)處綜合機(jī)制，依法及時(shí)化解矛盾糾紛，事關(guān)社會(huì)治理成效，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)長(zhǎng)治久安，牽涉到方方面面，需要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、政策保障和人才支持。

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。要把社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作納入黨政“一把手”工程，有關(guān)部門和各類調(diào)解組織充分發(fā)揮工作體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取黨委政府的大力支持，推動(dòng)落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，把化解矛盾糾紛的責(zé)任分解落實(shí)到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員身上。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)可能影響本地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題，親自過問，親自動(dòng)手包案解決，定期分析研究，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題。要把完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，創(chuàng)新建立矛盾糾紛調(diào)處綜合機(jī)制，作為社會(huì)治安綜合治理考評(píng)的重要內(nèi)容，加大組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查力度，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任獎(jiǎng)懲。對(duì)矛盾糾紛排查及時(shí)、調(diào)處得力的要表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、排查不深入、調(diào)處不力，或?qū)ε挪榘l(fā)現(xiàn)的重大矛盾糾紛和問題隱瞞不報(bào)，在源頭上制造矛盾糾紛，推諉扯皮，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定重大矛盾糾紛的地方、單位要予以通報(bào)批評(píng)、警示直至一票否決。加強(qiáng)司法行政部門的指導(dǎo)管理力量，加強(qiáng)協(xié)作配合，推動(dòng)各部門各單位認(rèn)真落實(shí)部門和單位化解矛盾糾紛的責(zé)任制，加大責(zé)任制執(zhí)行力度。如江蘇、廣東等地以社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處成功率列入省科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系為契機(jī)，建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作考評(píng)體系，完善績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)提高社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解工作水平。

加強(qiáng)政策保障。建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制。如江蘇省委、省政府和省財(cái)政廳已將各類人民調(diào)解組織、人民調(diào)解工作室、專業(yè)性人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，司法行政機(jī)關(guān)、人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、聘用專職人民調(diào)解員所需經(jīng)費(fèi)，人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼費(fèi)用等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。目前各地落實(shí)到位程度不一，要研究財(cái)政保障的長(zhǎng)效機(jī)制、轉(zhuǎn)移支付機(jī)制和使用管理辦法，確保有錢有人從事社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作。探索建立矛盾糾紛化解救助機(jī)制。在調(diào)處矛盾糾紛中，有時(shí)會(huì)遇到一方當(dāng)事人有責(zé)任且愿意賠償卻無(wú)力支付，而另一方當(dāng)事人急需使用資金救急的情況；也會(huì)遇到雖然于法不能補(bǔ)償，但切實(shí)需要補(bǔ)償?shù)那闆r，這時(shí)由誰(shuí)出資及時(shí)救急就成了矛盾糾紛能否及時(shí)化解的關(guān)鍵。因此，有必要通過政府出資、社會(huì)捐助等形式設(shè)立社會(huì)矛盾糾紛化解救助資金，對(duì)生活確有困難的當(dāng)事人予以救助，使其基本生活得到保障，過有尊嚴(yán)的生活，以減少社會(huì)不和諧不穩(wěn)定因素。社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作政策法律性強(qiáng)，要加強(qiáng)實(shí)踐總結(jié)和理論研究，對(duì)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作的機(jī)構(gòu)、人員、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解及其對(duì)接、各相關(guān)部門的責(zé)任以及保障考評(píng)獎(jiǎng)懲等先行作出政策規(guī)定，待條件成熟時(shí)制定社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作的地方法規(guī)，為社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作提供法制保障，也為全國(guó)立法提供基礎(chǔ)性貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)人才支持。人才資源是第一資源。新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作對(duì)調(diào)解人員的素質(zhì)提出了更高的要求，他們既要懂調(diào)解業(yè)務(wù)，又要懂矛盾糾紛領(lǐng)域的業(yè)務(wù)；既要懂法律，又要懂政策，呈現(xiàn)出較高的專業(yè)化要求。為此，要制定調(diào)解人才培養(yǎng)規(guī)劃，創(chuàng)新人才建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)。為確保調(diào)解人員具有一定的文化、法律和專業(yè)知識(shí)，探索建立調(diào)解人員準(zhǔn)入機(jī)制，可在一省范圍內(nèi)試行調(diào)解人員資格考試、考核（對(duì)象是政法部門的退休人員及科研院校機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才）制度，為矛盾糾紛調(diào)處工作儲(chǔ)備人才。加快推進(jìn)專職人民調(diào)解員制度建設(shè)，研究制定加強(qiáng)專職人民調(diào)解員管理的意見，明確專職人民調(diào)解員的工作職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和待遇，做好專職人民調(diào)解員的資格認(rèn)定、聘用管理、教育培訓(xùn)等工作。通過集中培訓(xùn)與日常培訓(xùn)相結(jié)合、知識(shí)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，推動(dòng)人民調(diào)解員達(dá)到“五懂五會(huì)”，即：懂社情民意、懂法律政策、懂業(yè)務(wù)知識(shí)、懂調(diào)解技巧、懂信息化手段，會(huì)預(yù)防、會(huì)調(diào)查、會(huì)調(diào)解、會(huì)制作調(diào)解文書、會(huì)做群眾工作。專業(yè)性人民調(diào)解組織、人民調(diào)解工作室的專業(yè)人民調(diào)解員，除了要具有人民調(diào)解員資格外，還要進(jìn)行上崗前專業(yè)培訓(xùn)，通過上崗專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)考試合格后才能領(lǐng)證上崗。如江蘇省今年年底將組織的全省司法行政系統(tǒng)首次職業(yè)培訓(xùn)考試，已把專職人民調(diào)解員納入了參考對(duì)象之中。為了激勵(lì)人民調(diào)解員注重學(xué)習(xí)、注重實(shí)戰(zhàn)、提高素質(zhì)，要總結(jié)江蘇昆山等地開展人民調(diào)解員職稱評(píng)聘的做法，積極爭(zhēng)取協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立全省性的人民調(diào)解員職稱評(píng)聘制度，以增強(qiáng)人民調(diào)解員職業(yè)榮譽(yù)感，擴(kuò)大人民調(diào)解員的職業(yè)發(fā)展空間。探索建立調(diào)解高端人才培養(yǎng)制度，如在全國(guó)或全省選拔培養(yǎng)一批調(diào)解能手、調(diào)解專家，在有關(guān)院校設(shè)立調(diào)解專業(yè)（上海政法學(xué)院、江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校已設(shè)立），建設(shè)調(diào)解教學(xué)科研隊(duì)伍，加快形成高端調(diào)解人才選拔、培育、認(rèn)定、使用等一系列制度和辦法。

(責(zé)任編輯 張文靜）