略論新形勢(shì)下統(tǒng)籌推進(jìn)法治宣傳工作創(chuàng)新發(fā)展

李長(zhǎng)山（江蘇省司法廳）

略論新形勢(shì)下統(tǒng)籌推進(jìn)法治宣傳工作創(chuàng)新發(fā)展

李長(zhǎng)山（江蘇省司法廳）

黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記多次就深入開展法治宣傳教育作出重要指示。在對(duì)司法行政工作的重要指示中，把法治宣傳工作作為司法行政五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一,對(duì)加強(qiáng)法治宣傳工作、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)提出了明確要求，并指出法治宣傳工作要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式、注重宣傳實(shí)效。這充分體現(xiàn)了法治宣傳教育工作在黨和國(guó)家工作大局和法治建設(shè)全局中的重要地位。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，法治宣傳工作要以習(xí)近平總書記重要指示精神為指引，作為重大戰(zhàn)略機(jī)遇，牢記重托、奮力擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治宣傳工作創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，不斷增強(qiáng)全民法治觀念，切實(shí)發(fā)揮法治宣傳教育在法治江蘇建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。

（一）以學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示精神為引領(lǐng)，凝聚推動(dòng)法治宣傳工作科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。習(xí)近平總書記對(duì)法治宣傳教育工作的重要指示切中要旨、內(nèi)涵豐富、寓意深刻，充分體現(xiàn)了求是精神，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性。我們必須著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)分析法治宣傳教育工作實(shí)踐，剖析問題，把握規(guī)律，全面領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記指示精神的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，謀劃落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的總體部署。抓落實(shí)，關(guān)鍵要以干事創(chuàng)業(yè)的激情和勇挑重?fù)?dān)的擔(dān)當(dāng)凝聚強(qiáng)烈共識(shí)、增添強(qiáng)大動(dòng)力、謀求強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。以習(xí)近平為總書記的黨中央提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，并多次強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治中國(guó)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，尤其要以建設(shè)法治中國(guó)為己任的激情，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)法治宣傳教育工作地位和作用的再認(rèn)識(shí)、再提高，把握法治宣傳教育工作的本質(zhì)追求，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)。要牢牢抓住這一重大發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化法治宣傳教育工作在整個(gè)大局中的地位和功能，在謀求國(guó)家體制、機(jī)制和政策支持的基礎(chǔ)上，著力在增強(qiáng)法治宣傳教育工作科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性上使勁，真正把習(xí)近平總書記的指示精神落到實(shí)處。

（二）以服務(wù)大局為著力點(diǎn)，不斷增強(qiáng)法治宣傳工作實(shí)效性。緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局謀劃和推進(jìn)工作，是法治宣傳教育永恒的主題。如何把握各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)要求，突出哪個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化哪方面宣傳，需要我們認(rèn)真研究，統(tǒng)籌謀劃。這是增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性的關(guān)鍵。就當(dāng)前來(lái)看，社會(huì)治安、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理、刑事犯罪打擊是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前置性工作。圍繞大局做好法治宣傳教育工作，必須深刻把握社會(huì)和諧穩(wěn)定在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下的深刻內(nèi)涵，正確處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，大力宣傳刑法、刑訴法、治安法、網(wǎng)絡(luò)管理等維穩(wěn)方面的剛性法律法規(guī)，營(yíng)造強(qiáng)大社會(huì)輿論聲勢(shì)，對(duì)蠢蠢欲動(dòng)的違法犯罪分子形成震懾，為全面深化改革營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。要廣泛動(dòng)員人民群眾，組織群眾積極參與立法、執(zhí)法、司法等維穩(wěn)和維權(quán)過程，使法治宣傳教育融入到具體法治實(shí)施中，帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)法律的認(rèn)知、認(rèn)同和踐行，努力筑牢維護(hù)穩(wěn)定的根基。

（三）以民需為導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化法治宣傳工作的針對(duì)性。提高法治宣傳工作的針對(duì)性，不斷滿足不同群體的法律知識(shí)需求，必須在“細(xì)”字上下功夫。要真正做到普法惠民，更多關(guān)注群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)最迫切解決的民生問題，有的放矢開展普法教育，力求群眾需要的每一部法律法規(guī)和政策都交給群眾。需要特別注意的是，當(dāng)今普法要在大力宣傳憲法等國(guó)家層面的基本法律的同時(shí)，切實(shí)抓住與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)特別是地方性法規(guī)的宣傳，如城市交通、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等政策性法規(guī)。普法中，要講群眾聽得明白的話、寫群眾讀得懂的文章，多用群眾知曉的市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則闡釋法律制度，多用群眾身邊的人和事以法釋惑，把生硬的法律條文和抽象的法理理念形象化、具體化、生動(dòng)化。特別是要扎實(shí)推進(jìn)富有江蘇特色的社會(huì)主義法治文化建設(shè)，大力開展豐富多彩的法治文化創(chuàng)建活動(dòng)，有效發(fā)揮法治文化塑造人、引導(dǎo)人、熏陶人的特有功效。

（四）以構(gòu)筑實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)為載體，不斷提升法治宣傳工作的組織化水平。在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒行30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，要讓憲法和法律家喻戶曉，在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中，他又指出，要使核心價(jià)值觀的影響像空氣一樣無(wú)所不在、無(wú)時(shí)不有。法治宣傳教育具有意識(shí)形態(tài)傳播的內(nèi)在規(guī)律性，總書記這段論述與“家喻戶曉”和“良好氛圍”的方法論高度契合。社會(huì)普法教育必須以此為指引，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，讓法律知識(shí)和法治理念家喻戶曉、無(wú)所不在。針對(duì)當(dāng)前法治宣傳教育工作組織化程度呈顯弱化、平臺(tái)不足或運(yùn)行質(zhì)效不高的問題，應(yīng)以實(shí)戰(zhàn)化為導(dǎo)向，著力強(qiáng)化覆蓋城鄉(xiāng)的法治宣傳體系建設(shè)，構(gòu)建法治宣傳教育工作的運(yùn)行平臺(tái)。在省級(jí)層面要建立以法宣領(lǐng)導(dǎo)小組為核心的決策指揮平臺(tái)，使法治宣傳教育工作由有限的空間向無(wú)限的時(shí)空拓展延伸，形成法治宣傳教育工作聚集復(fù)合散發(fā)效應(yīng)，增強(qiáng)其穿透力和輻射力。市、縣要以法制宣傳處（科）為依托，建立法治宣傳教育中心，以政府購(gòu)買的方式，引進(jìn)社工、事業(yè)編制人員，解決目前體制內(nèi)人員不足、社會(huì)隊(duì)伍相對(duì)松散的問題，推進(jìn)法治宣傳教育中心向?qū)崙?zhàn)化平臺(tái)過渡。鎮(zhèn)、街道和村居重點(diǎn)依托司法所和法制學(xué)校或法律大講堂，整合律師、社會(huì)賢達(dá)構(gòu)建一線工作平臺(tái)。

（五）以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為動(dòng)力，著力打造江蘇法治宣傳工作品牌。習(xí)近平總書記關(guān)于法治宣傳教育工作要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式的重要指示，深刻揭示了法治宣傳教育工作的規(guī)律和本質(zhì)。隨著全面深化改革的推進(jìn)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，法治建設(shè)賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會(huì)條件都發(fā)生了深刻變化，法治宣傳內(nèi)容、形式和傳播手段創(chuàng)新的迫切性不斷凸顯。要積極推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新。近年來(lái)江蘇法治宣傳教育創(chuàng)新不斷、品牌不斷。法治戲曲劇本、《史良》 歷史人物傳記片、《常州法學(xué)名家》、《揚(yáng)州法治文化名城戰(zhàn)略》等法治文化精品應(yīng)運(yùn)而生，形成了江蘇法治宣傳教育工作一道亮麗的風(fēng)景線。要實(shí)現(xiàn)讓法律知識(shí)家喻戶曉、讓法治理念深入人心的目標(biāo)，社會(huì)普法必須承接優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、結(jié)合地域文化底蘊(yùn)，突出內(nèi)容的原創(chuàng)性和獨(dú)創(chuàng)性，以法治的內(nèi)涵來(lái)提升其藝術(shù)品格、以其藝術(shù)品格擴(kuò)大法治的滲透力和吸引力。要積極推動(dòng)形式創(chuàng)新。通過群眾易于接受、樂于接受的形式把法律知識(shí)介紹給群眾，不僅十分必要，而且非常緊迫。近年來(lái)，江蘇針對(duì)重點(diǎn)普法對(duì)象，連續(xù)開展了“青春飛揚(yáng)·法治同行”大學(xué)生法治微創(chuàng)作大賽、農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周等，實(shí)現(xiàn)了法律知識(shí)與受眾的直接“對(duì)話”，取得良好成效。特別是今年連續(xù)開展的“法潤(rùn)江蘇春風(fēng)行動(dòng)”、“法潤(rùn)江蘇普法慧民村村行”、“法潤(rùn)江蘇護(hù)航青奧”等活動(dòng)廣受各界歡迎。這表明，法治宣傳教育只有貼近人民群眾的生活，為人民群眾喜聞樂見，滿足不同群體、不同層次的文化消費(fèi)口味。要積極借鑒文化建設(shè)和傳播的有益經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行實(shí)踐探索，催生新的法治宣傳產(chǎn)品和表現(xiàn)樣式，使法治宣傳教育工作和法律知識(shí)更具吸引力、感染力。要積極推動(dòng)傳播手段創(chuàng)新。要在充分發(fā)揮好主流媒體引領(lǐng)作用的同時(shí)，放大互聯(lián)網(wǎng)、微博、手機(jī)等現(xiàn)代媒介的積極作用，構(gòu)建“江蘇網(wǎng)絡(luò)普法聯(lián)盟”，形成一條上下左右暢通的高速網(wǎng)，與實(shí)體平臺(tái)一起形成網(wǎng)上網(wǎng)下良性互動(dòng)的法治宣傳格局，努力做到有人的地方就有法治宣傳，使憲法和法律像空氣一樣無(wú)處不在。

（六）以機(jī)制建設(shè)為保障，推動(dòng)法治宣傳工作長(zhǎng)效發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要健全社會(huì)普法教育機(jī)制。要當(dāng)以貫徹習(xí)近平總書記指示要求為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)普法體制機(jī)制的新突破，當(dāng)前重點(diǎn)是建立和完善好“五大機(jī)制”：一是目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。各級(jí)黨委政府要將法治宣傳教育列入年度工作重點(diǎn)任務(wù)或法治建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，納入科學(xué)發(fā)展考核體系，強(qiáng)化法治宣傳工作在綜合考核中的權(quán)重，使觀念上的“軟任務(wù)”成為事實(shí)上的“硬指標(biāo)”。 二是領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化各地各部門法治宣傳教育組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能，各參與主體要樹立“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的理念，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。司法行政部門要加強(qiáng)與牽頭部門的溝通協(xié)調(diào)，履行好組織、協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)職責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚各方力量合力推動(dòng)普法工作。三是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)狀況，及時(shí)調(diào)整常住人口人均普法教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，普法宣傳特別是法治文化既是政府提供的公共產(chǎn)品，也蘊(yùn)含著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的巨大潛力，應(yīng)積極探索市場(chǎng)化、社會(huì)化參與路徑，拓寬法治宣傳教育產(chǎn)品供給渠道，構(gòu)建多元化經(jīng)費(fèi)保障體系。四是分析研判機(jī)制。法治宣傳教育工作是社會(huì)性工作，主要為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，能否適銷對(duì)路是生命力所在。要依托“12348”公共法律服務(wù)平臺(tái)、普法網(wǎng)、政務(wù)微博等，加強(qiáng)輿情信息收集。同時(shí)委托社會(huì)第三方開展法治宣傳教育工作“知曉率、滿意度”調(diào)查，暢通反映群眾法治需求、法律服務(wù)需求的制度化渠道，構(gòu)建“需求、研判、反饋、供給”的一體運(yùn)作模式。五是考核評(píng)估機(jī)制。法治宣傳工作考核評(píng)價(jià)體系中表征顯性成效的指標(biāo)數(shù)據(jù)多、客觀反映隱性成效的少，這不利于激發(fā)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)普法積極性。要研制開發(fā)更多反映法治宣傳教育工作隱性成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)，促進(jìn)隱性與顯性的有機(jī)融合、相互促進(jìn)。在隱性指標(biāo)上，可增加群眾法律認(rèn)知、法律遵守和法治實(shí)踐等普法成效的權(quán)重，科學(xué)評(píng)價(jià)社會(huì)普法教育成果。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）

數(shù)據(jù)庫(kù)

司法部推動(dòng)出臺(tái)《國(guó)務(wù)院 中央軍委關(guān)于加強(qiáng)軍人軍屬法律援助工作的意見》,與最高法聯(lián)合制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家賠償法律援助工作的意見》,并推動(dòng)省級(jí)政府調(diào)整法律援助事項(xiàng)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。截至目前,全國(guó)共有23個(gè)省份擴(kuò)大了法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍,19個(gè)省份放寬了經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。

司法部在全面調(diào)研基礎(chǔ)上,研究起草了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》,總結(jié)評(píng)估《法律援助條例》實(shí)施情況,研究起草了《法律援助法(草案稿)》,推進(jìn)完善法律援助制度。今年上半年,全國(guó)共辦理法律援助案件51萬(wàn)余件,提供法律咨詢293萬(wàn)余人次,有效維護(hù)了困難群眾的合法權(quán)益。

（來(lái)源：《法制日?qǐng)?bào)》，2014年10月25日，“完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法行政制度”）