讓完善的法律援助制度更好地服務(wù)社會(huì)

趙大程（司法部副部長(zhǎng)）

讓完善的法律援助制度更好地服務(wù)社會(huì)

趙大程（司法部副部長(zhǎng)）

法律援助是維護(hù)貧弱當(dāng)事人合法權(quán)益、保障社會(huì)公平正義的法律制度。歐洲有一位法律界人士曾說過這樣的話：“自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，法律方面最重要的革命就是法律援助?！狈稍呀?jīng)成為世界各國(guó)推進(jìn)法治的基本標(biāo)志。健全完善法律援助制度，更好地適應(yīng)和滿足困難群體的法律援助需求，是我們面臨的重要課題。

中國(guó)政府高度重視法律援助工作，為形成和發(fā)展適合中國(guó)國(guó)情的法律援助制度進(jìn)行了不懈努力。中國(guó)政府一直把為困難群體提供法律援助作為保障改善民生和人權(quán)司法保障的重要內(nèi)容，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮法律援助在法治建設(shè)中的重要作用，取得了顯著成效。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，習(xí)近平主席多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)指出要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助，加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問題，決不允許普通群眾打不起官司；要在不斷擴(kuò)大法律援助范圍的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，注重提高法律援助的質(zhì)量，努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)。十八屆三中全會(huì)明確提出要“完善法律援助制度”。今年10月即將召開的十八屆四中全會(huì)，將研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題。法律援助在國(guó)家法律制度和法治建設(shè)中的地位將更加突出，作用更加重大。

伴隨著中國(guó)改革開放的歷史進(jìn)程和依法治國(guó)基本方略的全面實(shí)施，中國(guó)法律援助制度建立和發(fā)展已經(jīng)走過了近20個(gè)春秋。20年來(lái)，中國(guó)法律援助制度在改革中完善，在完善中發(fā)展。我們堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，把學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依據(jù)具體國(guó)情積極而為、盡力而為，使法律援助工作扎實(shí)穩(wěn)步良性發(fā)展。我們堅(jiān)持把維護(hù)人民權(quán)益作為法律援助工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把服務(wù)保障和改善民生放在突出位置，著力促進(jìn)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問題的解決。我們堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)法律援助政府責(zé)任，努力形成以政府法律援助機(jī)構(gòu)為主要組織者，以律師、基層法律服務(wù)工作者和專職法律援助工作人員為主要提供者，以社會(huì)法律援助志愿者為補(bǔ)充，全社會(huì)關(guān)心支持的法律援助工作格局。我們堅(jiān)持把法治建設(shè)作為法律援助的重要保障，制定并實(shí)施《法律援助條例》，加強(qiáng)法律援助基本制度建設(shè)，提高法律援助法治化、規(guī)范化和制度化水平。我們堅(jiān)持效率和效益并重，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便困難群眾獲得及時(shí)有效的法律援助。經(jīng)過多年的努力，法律援助制度給中國(guó)人民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。

當(dāng)前，中國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。社會(huì)發(fā)展更加關(guān)注公平正義。法律援助工作既面臨重要發(fā)展機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。展望未來(lái)，我們將著眼于更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的法律援助需求，積極改革創(chuàng)新法律援助工作體制機(jī)制，不斷提高保障水平，增強(qiáng)服務(wù)能力，著力構(gòu)建理念先進(jìn)、制度科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、保障有力的法律援助體系，更好地?fù)?dān)負(fù)起維護(hù)困難群體合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的職責(zé)使命。

歐洲有著豐富的法律援助發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。歐洲各國(guó)和中國(guó)的法律援助制度雖然具體運(yùn)作模式有所差別，但我們的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是一致的，都應(yīng)肩負(fù)起維護(hù)困難人群合法權(quán)益的責(zé)任。中國(guó)同歐洲各國(guó)在十幾年前就開始了法律援助交流合作。歐盟和歐洲國(guó)家重視政府在法律援助中的責(zé)任，制定了比較完善的法律體系，形成了機(jī)構(gòu)運(yùn)作、資金供給和多樣化服務(wù)模式，實(shí)行法律保險(xiǎn)和受援人分擔(dān)費(fèi)用，重視質(zhì)量保障等，都給我們留下深刻印象。今天，我們又利用開展中歐法律援助合作項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，舉辦法律援助研討會(huì)，交流和探討“法律援助的未來(lái)發(fā)展方向”這一雙方共同關(guān)心的重要課題。在這里，我愿意就法律援助的未來(lái)發(fā)展，與各國(guó)同行、朋友們分享幾點(diǎn)看法：

法律援助應(yīng)該致力于維護(hù)社會(huì)公平。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是人類社會(huì)的崇高追求。只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，才能使人們的尊嚴(yán)得到尊重，各方面的社會(huì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)和諧。通過法律援助，使得社會(huì)成員不論經(jīng)濟(jì)條件好壞和社會(huì)地位高低，都能平等地站在法律面前，享受平等的法律保護(hù)，實(shí)現(xiàn)司法公正，這是我們工作的核心意義所在。因此，推動(dòng)法律援助事業(yè)發(fā)展，應(yīng)該集中到致力于維護(hù)社會(huì)公平的目的上；完善法律援助制度，不能離開實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平這一根本問題。我們應(yīng)該就法律援助制度如何更好地促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，共同作出正確思考，以此來(lái)引領(lǐng)法律援助實(shí)踐。

法律援助應(yīng)該致力于實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。檢驗(yàn)法律援助是否充分有效的關(guān)鍵是使每一名有需要的社會(huì)成員都能夠及時(shí)獲得法律援助。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展日新月異，人們的經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)刻都處在變化之中，如何使法律援助制度更好地適應(yīng)不斷變化的新情況，對(duì)困難人群做到應(yīng)援盡援，是我們始終應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)問題。保持政策的穩(wěn)定性，有助于確保實(shí)現(xiàn)正義目標(biāo)；保持政策的靈活性，有助于確保覆蓋更廣泛人群。兩者都是為了保證法律援助事業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足社會(huì)公平正義的需求。正確處理好法律援助制度穩(wěn)定性與靈活性的關(guān)系，使法律援助制度穩(wěn)定又不乏靈活，是研究完善法律援助制度的重要課題。我們應(yīng)該認(rèn)真探尋兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)結(jié)合的途徑和辦法，使法律援助制度能夠更加及時(shí)有效地適應(yīng)困難社會(huì)成員法律援助需求的變化，更好地解決困難地區(qū)、困難社會(huì)成員的法律問題。

法律援助應(yīng)該致力于強(qiáng)化法律保障。法律援助是一個(gè)國(guó)家的重要法律制度，它的實(shí)施，涉及到政府投入、社會(huì)參與等諸多方面，涉及到司法、執(zhí)法等諸多環(huán)節(jié)。因此，它具有很強(qiáng)的規(guī)范性、約束性和引導(dǎo)性，需要強(qiáng)有力的制度規(guī)范和法律保障。同時(shí)，這樣一項(xiàng)制度必然與其所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，也必然需要伴隨著它們的發(fā)展變化在實(shí)踐中磨合改進(jìn)，不斷完善。我們應(yīng)該在尊重各自國(guó)情和制度差異的基礎(chǔ)上，共敘完善重點(diǎn)，共謀改進(jìn)思路，為建立多樣性的法律援助制度作出貢獻(xiàn)。

法律援助應(yīng)該致力于提高服務(wù)品質(zhì)。質(zhì)量是法律援助的生命線。法律援助的使命是保障社會(huì)成員不受經(jīng)濟(jì)困難影響能夠享受與其他有付費(fèi)能力當(dāng)事人一樣平等獲得法律服務(wù)的機(jī)會(huì)。在經(jīng)費(fèi)緊張和付費(fèi)較低的情況下，如何確保受援人不因沒有支付足額服務(wù)費(fèi)用而承受低質(zhì)量的法律援助服務(wù)，考驗(yàn)著大家的智慧和能力。我們應(yīng)該針對(duì)法律援助質(zhì)量保障的突出問題，以確保受援人享受到講誠(chéng)信、講品質(zhì)、有標(biāo)準(zhǔn)、有質(zhì)量的合格法律援助服務(wù)為目標(biāo)，深入研究探討，分享新經(jīng)驗(yàn)，展示新思路，共同推動(dòng)提高各自國(guó)家的法律援助質(zhì)量和水平。

讓每一個(gè)人平等享有公平與正義是一個(gè)社會(huì)理應(yīng)肩負(fù)的道德責(zé)任和道德義務(wù)。法律援助正是踐行這一崇高責(zé)任和義務(wù)的光榮事業(yè)。這次研討會(huì)為我們從不同視角觀察法律援助問題、共享法律援助發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提供了平臺(tái)。衷心希望與會(huì)人士圍繞研討主題，坦誠(chéng)交流，暢所欲言，啟迪思維、開闊視野、增進(jìn)友誼。讓我們?yōu)殚_創(chuàng)法律援助事業(yè)更加美好的未來(lái)作出不懈的努力。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）

注：這是趙大程同志2014年9月1日在中歐法律援助研討會(huì)開幕式上的致辭節(jié)選。