基層群眾工作創(chuàng)新探論

□艾醫(yī)衛(wèi)

(中共湖南省委黨校公共管理教研部，湖南長(zhǎng)沙 410006)

當(dāng)前，我們黨的執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，黨的群眾工作面臨一些新情況和新挑戰(zhàn):一是訴求日趨多樣化，二是利益日趨多元化，三是矛盾日趨復(fù)雜化，四是群訪日趨頻繁化。部分干部對(duì)黨群干群關(guān)系凸顯的新趨向和新特征把握不足，對(duì)黨執(zhí)政的最大優(yōu)勢(shì)與最大危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不清，只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)，與群眾感情不深，思想上疏遠(yuǎn)群眾、工作上脫離群眾、生活上漠視群眾。這些問(wèn)題雖然只存在于少數(shù)干部和黨組織中，但卻削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，損害黨和政府的形象，影響黨執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的實(shí)現(xiàn)。圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，中共中央在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。因此，研究新形勢(shì)下的群眾工作，適應(yīng)新變化加強(qiáng)和改進(jìn)基層群眾工作，成為擺在各級(jí)黨委、政府面前重要而緊迫的任務(wù)。

一、把握基層群眾工作重點(diǎn):保障和改善民生

民意不可違，民智不可棄，民力不可失;民意反映民生，民生連著民心，民心凝聚民力。保障和改善民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為基層群眾工作的重點(diǎn)，擺在各項(xiàng)工作的優(yōu)先位置，統(tǒng)籌各類民生需求，努力滿足人民群眾在教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的根本需要，努力使人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不斷增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)公平正義和社會(huì)和諧。

要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。美國(guó)蘭德公司1999年教育研究報(bào)告認(rèn)為:教育的公共效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了私人效益，如教育可以降低犯罪率，降低失業(yè)率，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，而且更加重要的是，隨著受教育水平的提高，個(gè)人對(duì)社會(huì)和國(guó)家的依賴程度越來(lái)越低，諸如領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金、貧困補(bǔ)貼金、醫(yī)療補(bǔ)貼金等越少。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)教育領(lǐng)域的現(xiàn)狀，要堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，完善教育制度，確保教育公平，為社會(huì)公平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)要加大財(cái)政對(duì)教育的投入，科學(xué)分配和整合教育資源，提高資源利用率。

要實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的政策。就業(yè)是民生之本。就業(yè)不僅僅是謀生的手段，更是實(shí)現(xiàn)人生目標(biāo)、人生價(jià)值的基本方式。雖然近年來(lái)我們實(shí)行積極的促進(jìn)就業(yè)政策，取得了很大的成績(jī)，但要實(shí)現(xiàn)較充分就業(yè)，其任務(wù)仍十分艱巨。為解決就業(yè)問(wèn)題要做到:(1)堅(jiān)持實(shí)施積極就業(yè)政策，包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位;加強(qiáng)就業(yè)技能教育和培訓(xùn);加大對(duì)就業(yè)困難群眾的扶持;落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法，增強(qiáng)各級(jí)政府在就業(yè)工作中的責(zé)任。(2)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。(3)完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念更新教育，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。(4)建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度。(5)建立健全惠及全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要加強(qiáng)。(6)完善困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)解決零就業(yè)家庭的就業(yè)困難等。

要深化收入分配制度改革。當(dāng)前分配制度存在的主要問(wèn)題是微觀分配混亂、無(wú)序，宏觀分配調(diào)控乏力。表現(xiàn)為按勞分配主體弱化，按資本分配強(qiáng)化，收入差距擴(kuò)大，在收入分配制度上難以充分體現(xiàn)社會(huì)公平。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，要通過(guò)“限高、提底、擴(kuò)大中等收入階層”政策保障社會(huì)公平。要確立勞動(dòng)(含技術(shù)勞動(dòng)、管理勞動(dòng))在財(cái)富創(chuàng)造中的主體地位，在初次分配中就要使勞動(dòng)得到合理的收入，通過(guò)制度建設(shè)逐步解決現(xiàn)在勞動(dòng)收入過(guò)低、勞動(dòng)者和企業(yè)主要管理者的收入差距過(guò)大的問(wèn)題，并通過(guò)工資分配立法解決工資管理不規(guī)范、壟斷行業(yè)收入過(guò)高、部分企業(yè)工資發(fā)放不及時(shí)、不合理問(wèn)題。

要完善社會(huì)保障制度。我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置方面都有不少亟待解決的問(wèn)題，尤其是農(nóng)村的保障問(wèn)題更為突出。要完善社會(huì)保障制度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活，構(gòu)建和完善社會(huì)安定的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。在社會(huì)保障體系建設(shè)上更重視慈善事業(yè)、商業(yè)保障的補(bǔ)充作用;在保障城鄉(xiāng)貧困居民的生活上要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，逐步提高保障水平;在社會(huì)保障管理上要提高社會(huì)統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法;在醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)上除堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)外，要強(qiáng)化政府的責(zé)任和投入，完善國(guó)民健康政策，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

要加快住房制度改革。住房是民生的基本問(wèn)題之一，只有安居才能樂業(yè)，才能促進(jìn)社會(huì)和諧。住房制度改革的基本趨向是由過(guò)去的福利分房向住房商品化、市場(chǎng)化過(guò)渡。為了保障中低收入者和住房困難群眾能改善居住條件，政府要出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，如采用優(yōu)惠房貸利率、實(shí)行房?jī)r(jià)補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼甚至政府購(gòu)房、廉價(jià)租賃等政策措施，使大多數(shù)中低收入者“住者有其居”，使居無(wú)定所(包括長(zhǎng)期在城市務(wù)工的農(nóng)民)的困難群體住上廉租房。

二、突破基層群眾工作難點(diǎn):培育現(xiàn)代公民

做好基層群眾工作既要有作風(fēng)優(yōu)良、能打硬仗的干部隊(duì)伍，也要有顧全大局、積極有為的現(xiàn)代公民;能否造就優(yōu)秀干部和培育現(xiàn)代公民，事關(guān)基層群眾工作成敗。如何培育現(xiàn)代公民，增強(qiáng)自主、自覺、自律、自為的時(shí)代意識(shí)，疏導(dǎo)社會(huì)心態(tài)，減少社會(huì)分歧，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，這是加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。培育現(xiàn)代公民也是基層群眾工作要突破的難點(diǎn)。

增強(qiáng)自主意識(shí)。我國(guó)憲法明確規(guī)定:中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。在現(xiàn)代社會(huì)里，每個(gè)公民都要有主人翁責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)自主意識(shí)［1］。自主追求社會(huì)理想、共同的理想信念是形成社會(huì)凝聚力和向心力的關(guān)鍵，公民應(yīng)有憂患意識(shí)，有民族復(fù)興的責(zé)任感和使命感，將遠(yuǎn)大理想和現(xiàn)實(shí)任務(wù)結(jié)合起來(lái)。公民自主意識(shí)是公民自覺自愿、自律自為的基礎(chǔ)。在解決社會(huì)矛盾、研究發(fā)展問(wèn)題上，尊重群眾意愿、發(fā)揮群眾的主體作用非常重要，管理者要改變“為民作主”的傳統(tǒng)思維，創(chuàng)造“讓民作主”的條件和氛圍。

增強(qiáng)自覺意識(shí)。公民自覺參與社會(huì)管理和服務(wù)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障［1］。公民都有政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)方面的諸多合法權(quán)益，公民應(yīng)知曉自己的合法權(quán)益是什么及如何去維護(hù)，從而自覺培養(yǎng)維權(quán)意識(shí)，自覺抵制侵權(quán)行為，推動(dòng)公民與政府及社會(huì)的良性互動(dòng);自覺參與社會(huì)管理，公民參與是健全社會(huì)管理格局的重要環(huán)節(jié)，是保障民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的科學(xué)制度安排，公民應(yīng)積極自覺參與社會(huì)管理和服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)治理的良性互動(dòng)。

增強(qiáng)自律意識(shí)。社會(huì)矛盾沖突的產(chǎn)生往往與人的心理失衡、行為失調(diào)、道德失范密切相關(guān)，社會(huì)穩(wěn)定和諧需要加強(qiáng)公民的自律機(jī)制建設(shè)［1］。心理問(wèn)題自我調(diào)適、提高公民的自我心理調(diào)適能力是解決公民心理問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)，公民應(yīng)提高對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力，增強(qiáng)對(duì)挫折的承受能力，正確對(duì)待社會(huì)問(wèn)題，保持心理平衡和健康;同時(shí)，社會(huì)也要提供各種心理救助。

增強(qiáng)自為意識(shí)。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族擁有高成就需要的人越多，那么這個(gè)國(guó)家、民族就發(fā)展越快［1］。公民應(yīng)形成奮發(fā)有為的理念，自覺學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，自覺提高能力素質(zhì)，自覺實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面的發(fā)展，這有利于提高國(guó)家的綜合國(guó)力，實(shí)現(xiàn)民族的偉大復(fù)興和社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

公民自主、自覺、自律、自為等觀念和行為，都需要公民的自我管理，但也離不開社會(huì)的教育引導(dǎo)和道德要求、政府的政策調(diào)節(jié)和法律規(guī)范。因此，要將德治與法治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使公民將外在的制度規(guī)范和道德要求內(nèi)化為自覺的心理和行為，從而培養(yǎng)出有理想、有道德、有文化、守紀(jì)律的公民，加強(qiáng)社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

三、構(gòu)建基層群眾工作體系

做好基層群眾工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)基層組織和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)是做好基層群眾工作的前提和基礎(chǔ);拓寬基層群眾工作思路和途徑、形成社會(huì)管理運(yùn)行機(jī)制是核心和重點(diǎn);形成基層群眾工作合力、建立社會(huì)管理新體制是根本和保障。

(一)強(qiáng)化基層群眾工作基礎(chǔ)

社會(huì)實(shí)踐的矛盾和問(wèn)題首先發(fā)生在基層，社會(huì)管理的所有工作最終都要落到基層。盡管社會(huì)管理只是基層基礎(chǔ)工作的一部分，但如果基層組織不堅(jiān)實(shí)、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，那么整個(gè)社會(huì)管理就將失范甚至失控。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，抓實(shí)基礎(chǔ)工作，既是最基本的保障，也是最重要的任務(wù)?，F(xiàn)實(shí)中，出現(xiàn)了不少新的困惑和問(wèn)題:一是過(guò)去管理上一些行之有效的制度機(jī)制和方法手段，在農(nóng)民零稅負(fù)、要素大流動(dòng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新時(shí)期已經(jīng)出現(xiàn)不適應(yīng);二是部分基層組織軟弱渙散、隊(duì)伍老化，凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力不強(qiáng);三是部分班子隊(duì)伍力量薄弱、人才缺乏，工作和管理水平難以跟上形勢(shì)要求;四是基本的運(yùn)行保障仍然沒有完全到位，面對(duì)有些工作和問(wèn)題往往力量不濟(jì)、束手無(wú)策。

對(duì)此，要突出抓好兩個(gè)方面工作:一是著力加強(qiáng)功能綜合性村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。以國(guó)家和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為主籌措資金，進(jìn)行新建或修繕，做到村村有活動(dòng)陣地，并把村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)與開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育結(jié)合起來(lái)，與創(chuàng)辦農(nóng)民夜校、業(yè)余技校結(jié)合起來(lái)，做到一個(gè)場(chǎng)地、多種功能。在村級(jí)組織活動(dòng)陣地建設(shè)中，對(duì)“八個(gè)一”配套設(shè)施實(shí)行資源整合、統(tǒng)籌規(guī)劃，即:一個(gè)遠(yuǎn)程教育室、一個(gè)固定的黨務(wù)和村務(wù)公開欄、一個(gè)圖書室、一個(gè)老年活動(dòng)室、一個(gè)室外健身場(chǎng)所、一個(gè)鄉(xiāng)村大舞臺(tái)、一個(gè)衛(wèi)生室和計(jì)生服務(wù)中心、一個(gè)小型超市，有效避免短期行為、重復(fù)建設(shè)和項(xiàng)目資源浪費(fèi)。二是選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)班子，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、信訪維穩(wěn)、計(jì)劃生育、規(guī)劃建設(shè)等單項(xiàng)工作力量，解決過(guò)去部分村支“兩委”“二人轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。

基層職能轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行，基層組織建設(shè)任重道遠(yuǎn)，基層基礎(chǔ)工作仍需加強(qiáng)。實(shí)踐使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，要使社會(huì)發(fā)展更加有序、疏解矛盾更加有效、處置問(wèn)題更加有力，就必須大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。作為黨委政府，要始終把工作精力更多地放到基層，把人力、財(cái)力和物力更多投到基層，切實(shí)夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，為社會(huì)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)拓寬基層群眾工作途徑

思路決定去路。創(chuàng)新社會(huì)管理模式，建立健全運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于做好基層群眾工作有著重要的意義。管理機(jī)制是決定管理功效的核心，是創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)，必須以長(zhǎng)效的管理機(jī)制來(lái)保障基層社會(huì)管理的規(guī)范性和有效性，提升基層群眾工作的科學(xué)化水平。

高度重視基層治理。做好基層群眾工作要學(xué)會(huì)借力，即借助社會(huì)組織力量開展工作。應(yīng)重視總結(jié)探索基層社會(huì)管理的鮮活經(jīng)驗(yàn)，比如“草根自治”，即由村民成立協(xié)會(huì)組織，自己推選出協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，管理日常生活的方方面面，解決轄區(qū)“扯不清的麻煩事”。長(zhǎng)沙市開福區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立了紅白喜事會(huì)、物業(yè)管理協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，由居(村)民自己推選出協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，管理居(村)民生活的方方面面。瀏陽(yáng)市三口鎮(zhèn)從2010年7月份開始，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、屋場(chǎng)自治、村民自律結(jié)合，推進(jìn)幸福屋場(chǎng)(家庭)創(chuàng)建工程。黨委政府出臺(tái)政策，組織督查評(píng)比，預(yù)算專項(xiàng)資金，動(dòng)員社會(huì)力量支持共建，統(tǒng)籌推進(jìn)。屋場(chǎng)通過(guò)民主選舉產(chǎn)生屋場(chǎng)理事長(zhǎng)，下設(shè)宣傳教育、清潔工程、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育、文化娛樂等組長(zhǎng)，以屋場(chǎng)自治的方式開展各項(xiàng)工作。理事會(huì)成員及各組長(zhǎng)都是義務(wù)勞動(dòng)，不取報(bào)酬，支撐他們工作熱情的就是社會(huì)價(jià)值、鄉(xiāng)鄰敬重。參加幸福屋場(chǎng)的村民都自愿申請(qǐng)，接受承諾書內(nèi)容并保證做到，自動(dòng)自律，自我管理。創(chuàng)建工作有序順利推進(jìn)，創(chuàng)建一個(gè)穩(wěn)定一個(gè)，帶動(dòng)一片。社會(huì)網(wǎng)格化管理，更多的是強(qiáng)調(diào)行政手段，發(fā)揮鎮(zhèn)、村干部作用;屋場(chǎng)自治，強(qiáng)調(diào)村民自我管理，民主協(xié)商開展工作，更注重地方知名人士的道德引領(lǐng)作用，用屋場(chǎng)自治來(lái)推進(jìn)村民自治，這對(duì)行政性的“網(wǎng)格化管理”是一種必要而有益的補(bǔ)充。兩者互相交疊、支持，形成社會(huì)管理體系，應(yīng)該得到社會(huì)各界的高度重視。

加強(qiáng)基層網(wǎng)格化管理。所謂網(wǎng)格化管理，就是根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理原則，將管轄地域分成若干網(wǎng)格單元，對(duì)每一網(wǎng)格實(shí)施全覆蓋、全方位、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理。我們要積極探索在基層構(gòu)建網(wǎng)格化的服務(wù)管理體系，即在堅(jiān)持現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下，在城鄉(xiāng)社區(qū)推行網(wǎng)格化管理，將轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等單位以及樓棟、院落等歸入基礎(chǔ)網(wǎng)格，建立以“人、地、物、情、事、組織”為核心的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，把管理、服務(wù)和自治納入到網(wǎng)格中來(lái)，使每一個(gè)網(wǎng)格真正成為社會(huì)管理服務(wù)的基本單元和組織節(jié)點(diǎn)。長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)桔子洲街道以社區(qū)、村為基礎(chǔ)單位，將轄區(qū)劃分為13個(gè)片區(qū)網(wǎng)格，各社區(qū)(村)根據(jù)樓棟分布特點(diǎn)、人口數(shù)量、居住集散程度，結(jié)合干部配備數(shù)量再合理設(shè)置網(wǎng)格。按轄區(qū)居民200－300戶左右的標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)16．02平方公里被劃分為60個(gè)基本網(wǎng)格，通過(guò)整合力量，優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)服務(wù)多元化，建立了網(wǎng)格化管理模式，確?！懊恳淮缤恋囟加腥斯堋?。

建立群眾工作站。建立農(nóng)村工作站，實(shí)行網(wǎng)格化管理等做法對(duì)于做好基層群眾工作進(jìn)行了有益的探索。2009年上半年，湖南省洞口縣在全省綜治民意調(diào)查中群眾滿意度排名全省倒數(shù)第二，其中高沙鎮(zhèn)在全縣調(diào)查中排名靠后，群眾工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻?；诖?，高沙鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)醞釀，決定于2009年6月嘗試在村一級(jí)設(shè)立群眾義務(wù)代辦服務(wù)中心，并規(guī)定每周二為村委會(huì)公開辦公日，駐點(diǎn)干部到村協(xié)助村支“兩委”開展工作，鎮(zhèn)、村干部對(duì)群眾信訪事宜和辦理證件實(shí)行義務(wù)代理和代辦，每周三為鎮(zhèn)政府公開辦公日，駐村干部為群眾上訪提供方便，并為群眾義務(wù)代辦證件。這一做法得到縣委高度重視，縣委經(jīng)過(guò)多方調(diào)研，決定從2009年9月開始，在全縣所有村(社區(qū))設(shè)立“群眾工作站”。每個(gè)村(居)委會(huì)的醒目位置統(tǒng)一懸掛“群眾工作站”牌子，設(shè)立辦事指南、制度展牌、電話、工作日志、臺(tái)帳、考勤登記表和意見箱?？h、鄉(xiāng)駐群眾工作站的隊(duì)員不與本單位工作脫鉤，每月25日、26日、27日三天駐站工作，進(jìn)村入戶幫助群眾排憂解難。并為村民每家每戶發(fā)放“服務(wù)聯(lián)系卡”，印有群眾工作站人員名單及聯(lián)系電話，群眾有事可隨時(shí)找群眾工作站。這些做法加強(qiáng)了基層群眾管理，提升了干部能力，改善了干群關(guān)系。

推廣“村級(jí)聯(lián)合辦公制度”。即各村黨支部、村委會(huì)定期在村部召開聯(lián)合會(huì)議，以各村“兩委”成員為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點(diǎn)干部和縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，針對(duì)村級(jí)重要事務(wù)、影響穩(wěn)定和群眾生產(chǎn)生活的突出問(wèn)題等開展聯(lián)合辦公。聯(lián)合辦公制度對(duì)解決基層群眾訴求、化解社會(huì)隱患矛盾、提升村級(jí)社會(huì)管理水平、密切黨群干群關(guān)系發(fā)揮了重要作用。

(三)形成基層群眾工作合力

做好基層群眾工作，貴在形成工作合力，建立社會(huì)管理新體制新格局。黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是前提，社會(huì)協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)，通過(guò)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公民的共治，并以法治為保障，已成為當(dāng)前重要的基層社會(huì)治理模式。

加強(qiáng)改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。黨在社會(huì)管理格局中是領(lǐng)導(dǎo)核心，必須發(fā)揮總纜全局、協(xié)調(diào)各方的重大作用?！翱偫|全局”，要求各級(jí)黨委立足于全黨工作大局，集中主要精力抓住全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問(wèn)題，把好政治方向，決策重大問(wèn)題，安排重要人事，開展宣傳教育，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，形成工作合力，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)?！皡f(xié)調(diào)各方”，要求黨委從整體上推進(jìn)全局工作的需要出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人大、政府、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)班子之間的關(guān)系，統(tǒng)籌安排好紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等方面的工作，使各方都能各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，形成合力。

全面落實(shí)政府責(zé)任。在新的社會(huì)管理格局中，政府要擔(dān)負(fù)起社會(huì)管理的職能，重點(diǎn)做好以下工作:建立健全社會(huì)管理的政策法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障，建立健全社會(huì)管理制度體系;實(shí)施有效的社會(huì)控制，維護(hù)社會(huì)的正常秩序;制定各種應(yīng)急預(yù)案，保障公共安全和處置突發(fā)事件;按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)相制約的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制;積極培育社會(huì)參與意識(shí)和能力，積極引導(dǎo)和扶持社會(huì)組織的發(fā)展，為多元主體參與社會(huì)管理提供良好的法律、政策、制度環(huán)境，通過(guò)稅收優(yōu)惠、資金扶持、人員培訓(xùn)等方式，為非政府組織發(fā)展提供優(yōu)良的外部環(huán)境。

發(fā)揮社會(huì)組織作用。要發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化。農(nóng)民組織化水平，是一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)狀況的重要標(biāo)志，要提高農(nóng)民的組織化程度，如支持村民自治、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)、鼓勵(lì)農(nóng)戶參加農(nóng)民協(xié)會(huì)等社會(huì)組織。為協(xié)調(diào)和兼顧各方利益，原有以農(nóng)村基層黨組織、村民委員會(huì)為主的單一農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)逐步向多元轉(zhuǎn)變，形成自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、民間社團(tuán)組織并存的農(nóng)村社會(huì)架構(gòu)。這些農(nóng)戶自愿、自發(fā)形成的組織在聯(lián)結(jié)農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)民與市場(chǎng)、農(nóng)民與政府、農(nóng)民與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著不可替代的作用。我們必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革，大力培育農(nóng)村新型社會(huì)組織，尤其是大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社。

保障公眾廣泛參與。公眾參與，就是廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。在北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)期間，廣大志愿者無(wú)私奉獻(xiàn)，是群眾參與社會(huì)管理和服務(wù)的生動(dòng)實(shí)踐。當(dāng)前，要擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)大公民有序政治參與，深化政務(wù)公開，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機(jī)制。要重視績(jī)效評(píng)估中的公民參與，社會(huì)和公眾對(duì)政府社會(huì)管理服務(wù)有著最直接的感受，因此，應(yīng)該將社會(huì)和公眾的“滿意程度”作為評(píng)價(jià)公共管理機(jī)構(gòu)績(jī)效的全面性、綜合性重要標(biāo)尺。同時(shí)，也要培養(yǎng)公民的參與意識(shí)，提高公民的參與能力。

以政府為單一主體、以單位管理為主要載體、以行政辦法為主要手段、以管控為主要目的，這種自上而下、壓力型的傳統(tǒng)管理模式慣性十分強(qiáng)大，使得社會(huì)力量與公民參與社會(huì)管理難以得到體制的保障，這削弱了社會(huì)組織的自治功能，影響了公民參與社會(huì)管理的積極主動(dòng)性。確保社會(huì)組織與公民的有效協(xié)同參與，是社會(huì)管理創(chuàng)新的當(dāng)務(wù)之急。把握新形勢(shì)、落實(shí)新要求，要進(jìn)一步落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)”、“政府負(fù)責(zé)”，但關(guān)鍵、重點(diǎn)應(yīng)該是在怎么樣實(shí)現(xiàn)“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”方面有新思路、新突破。

四、改進(jìn)基層群眾工作方法

一些群眾反映:現(xiàn)在交通工具越來(lái)越發(fā)達(dá)了，干部與群眾的距離卻越來(lái)越遠(yuǎn)了;通訊方式越來(lái)越先進(jìn)了，干部與群眾的溝通卻越來(lái)越難了;干部的學(xué)歷越來(lái)越高了，但做群眾工作的水平卻越來(lái)越低了。一些干部反映做群眾工作是“老辦法不頂用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法沒有用”。其實(shí)，辦法總比困難多，要樹立以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策等理念，改進(jìn)基層群眾工作方法。

調(diào)查研究方法。調(diào)查研究是正確決策的前提，是我們的謀事之基、成事之道?？梢哉f(shuō)調(diào)查研究方法是牽頭抓總的群眾工作方法，掌握調(diào)查研究方法是做好新形勢(shì)下群眾工作的先決條件。當(dāng)前調(diào)查研究要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn):一要深入。民情調(diào)查研究不能浮在表面，不能高高在上，要樹立良好的作風(fēng)，堅(jiān)持深入基層、深入群眾，到問(wèn)題最多的一線去，到矛盾最突出的地方去，這樣才能為進(jìn)一步解決問(wèn)題和科學(xué)決策打下基礎(chǔ)，拉近與人民群眾之間的距離，知民之所思，察民之所慮，幫民之所需，真正得到人民群眾的擁護(hù)和支持。二要?jiǎng)?wù)實(shí)。民情調(diào)研要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，摸實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，解決基層的實(shí)際困難和問(wèn)題。三要思考。開展民情調(diào)研必須勤于思考、善于思考，要透過(guò)現(xiàn)象認(rèn)清本質(zhì)，通過(guò)偶然發(fā)現(xiàn)必然，努力從日常的現(xiàn)象中分析出帶有規(guī)律性的東西，采取有效措施，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

“一線工作”方法?！把谬S臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”。“走基層”是干部的職責(zé)，是群眾的期盼，只有常走基層，常在基層，基層工作才能干得更出色?！耙痪€工作法”即干部在一線服務(wù)、農(nóng)民在一線培訓(xùn)、法律在一線普及、政策在一線落實(shí)、問(wèn)題在一線解決、形象在一線樹立、情感在一線培養(yǎng)、成效在一線檢驗(yàn)、干部在一線成長(zhǎng)、和諧在一線建成，引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)干部走出機(jī)關(guān)，深入基層，深入群眾。湖南津市探索推行了黨員干部“到戶工作法”。在到戶方式上，實(shí)行“三包”。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包1個(gè)村，聯(lián)系全村重點(diǎn)戶;每個(gè)村干部包1個(gè)片、聯(lián)系100個(gè)左右農(nóng)戶;每個(gè)無(wú)職黨員包5個(gè)重點(diǎn)戶。在工作內(nèi)容上，做到“十到戶”。就是做到政策宣傳到戶、信息咨詢到戶、技能培訓(xùn)到戶、濟(jì)貧幫困到戶、計(jì)生服務(wù)到戶、維穩(wěn)包保到戶、發(fā)展規(guī)劃到戶、安全生產(chǎn)到戶、新風(fēng)倡導(dǎo)到戶、增收落實(shí)到戶。建議在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，要求每位黨員聯(lián)系5戶左右非黨員家庭，負(fù)責(zé)對(duì)其家庭成員進(jìn)行法制宣傳、政策咨詢、文化普及、素質(zhì)教育、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、科技推廣、扶貧幫困、思想引導(dǎo)、心理調(diào)適等，形成責(zé)任制，并加強(qiáng)考核督查，推動(dòng)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

利益協(xié)調(diào)方法。馬克思曾說(shuō)，人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。新時(shí)期，人民群眾的利益向多樣化和高級(jí)化發(fā)展，利益沖突也在某種程度上尖銳化。利益問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)矛盾沖突的核心，合法或者合理利益受損、正當(dāng)權(quán)益沒有受到保護(hù)這是導(dǎo)致矛盾多發(fā)的主要原因。老百姓在利益受損、權(quán)益受到侵害時(shí)，往往不能夠通過(guò)暢通有效的渠道表達(dá)訴求，有限的表達(dá)渠道如信訪、司法等，也由于效率不高，處置不力而導(dǎo)致信訪不如上訪的局面出現(xiàn)。勞資糾紛、移民補(bǔ)償、征地拆遷、環(huán)境污染、林地糾紛、醫(yī)療糾紛、城管執(zhí)法等可能引發(fā)社會(huì)矛盾沖突。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員在處理矛盾糾紛時(shí)反應(yīng)遲鈍、方法不得當(dāng)、處理措施不得力，導(dǎo)致矛盾沖突的惡化升級(jí);一些干部違法亂紀(jì)、非法行政、貪污腐敗，直接導(dǎo)致了群體性事件和惡性事件的發(fā)生。必須從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，廣泛采用利益分配、利益協(xié)調(diào)、利益平衡、利益補(bǔ)償?shù)榷喾N方式方法，順應(yīng)人民群眾的新期待新要求，不斷改善民生，增進(jìn)群眾福利。

協(xié)商溝通方法。情感是維系干群關(guān)系的紐帶，也是化解群眾矛盾的橋梁。要在感情上和群眾融為一體，與群眾推心置腹、坦誠(chéng)相見，以人對(duì)人、面對(duì)面、手拉手、心連心的方式來(lái)做好群眾工作。與群眾坐下來(lái)一起協(xié)商中，一起討論，形成體現(xiàn)多數(shù)人意愿的決策，是群眾工作的新內(nèi)涵。作為一種溝通機(jī)制，最好的溝通蘊(yùn)含在社會(huì)對(duì)話協(xié)商，蘊(yùn)含在決策之中，而社會(huì)對(duì)話協(xié)商說(shuō)到底體現(xiàn)在決策之中，在進(jìn)行決策時(shí)，就這個(gè)主題全社會(huì)可以主動(dòng)參與，共同對(duì)話。在溝通中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把握好三個(gè)要點(diǎn):一是會(huì)用群眾語(yǔ)言。群眾語(yǔ)言是架起領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾溝通的橋梁，會(huì)說(shuō)“群眾話”，是干部做群眾工作必須練就的一項(xiàng)基本功。領(lǐng)導(dǎo)干部如果講一些冠冕堂皇的官話、套話、假話、空話，群眾不愛聽也不愿聽。只有深入到群眾中間去，坐在群眾的炕頭、站在群眾的地頭，同他們拉家常、談心得，才能真正聽到、理解、學(xué)會(huì)群眾鮮活的本土語(yǔ)言，從而容易贏得民心。二是會(huì)用群眾思維。領(lǐng)導(dǎo)干部要用心去對(duì)待群眾，經(jīng)常在思想上實(shí)現(xiàn)角色換位，思考群眾在想什么、盼什么、怨什么，真正把群眾當(dāng)成衣食父母，把群眾放在心中最高位置，把群眾當(dāng)自己的恩人和親人，讓黨的政策永遠(yuǎn)惠澤群眾，黨的執(zhí)政之基才能永遠(yuǎn)堅(jiān)固。三是會(huì)用群眾方式。在群眾面前，必須撂下“官架子”，摒棄“官習(xí)氣”，擺正自身“位置”，防止對(duì)群眾采取“命令式”、“指揮式”、“吆喝式”等居高臨下的方式，要用群眾喜聞樂見的方式(如民主協(xié)商、走朋訪友等)開展工作。

心理調(diào)適方法。情緒也是一種力量，當(dāng)人民的溫飽問(wèn)題解決后，情緒問(wèn)題突出了。要重視人文關(guān)懷和“心里調(diào)適”工作，把群眾情緒作為第一信號(hào)，學(xué)會(huì)理順群眾情緒的本領(lǐng)。一是要引導(dǎo)群眾自我調(diào)適。［2］要做好引導(dǎo)群眾自我調(diào)適工作:提高群眾對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力，增強(qiáng)群眾對(duì)挫折的承受能力，引導(dǎo)群眾正確對(duì)待社會(huì)問(wèn)題，指導(dǎo)群眾自覺加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)。二是要重視組織內(nèi)部調(diào)適。［2］針對(duì)社會(huì)不同群體的思想問(wèn)題和利益訴求，要通過(guò)各種有效措施，把政策講清，把道理講明，把利弊講透，讓群眾不僅聽得進(jìn)，而且信得過(guò)。三是要加強(qiáng)社會(huì)總體調(diào)適。［2］政府是社會(huì)總體調(diào)適的行為主體，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其對(duì)群眾心理調(diào)適的主導(dǎo)作用:推進(jìn)行政體制改革，樹立政府權(quán)威;加強(qiáng)主流文化建設(shè)，鑄就精神支柱;強(qiáng)化政策法規(guī)調(diào)控，協(xié)調(diào)利益關(guān)系;建立社會(huì)保障體系，消除群眾憂患。要實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的方向根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)社會(huì)心理調(diào)適。

［1］艾醫(yī)衛(wèi)．社會(huì)管理創(chuàng)新亟待增強(qiáng)公民四種意識(shí)［N］．湖南日?qǐng)?bào)，2012－02－03．

［2］艾醫(yī)衛(wèi)．重視公眾心理調(diào)適［N］．人民日?qǐng)?bào)，2011－04－20．