新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的制度障礙及優(yōu)化對策

何 磊

(中國延安干部學(xué)院 教學(xué)科研部，陜西 延安 716000)

2013 年中央1 號文件指出:“著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！蓖七M農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)。但目前就我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，總體上仍處于新舊體制過渡時期，各方面關(guān)系還未理順，舊的體制和機制因素仍然直接或間接地影響著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，進而最終影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。因此，必須對現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制進行變革與創(chuàng)新，以適應(yīng)加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的需求。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的重要意義

“加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)”是黨的十八屆三中全會根據(jù)我國當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢和同步推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求提出的進一步深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)，是加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的必然要求。自黨的十一屆三中全會啟動農(nóng)村改革以來，我國逐步在廣大農(nóng)村建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，小規(guī)模家庭經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最主要方式，并一度取得了輝煌的成績。然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開始面臨一些新情況新問題。一是大量農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)工業(yè)部門和服務(wù)業(yè)部門就業(yè)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空殼化、農(nóng)民老齡化的問題日益嚴重，“誰來種地”的問題越來越緊迫。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，20l2 年底，我國農(nóng)村有2626l 萬勞動力轉(zhuǎn)向了城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，占當年農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的48.76%。盡管目前在農(nóng)業(yè)中從業(yè)的勞動力還有2.7 億多人，但幾乎都是50 歲以上的中老年人和婦女。因此，未來誰來種地的問題必須及早考慮。二是小生產(chǎn)與大市場不能有效對接，農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動，谷賤傷農(nóng)、菜貴傷民的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，“種什么”的問題也急需解決。三是農(nóng)民種地多是從經(jīng)驗出發(fā)，勞動生產(chǎn)率普遍較低，增收困難，農(nóng)業(yè)(種植業(yè))收入在多數(shù)農(nóng)村家庭收入構(gòu)成中的份額嚴重萎縮。因此，“怎么種”的問題也急需予以回答。我國人多地少，絕大多數(shù)農(nóng)戶承包經(jīng)營的耕地規(guī)模小，分布散，生產(chǎn)效率低，抵御風(fēng)險能力弱。為了增加收入，多數(shù)農(nóng)民家庭的主要勞動力都選擇了外出務(wù)工經(jīng)商或就地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民純收人中來自農(nóng)業(yè)的比重在不斷下降。據(jù)統(tǒng)計，2012 年全國農(nóng)民人均7917 元的純收入中，來自耕地經(jīng)營的比重僅占26.6%(2107 元)。種地，對于很大一部分農(nóng)戶而言，正在變成食之無肉、棄之可惜的“雞肋”，正逐步演變?yōu)檗r(nóng)民家庭經(jīng)營結(jié)構(gòu)中的“副業(yè)”。［1］6因此，必須研究如何在不改變土地家庭承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的基礎(chǔ)上提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的有效途徑，也就是回答好將來“怎么種地”的問題。上述三個問題直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)未來的興衰，也是加快構(gòu)建我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系重要性和緊迫性的原因所在。解決這些問題，客觀上要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，加快培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的制度障礙

在過去的36 年中，中國經(jīng)濟能實現(xiàn)持續(xù)的高速增長，主要是得益于中國從1978 年起實行改革開放，推進傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，并逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的結(jié)果。目前，從總體上看，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進步伐還比較緩慢，制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的各種體制機制障礙仍然很多，生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)象還十分突出。正如制度經(jīng)濟學(xué)家所說，發(fā)展是制度優(yōu)化的過程，或者說，沒有制度演變，沒有制度的創(chuàng)新，就不可能有經(jīng)濟的發(fā)展。當制度阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，我們就要根據(jù)新的制度需求對原有制度進行變革。中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，尤其在加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的過程中，仍然存在著一系列的制度約束。分析中國目前影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的制度因素主要有以下三個方面。

(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育制度供給不足

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系首先必須要有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，即能在合作經(jīng)濟組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然人或法人。而當前農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，幾乎都是50 歲以上老年人，而這一年齡段的農(nóng)民又多數(shù)是文盲或者半文盲，整體文化素質(zhì)不高，大多數(shù)農(nóng)民只能從事附加值低的、科技含量不高的簡單勞動，對于科技含量高的、復(fù)雜的勞動，多數(shù)人都不能勝任。這嚴重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步提升，即影響著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。雖然近年來，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，政府對農(nóng)民教育培訓(xùn)工作不斷加強，實施了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的各種技能培訓(xùn)工程，但是，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育制度還很不健全，適應(yīng)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的各類具有專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的職業(yè)農(nóng)民群體尚未出現(xiàn)。一是激勵人力資本向農(nóng)村農(nóng)業(yè)回流的制度沒有形成。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)業(yè)比較效益低的問題進一步凸顯，大量素質(zhì)比較高的農(nóng)村青壯年勞動力流向城市就業(yè)，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力整體素質(zhì)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性下降趨勢，老齡化、女性化、文化素質(zhì)較低成為留村務(wù)農(nóng)勞動力的主要特征。如何激勵高素質(zhì)勞動力向農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域回流成為當前構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系急需解決的問題。二是農(nóng)業(yè)專業(yè)化制度沒有建立。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在相當程度上仍然是一種維持生存的謀生手段，而不是經(jīng)濟活動。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化現(xiàn)象嚴重。由于缺少具有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)知識和技能的專業(yè)化農(nóng)民，一些地方和領(lǐng)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然以粗放式經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用率極低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本極高，嚴重影響著農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。三是現(xiàn)行的農(nóng)民教育培訓(xùn)主要是幫助農(nóng)村的剩余勞動力向城市順利轉(zhuǎn)移，而忽略了對留存務(wù)農(nóng)勞動力的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。即使已開始重視對留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動力進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)的地區(qū)，也因留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動力主要是老年人和婦女，年齡結(jié)構(gòu)老化和文化水平下降，使他們接受新知識、新技術(shù)的能力較弱，加大了農(nóng)民教育培訓(xùn)的難度，給農(nóng)民教育培訓(xùn)工作帶來了新的要求。目前的農(nóng)民教育培訓(xùn)制度從目標、內(nèi)容、渠道和方式等方面還不適應(yīng)這種要求，需要進一步完善。［2］

(二)農(nóng)業(yè)金融信貸支持制度供給不足

推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營必然要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者擁有一定數(shù)量的貨幣資本，而且這種投資與支出往往是一次性的大額支出，所需資金很難簡單地從一年的收入節(jié)存中獲得，因此，必須要有長期信貸，以及累積的儲蓄金來支持投資。［3］但是，目前農(nóng)村信貸資源配置還不能有效地滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，仍是當前制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素之一。就現(xiàn)行的金融制度來看，一般農(nóng)戶在獲取信貸資源方面有三個重要的制約因素:一是農(nóng)戶缺乏有效的抵押擔(dān)保物品。在農(nóng)村，農(nóng)民雖擁有房屋、土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、農(nóng)作物等財產(chǎn)和生產(chǎn)資料，但這些財產(chǎn)和生產(chǎn)資料對正規(guī)金融而言或是執(zhí)行成本太高，或是變現(xiàn)困難，或是近乎不可執(zhí)行;基于風(fēng)險量化、科學(xué)審慎管理原則基礎(chǔ)上的正規(guī)信貸供給主體需要的是足額流動性強的抵押物，農(nóng)戶的財產(chǎn)狀況難以滿足這一要求。二是農(nóng)業(yè)的特殊性風(fēng)險與商業(yè)金融經(jīng)營原則的矛盾?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟仍以小規(guī)模分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、季節(jié)性強，面臨自然和市場雙重風(fēng)險、且收益率低，與追求安全性、流動性、盈利性的商業(yè)銀行經(jīng)營原則相悖，并且農(nóng)戶居住分散，單筆存貸款規(guī)模小，這也增加了商業(yè)金融貸款的邊際成本。三是農(nóng)戶借貸資金的非生產(chǎn)性用途削弱了農(nóng)戶還貸能力。對于基本還處于生存經(jīng)濟狀況的農(nóng)戶而言，住房、教育、醫(yī)療及應(yīng)對突發(fā)事件的剛性消費占貸款需求的首要位置，農(nóng)戶往往把借貸的資金優(yōu)先使用于基本生活性的開支，造成基本生活性需求對生產(chǎn)性需求的替代和擠壓，而信貸資金的非生產(chǎn)性使用降低了其盈利能力，不能改善農(nóng)戶的財務(wù)狀況，從而增加了貸款的違約風(fēng)險。［4］所有這些，都使得農(nóng)戶的借貸需求難以與農(nóng)村信貸市場上正規(guī)金融供給主體的借貸模式相適應(yīng)。

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織制度供給不足

十四大以來，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化水平不斷提升，處于弱勢地位的廣大農(nóng)民為了維護自身利益而自愿聯(lián)合起來，在堅持家庭經(jīng)營為基本經(jīng)營形式的前提下，新型的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織應(yīng)運而生，如農(nóng)村合作制、股份合作制、農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)協(xié)會等組織形式在實踐中不斷地創(chuàng)新和發(fā)展，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。2013 年11 月召開的黨的十八屆三中全會進一步提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。然而，從實際發(fā)展來看，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展水平還不高，在組織形式、運行機制、綜合實力、服務(wù)能力等方面還不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的客觀要求。外部環(huán)境對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展還有較大的制約作用，在法律地位、資金扶持、技術(shù)支撐等方面還存在著制度障礙。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織的缺位成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的另一突出問題。主要表現(xiàn)在:一是多數(shù)地區(qū)還尚未成立真正意義上的生產(chǎn)合作組織。絕大多數(shù)農(nóng)民都是單家獨戶參與市場交易，受經(jīng)濟實力、個人素質(zhì)和信息資源等因素影響，市場競爭的充分性和有效性只表現(xiàn)在農(nóng)民之間的賣方競爭，農(nóng)產(chǎn)品價格形成不對稱，農(nóng)民承受了各種風(fēng)險和壓力。即使少數(shù)已經(jīng)形成農(nóng)業(yè)合作組織的地區(qū)，其組織形式還不夠規(guī)范，還處于初始階段，專業(yè)化程度不高，經(jīng)營理念落后，各類組織的規(guī)模經(jīng)營、能力提升、資源共享的機制尚不完善。二是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)所必需的科技研發(fā)、咨詢服務(wù)、金融保險等新興行業(yè)發(fā)育程度很低。農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)等常規(guī)性傳統(tǒng)行業(yè)的比重雖然較高，但還不能有效覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程，不能滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的需求;農(nóng)民信息閉塞，生產(chǎn)盲目，部分農(nóng)產(chǎn)品“買難”、“賣難”交替出現(xiàn)，甚至由于產(chǎn)地運不出去、銷地賣高價，出現(xiàn)農(nóng)民豐產(chǎn)不豐收的現(xiàn)象。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的制度創(chuàng)新

構(gòu)建具有中國特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須堅持市場化的改革方向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮為主要目標，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的創(chuàng)新與發(fā)展。

(一)激勵青年人才回流農(nóng)村以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

要采取有力措施，加強對農(nóng)民特別是留在農(nóng)村中的農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高他們的文化素質(zhì)和科技能力，培養(yǎng)具備農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)技能的新型專業(yè)農(nóng)民。一是加大教育投資力度，普及九年義務(wù)教育。目前，普及九年義務(wù)教育的核心問題是經(jīng)費問題。建議抓緊改革義務(wù)教育的財政分擔(dān)模式，依照分類扶持的原則，提高中央財政和省級財政對農(nóng)村九年義務(wù)教育的支持力度和份額。欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村九年義務(wù)教育，急需要國家財政有突破性的措施。今年的中央一號文件強調(diào)，各地和有關(guān)部門要把加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)作為一件大事抓緊抓好，各級財政都要安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金。二是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，廣泛開展各類短期技術(shù)培訓(xùn)。通過加強政府在技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)方面的服務(wù)功能，充分發(fā)揮政府在技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)方面的人才、資金、信息優(yōu)勢，舉辦各種實用型職業(yè)教育，提高農(nóng)民的技術(shù)及管理水平。通過技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)，一方面及時為農(nóng)民提供有利于增收的實用技術(shù)，另一方面提高農(nóng)民素質(zhì)以及掌握新技能的能力。三是建立高素質(zhì)人才回流農(nóng)業(yè)的激勵機制。建立專業(yè)農(nóng)民補貼保障制度，對具備資格的專業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予補貼，提供長期低息或免息貸款，使專業(yè)化農(nóng)民有能力擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)能力，增強競爭力。積極探索吸引農(nóng)村以外人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)惠政策，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的能人給予支持，進一步吸引城市的工商企業(yè)、高等院校和研究所的研究人員及大中專院校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)，吸引和培養(yǎng)有興趣的青年大學(xué)生成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

(二)放寬金融準入政策以鼓勵農(nóng)村金融發(fā)展

進一步深化農(nóng)村金融改革，既要著眼當前，在宏觀調(diào)控中加大對農(nóng)村金融的供給力度，又要立足長遠，加快建立有利于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村金融體制和機制。一是對金融機構(gòu)在農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點等行為給予政策和資金上的支持，如對發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的金融機構(gòu)給予財政補貼，或者中央銀行對于從事涉農(nóng)業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)和組織，在貼現(xiàn)率方面，給予利率、期限等優(yōu)惠，以鼓勵各金融機構(gòu)把業(yè)務(wù)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，加快建立農(nóng)村中小型金融機構(gòu)的步伐。二是逐步建立涉農(nóng)風(fēng)險保障基金，按貸款的一定比例給予風(fēng)險保障金，分擔(dān)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款風(fēng)險。為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供低利率、長期限的專項貸款，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。三是加強商業(yè)性金融機構(gòu)與農(nóng)村信用社、新型支農(nóng)金融組織的合作。由于商業(yè)性金融機構(gòu)直接從事農(nóng)村業(yè)務(wù)成本較高，可以將其規(guī)定比例的支農(nóng)資金委托給農(nóng)村信用社或新型農(nóng)村金融組織運作，這既促進了商業(yè)性金融機構(gòu)支農(nóng)作用的發(fā)揮，又增強了農(nóng)村信用社和新型農(nóng)村金融組織的資金實力。［4］

(三)優(yōu)化合作組織制度以增強農(nóng)戶之間合作互惠

在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，探索適合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。一是堅持“民辦、民管、民受益”的原則，適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的需要，采取多種形式，發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營，大力提高農(nóng)業(yè)組織化程度，實行組織內(nèi)資源共享，互惠合作，最大限度地克服小生產(chǎn)與大市場大流通的矛盾。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。認真貫徹《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，出臺相關(guān)配套法規(guī)和財政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸保險等政策措施，促進合作社規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮各類農(nóng)民專業(yè)合作組織在服務(wù)農(nóng)民、落實政策、對接市場等方面的作用。二是加快構(gòu)建包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、政府農(nóng)業(yè)服務(wù)部門、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民自身在內(nèi)的新型多元化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，解決好一家一戶的農(nóng)民辦不了、辦不好的事情。拓展社會化服務(wù)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)資配送、疫病防控、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機作業(yè)、產(chǎn)品營銷等面向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程服務(wù)。

四、簡要的總結(jié)與評論

從中國目前的國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的新情況核心問題來看，通過變革制度安排來促進農(nóng)戶與市場對接，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)已經(jīng)成為進一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的必然要求。然而制度變革涉及上層建筑的諸多方面，不僅要求逐步改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)發(fā)展理念以及不同經(jīng)濟主體間利益的重新調(diào)整，更涉及對現(xiàn)階段各類制度安排的反思和創(chuàng)新，也包括突破其他相關(guān)領(lǐng)域不適宜于推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的體制機制障礙。

總之，無論從國內(nèi)外已有的理論研究還是從我國以往的實踐經(jīng)驗來看，破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)中的各種體制機制障礙，進行制度創(chuàng)新絕不可能一蹴而就，必須逐步探索推進，在實踐中不斷地對阻礙新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的體制機制進行變革與創(chuàng)新。逐步創(chuàng)立一套適應(yīng)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)要求的體制機制;逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體職業(yè)化、多元化，農(nóng)業(yè)資源配置市場化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化，農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化。

［1］陳錫文.加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系刻不容緩［J］.農(nóng)村經(jīng)濟管理，2013(12).

［2］張紅宇.我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的制度障礙［N］.中國經(jīng)濟時報，2008－10－29.

［3］馮濤，魏金明.農(nóng)村信貸市場結(jié)構(gòu)特征與農(nóng)村信貸供給模式探討［Z］.中國西北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展會議論文集，2008.

［4］張紅宇.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的突破口［N］.中國經(jīng)濟時報，2008－10－31.