南京建鄴區(qū)打造有特色的社會治理服務(wù)品牌

卞加海

近年來，南京市建鄴區(qū)高度重視社會治理服務(wù)創(chuàng)新實踐，2013年5月率先成立建鄴區(qū)社會管理服務(wù)局，創(chuàng)建三級社會管理服務(wù)平臺，賦予社會治理服務(wù)創(chuàng)新新的內(nèi)容，著力打造具有建鄴特色的社會治理服務(wù)品牌，實現(xiàn)了區(qū)域由社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變。

強化資源整合系統(tǒng)化，完善工作機制，提高社會治理整體效率。完善資源共享機制。整合區(qū)、街、社區(qū)更多資源聚集三級平臺，貫通人、財、物、事在區(qū)街社區(qū)的下沉通道，建立統(tǒng)一的資源調(diào)度和協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)行政資源的整合與共享。完善社會管理服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。優(yōu)化、整合社管局工作職能，按照社會建設(shè)、民生服務(wù)和社會治安綜合治理等職能，統(tǒng)一扎口、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一考核評價，形成統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)。建立行政事務(wù)進社區(qū)準入機制。完善街道與社區(qū)的職能定位，嚴格落實社區(qū)減負工作，屬于區(qū)專業(yè)部門的行政職責，必須委托街道負責，需要進入社區(qū)的，由社管局扎口，區(qū)委辦公會研究決定。建立以民意為導向的考評機制。以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，完善考核評價指標，量化考評結(jié)果，加大考核結(jié)果運用。將部門、街道與社區(qū)納入“下考上”逆向考評機制之內(nèi)，形成工作考核和居民群眾滿意度、幸福感相協(xié)調(diào)的考評機制。

強化承載平臺信息化，建立外網(wǎng)受理內(nèi)網(wǎng)處理機制，打牢社會治理信息技術(shù)支撐。優(yōu)化社會管理綜合信息系統(tǒng)。借助智慧建鄴平臺，對相互關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行整合，完善區(qū)內(nèi)人、地、物、事等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)各類信息的集中、集約管理。擴大虛擬社區(qū)運用。鼓勵公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與社會治理，及時更新發(fā)布政策信息、收集民眾訴求，分析網(wǎng)絡(luò)輿情，及時了解民生需求。建立外網(wǎng)受理內(nèi)網(wǎng)處理機制。貫通民意民情上傳通道，充分利用宜居幸福熱線、互聯(lián)網(wǎng)互動平臺受理群眾訴求，內(nèi)網(wǎng)進行辦理、回復和反饋，真正實現(xiàn)一網(wǎng)全聯(lián)。

強化管理服務(wù)扁平化，深化街道職能定位，提升街道民生服務(wù)統(tǒng)籌能力。厘清區(qū)部門與街道的責權(quán)。充分發(fā)揮街道在地區(qū)事務(wù)中的主體地位，切實把地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作事權(quán)下放給街道；按照“屬地管理”的原則，厘清綜合管理、專業(yè)管理、協(xié)助管理事項中街道和部門間的權(quán)力責任。健全街道履職的制度保障。按照“權(quán)隨責變”原則，確定街道服務(wù)管理事項，授權(quán)、委托街道執(zhí)行涉及行政執(zhí)法、行政管理等工作權(quán)力；按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，加大投入，增強街道整合公共資源和社會資源的能力。按照“社區(qū)準入”辦法，理順職能部門與街道（社區(qū)）在專業(yè)性管理事項中的職責關(guān)系，確保專業(yè)性管理工作落實到位、到底。轉(zhuǎn)變監(jiān)督統(tǒng)籌方式。健全區(qū)委、區(qū)政府對街道辦事處的統(tǒng)一考評制度，由區(qū)委組織部、區(qū)社管局負責實施，各專業(yè)職能部門不再考評各街道。制定街道社區(qū)考核評價區(qū)部門的實施辦法，賦予街道、社區(qū)考核評價區(qū)部門的權(quán)力。建立特約監(jiān)督員、居民和社會單位代表對街道定期進行考核評議制度。建立依托平臺自主創(chuàng)新、主動作為的激勵機制，制定獎勵辦法。

強化工作基礎(chǔ)網(wǎng)格化，優(yōu)化社區(qū)功能，健全基層綜合管理服務(wù)平臺。優(yōu)化社區(qū)服務(wù)功能。嚴格執(zhí)行行政事務(wù)進社區(qū)的規(guī)定，把社區(qū)工作重心轉(zhuǎn)到民情信息收集、協(xié)助社會管理、提供社會服務(wù)和動員社會參與上來。建立網(wǎng)格工作標準化。制定網(wǎng)格化社會管理服務(wù)運行辦法、考核辦法，建立服務(wù)管理項目清單，建立網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息采集標準，優(yōu)化社會事務(wù)處置流程，制定網(wǎng)格巡訪工作規(guī)范，強化網(wǎng)格的源頭預(yù)防，矛盾排查調(diào)處和零距離服務(wù)。強化管理服務(wù)。以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，動態(tài)掌握居民的不同情況、不同需求，匹配相應(yīng)工作力量，采取針對性的服務(wù)管理措施，形成定向服務(wù)、分別管控、更新及時的信息庫，做到管理精細化、服務(wù)個性化、工作科學化。

強化服務(wù)功能社會化，加強社會組織培育發(fā)展，激發(fā)社會活力。大力發(fā)展“樞紐型”社會組織。推動以團委、工會、婦聯(lián)等群團組織為主體的區(qū)級樞紐型社會組織，帶動和引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域的社會組織參與社會服務(wù)，并逐步擴大樞紐型管理的覆蓋面。完善配套扶持措施。降低登記注冊門檻，簡化登記手續(xù)，明確扶持社會組織的方式和程序，把有限的資源投入到培育社會急需、市場急需的社會組織上來，重點培育新市民融入、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處等公益服務(wù)類和社會管理類社會組織。健全公益項目創(chuàng)投機制。加大公益創(chuàng)投資金投入，資助一批能夠解決普遍性社會問題、提供專業(yè)解決方案和稀缺性服務(wù)優(yōu)秀項目，有效滿足和解決社會公共服務(wù)需求。建設(shè)好社會組織培育基地。建立社會組織交流溝通平臺，為初創(chuàng)期的社會組織提供活動場地、人員培訓、技術(shù)支持、管理咨詢，為社會組織提供必要的支持。推進政府購買公共服務(wù)。建立推進政府購買公共服務(wù)統(tǒng)籌機構(gòu)，制定出臺相關(guān)政策法規(guī)，在重點領(lǐng)域先行先試，逐步把適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔。

強化成效評判公眾化，建立公共議題群眾參與機制，擴大社會治理公共參與度。建立網(wǎng)格巡訪調(diào)查制度。借助三級平臺中的全能社工、社會組織充當聯(lián)絡(luò)員，建立入戶走訪、座談會制度，主動了解、反映居民的民生需求。推廣“幸福建鄴圓桌會”。對反映比較集中，具有典型性、普遍性的公共服務(wù)需求召開“圓桌會”，邀請居民代表、利益相關(guān)人等參加，形成對社會管理服務(wù)的共商局面。建立民生項目征詢制度。實施民生項目征詢、參與制度，在項目確立之前征詢居民的相關(guān)意見，在項目實施之時，積極吸引居民參與項目建設(shè)之中，增強居民對項目的認同感。建立公眾評判機制。加大“民意調(diào)查”的比重，把居民群眾的參與度、滿意度和幸福感作為評判改革成效的唯一標準。