湖南福彩改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路與對(duì)策

蔣建華

2013年，湖南福彩年銷(xiāo)量邁入60億元新臺(tái)階，新時(shí)期新形勢(shì)下推進(jìn)湖南福彩改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好滿(mǎn)足社會(huì)福利公益事業(yè)發(fā)展和人民群眾日益多元的文化娛樂(lè)之需，既正當(dāng)其時(shí)，也勢(shì)在必行。湖南福彩要以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指引，全方位融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，進(jìn)一步做大做強(qiáng)福彩銷(xiāo)售，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更多更好地承擔(dān)責(zé)任，彰顯作為。

一、湖南福彩改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作思路

湖南福彩改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先要明確“轉(zhuǎn)什么”，其次要思考“怎么轉(zhuǎn)”。

“轉(zhuǎn)什么”是認(rèn)知，在于觀(guān)念、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、機(jī)制和作風(fēng)上的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：轉(zhuǎn)觀(guān)念，改變傳統(tǒng)守舊的工作思維和手段，進(jìn)一步增強(qiáng)福彩銷(xiāo)售市場(chǎng)化理念和改革創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)彩民購(gòu)彩行為由投機(jī)博弈向娛樂(lè)行善轉(zhuǎn)變，以積極主動(dòng)的心態(tài)推動(dòng)福彩事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；轉(zhuǎn)目標(biāo)，將彩票由公益慈善、資金籌集的手段轉(zhuǎn)為滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求的娛樂(lè)產(chǎn)品，將系統(tǒng)上下目標(biāo)管理由單純銷(xiāo)售量化考核轉(zhuǎn)為銷(xiāo)量、安全、工作創(chuàng)新及執(zhí)行力等方面的綜合考核；轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)游戲產(chǎn)品、渠道拓展和營(yíng)銷(xiāo)管理向系列化、多元化、復(fù)合型發(fā)展，大力發(fā)展隨機(jī)彩民，防范和杜絕問(wèn)題彩民，力促購(gòu)彩群體全覆蓋、購(gòu)買(mǎi)行為平?；?；轉(zhuǎn)機(jī)制，有效建立起系統(tǒng)上下靈活激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)外多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將市場(chǎng)運(yùn)作和行政推動(dòng)有機(jī)結(jié)合，既著力市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)又強(qiáng)化管理監(jiān)督，更好地發(fā)揮市場(chǎng)和政府的雙重作用；轉(zhuǎn)作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉政意識(shí)，培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的工作作風(fēng)，全面提升從業(yè)人員素質(zhì)和能力。

“怎么轉(zhuǎn)”是行動(dòng)，是在“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)銷(xiāo)售管理手段和工作方式方法上的“五個(gè)轉(zhuǎn)型”，促進(jìn)福彩管理理念、工作方式、營(yíng)銷(xiāo)手段、市場(chǎng)運(yùn)作和隊(duì)伍建設(shè)的快速發(fā)展。

一是由傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代市場(chǎng)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型。正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，創(chuàng)新工作方式方法，增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)意識(shí)，走市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)之路。要進(jìn)一步堅(jiān)定現(xiàn)代市場(chǎng)運(yùn)作的勇氣和自信，打破過(guò)去主要依賴(lài)行政推動(dòng)的傳統(tǒng)格局，將行政推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作有效結(jié)合發(fā)揮到極致，將“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”合理分工，互相配合，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。要以“適應(yīng)市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、發(fā)展市場(chǎng)”為引領(lǐng)，在穩(wěn)固原有銷(xiāo)售渠道，擴(kuò)大銷(xiāo)量基礎(chǔ)上，遵循市場(chǎng)規(guī)律，完善制度，深化渠道建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)福彩銷(xiāo)售由傳統(tǒng)的行政管理模式向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型。

二是由粗放型工作方式向精細(xì)化管理服務(wù)轉(zhuǎn)型。改變以往自上而下的單一線(xiàn)上粗放式管理，深化“省統(tǒng)管、市州分管、縣級(jí)直管”三級(jí)管理格局，深入推進(jìn)“省中心—市州中心—縣級(jí)管理站—投注站—彩民”的次第服務(wù)和直達(dá)服務(wù)體系建設(shè)，明確省、市（州）、縣三級(jí)管理層面“線(xiàn)”上的工作細(xì)則，加強(qiáng)市場(chǎng)信息交流反饋和動(dòng)態(tài)把握，加強(qiáng)“點(diǎn)”上的精細(xì)化管理服務(wù)和差異化運(yùn)作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)域市場(chǎng)和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)聯(lián)系和科學(xué)管理，強(qiáng)化福彩銷(xiāo)售管理運(yùn)行機(jī)制方面的研究探索，創(chuàng)新實(shí)施目標(biāo)考核、績(jī)效掛鉤、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的靈活激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)三級(jí)管理轉(zhuǎn)化為一級(jí)銷(xiāo)售，一級(jí)銷(xiāo)售帶動(dòng)三級(jí)發(fā)力。

三是由經(jīng)驗(yàn)教化型營(yíng)銷(xiāo)模式向科學(xué)營(yíng)銷(xiāo)手段策略轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌省、市（州）、縣（市、區(qū)）、銷(xiāo)售終端四級(jí)科學(xué)營(yíng)銷(xiāo)，突破傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)教化型營(yíng)銷(xiāo)模式，科學(xué)分析區(qū)域市場(chǎng)情況，自主創(chuàng)新區(qū)域性營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，根據(jù)不同票種、不同渠道、不同對(duì)象，充分利用多種營(yíng)銷(xiāo)手段，進(jìn)行目標(biāo)彩民群體營(yíng)銷(xiāo)和市場(chǎng)差異化營(yíng)銷(xiāo)，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)彩民群體，做活特色銷(xiāo)售。不斷開(kāi)發(fā)和上市優(yōu)質(zhì)的彩票產(chǎn)品，豐富福彩游戲品種結(jié)構(gòu)，并結(jié)合湖湘文化和本土人文景觀(guān)，開(kāi)發(fā)本地特色產(chǎn)品。廣泛開(kāi)展形式多樣的福彩文化建設(shè)，大力倡導(dǎo)實(shí)體宣傳、概念營(yíng)銷(xiāo)和活動(dòng)宣傳三結(jié)合的營(yíng)銷(xiāo)宣傳新模式，將福彩文化和核心價(jià)值理念融入福彩事業(yè)發(fā)展全局，充分發(fā)揮福彩文化的引領(lǐng)與支撐作用。

四是由板塊型的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)向系統(tǒng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)型。打破過(guò)去福彩市場(chǎng)區(qū)域板塊型或單一線(xiàn)型運(yùn)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槿?jí)管理四級(jí)營(yíng)銷(xiāo)、點(diǎn)面結(jié)合、上下互動(dòng)的多維運(yùn)營(yíng)體系，將福彩銷(xiāo)售管理各環(huán)節(jié)放在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)大體系中綜合考量，從運(yùn)營(yíng)策略、措施落實(shí)、績(jī)效評(píng)估、銷(xiāo)售時(shí)段、市場(chǎng)再開(kāi)發(fā)等方面系統(tǒng)研究，創(chuàng)新推進(jìn)以彩民需求為導(dǎo)向，以品牌形象為基礎(chǔ)，涵蓋福彩形象、游戲、渠道、營(yíng)銷(xiāo)、培訓(xùn)、活動(dòng)等多個(gè)層次的整體市場(chǎng)銷(xiāo)售體系建設(shè)。加大對(duì)區(qū)域市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的工作指導(dǎo)、理念灌輸和統(tǒng)籌推進(jìn)，提升區(qū)域市場(chǎng)的自主營(yíng)銷(xiāo)能力和駕馭能力，增進(jìn)福彩銷(xiāo)售區(qū)域互動(dòng)和系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全省福彩市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的整體協(xié)調(diào)、上下統(tǒng)一。

五是由單一型職業(yè)隊(duì)伍向復(fù)合型人才團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)型。引入現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理理念，積極探索人事制度改革，建立以復(fù)合型人才培養(yǎng)為主的開(kāi)發(fā)機(jī)制，加快培養(yǎng)高素質(zhì)、精業(yè)務(wù)、強(qiáng)技能的復(fù)合型人才隊(duì)伍。嚴(yán)格人員考察、考核、選拔、培訓(xùn)、任用等各環(huán)節(jié)，建立健全考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)手段和配套制度，加大人才的引進(jìn)、儲(chǔ)備和交流，不斷優(yōu)化隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)人力資源優(yōu)化配置和人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，提高人員綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力，提升福彩從業(yè)隊(duì)伍的執(zhí)行力、競(jìng)爭(zhēng)力和責(zé)任感。

二、湖南福彩改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策措施

一要明確新時(shí)期福彩工作的目標(biāo)導(dǎo)向。始終堅(jiān)持福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的公益宗旨，堅(jiān)持“安全運(yùn)行、健康發(fā)展”的工作方針，堅(jiān)持“機(jī)構(gòu)公信、游戲公平、程序公正、操作公開(kāi)”的銷(xiāo)售準(zhǔn)則，把握“公益、安全、責(zé)任、創(chuàng)新、品牌”的核心理念，以改革創(chuàng)新、科學(xué)務(wù)實(shí)的理念全面深化福彩銷(xiāo)售管理服務(wù)，以“夯實(shí)基礎(chǔ)、開(kāi)拓渠道、理順機(jī)制、建設(shè)隊(duì)伍、科學(xué)營(yíng)銷(xiāo)”為主線(xiàn)全面提升福彩各項(xiàng)工作。要致力于深化管理轉(zhuǎn)型、深化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、深化隊(duì)伍建設(shè)、深化游戲創(chuàng)新、深化機(jī)制調(diào)整，創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)化、終端管理精細(xì)化和游戲管理科學(xué)化，努力實(shí)現(xiàn)福彩年度銷(xiāo)量平穩(wěn)遞增10%以上，福彩銷(xiāo)售安全運(yùn)行、穩(wěn)步增長(zhǎng)、持續(xù)發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)。

二要加快銷(xiāo)售體系的轉(zhuǎn)型提質(zhì)。加快游戲玩法創(chuàng)新，積極推動(dòng)手機(jī)彩票的研發(fā)上市，有序開(kāi)發(fā)“湖湘美景”本土特色系列即開(kāi)票，逐步建立起適銷(xiāo)對(duì)路、結(jié)構(gòu)合理、梯次銜接的游戲產(chǎn)品體系。深化銷(xiāo)售渠道建設(shè)，深入推進(jìn)投注站的分級(jí)分類(lèi)管理和星級(jí)創(chuàng)建，投注站專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化率達(dá)到90%以上。積極拓展其他業(yè)態(tài)渠道和新型渠道，探索進(jìn)入便利店、連鎖店的兼營(yíng)模式，加強(qiáng)與加油站、高速公路服務(wù)區(qū)、郵政、商場(chǎng)超市等規(guī)模行業(yè)的聯(lián)營(yíng)合作，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、微信、電話(huà)為平臺(tái)的新型銷(xiāo)售渠道和自助銷(xiāo)售終端。強(qiáng)化市場(chǎng)科學(xué)營(yíng)銷(xiāo)，將傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)宣傳手段和微信、微博等新的宣傳渠道相結(jié)合，統(tǒng)籌各票種玩法開(kāi)展多種形式特色的營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)和品牌宣傳活動(dòng)，形成全省統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、媒體互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)格局。大力推進(jìn)系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化，培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到每年1000場(chǎng)次10萬(wàn)人次以上，并加強(qiáng)培訓(xùn)效能評(píng)估考核，確保培訓(xùn)成效。

三要推進(jìn)管理體系的轉(zhuǎn)型優(yōu)化。全面貫徹落實(shí)《彩票管理?xiàng)l例》、《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》及《湖南省彩票監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)工作流程、《服務(wù)承諾手冊(cè)》和安全管理制度，樹(shù)立市場(chǎng)銷(xiāo)售綜合分析“大數(shù)據(jù)”概念，強(qiáng)化各級(jí)管理部門(mén)和銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)督。在全省福彩系統(tǒng)建立健全市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、技術(shù)支持、財(cái)務(wù)管理、維修服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)培訓(xùn)、市場(chǎng)監(jiān)管、信息交流、投訴處理八大工作互動(dòng)體系，建立彩民心理干預(yù)室，開(kāi)發(fā)視頻會(huì)議系統(tǒng)，建成“省廳–省中心–市州中心”互通的辦公局域網(wǎng)，促進(jìn)系統(tǒng)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。堅(jiān)持彩票誠(chéng)信運(yùn)營(yíng)原則，牢記銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任，構(gòu)筑起政府信譽(yù)和福利彩票公信力并存的誠(chéng)信市場(chǎng)體系。

四要注重人才隊(duì)伍的能力提升。加強(qiáng)全省福彩系統(tǒng)縣級(jí)市場(chǎng)管理員、培訓(xùn)師和投注站業(yè)主的隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)福彩從業(yè)隊(duì)伍人才的選拔引進(jìn)、培養(yǎng)鍛煉，用前瞻性眼光思考制定人才隊(duì)伍的培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃。積極探索建立靈活實(shí)用的用人制度，制定實(shí)施《福彩機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法》，科學(xué)設(shè)置崗位，完善相應(yīng)的管理考核和激勵(lì)機(jī)制，全面實(shí)施《績(jī)效管理考核辦法》，目標(biāo)量化，綜合考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，做到系統(tǒng)人員隊(duì)伍能上能下、能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰。進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)查研究和市場(chǎng)服務(wù)，以服務(wù)群眾、服務(wù)市場(chǎng)為主題，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、求真務(wù)實(shí)為落腳點(diǎn)，深入基層一線(xiàn)，深入市場(chǎng)鉆研，不斷提升市場(chǎng)分析駕馭能力，提升福彩轉(zhuǎn)型發(fā)展工作實(shí)力，著力打造一支敬業(yè)愛(ài)崗、務(wù)實(shí)清廉的銷(xiāo)售隊(duì)伍，塑造“和諧統(tǒng)一、風(fēng)清氣正、銳意進(jìn)取、創(chuàng)新有力”的團(tuán)隊(duì)風(fēng)貌。

五要增強(qiáng)福彩文化的引領(lǐng)支撐。加快福彩文化的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、宣傳創(chuàng)新，豐富福彩文化物質(zhì)載體，著力辦好湖南福彩網(wǎng)、湖南福彩官方微信、《福彩天地》報(bào)和《彩?！冯s志，努力構(gòu)建具有湖湘文化特點(diǎn)及地域特色的福彩文化宣傳網(wǎng)絡(luò)；不斷探索踐行“公益、慈善、健康、快樂(lè)、創(chuàng)新”的福彩文化，吸引更多的公眾通過(guò)購(gòu)買(mǎi)彩票參與經(jīng)常性捐助，培育彩民理性購(gòu)彩的健康心態(tài)，充分發(fā)揮福利彩票的文化娛樂(lè)功能；切實(shí)加強(qiáng)與新聞媒體的溝通互動(dòng)，注重傾聽(tīng)社會(huì)公眾的意見(jiàn)和呼聲，主動(dòng)接受輿論及各方面監(jiān)督，積極營(yíng)造良好的銷(xiāo)售氛圍和市場(chǎng)環(huán)境；進(jìn)一步強(qiáng)化“福澤瀟湘”的公益品牌塑造和“中國(guó)福利彩票，讓人人都成為慈善家”的概念營(yíng)銷(xiāo)，廣泛組織開(kāi)展各類(lèi)公益營(yíng)銷(xiāo)宣傳活動(dòng)，不斷拓展福彩文化的廣度和深度，提升湖南福彩的品牌感染力和社會(huì)影響力。