問渠哪得清如許為有源頭活水來——2010年以來民政法治建設(shè)回顧

本刊記者/丁朋

編者按：一個(gè)現(xiàn)代化的國家必定是一個(gè)尊重憲法法律權(quán)威、尊重和保障人權(quán)的法治國家；一個(gè)以民為本的政府必定是一個(gè)以保障公民基本權(quán)利、維護(hù)公民合法利益、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度牢籠里的法治政府；一個(gè)文明的社會(huì)必定是一個(gè)法制健全、法制規(guī)范、法治昌明、法律得到普遍信仰的法治社會(huì)。黨的十八大提出了“全面推進(jìn)依法治國”的重大部署和到2020年“法治政府基本建成”的目標(biāo)；黨的十八屆三中全會(huì)又明確提出了“推進(jìn)法治中國建設(shè)”的戰(zhàn)略決策。而剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”，把法治中國建設(shè)提升到前所未有的高度。本刊以此為契機(jī)，回顧五年來民政法治建設(shè)，以啟未來。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。法治，作為治國理政的基本方式，已經(jīng)貫徹在政府各部門的日常行政行為中，已經(jīng)體現(xiàn)在政府各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展過程中。民政事業(yè)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，是政府履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的重要方面，在保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方面扮演重要角色。作為民政事業(yè)發(fā)展源頭活水的民政法治建設(shè)，是民政為民永葆本色的根基，是民政改革創(chuàng)新實(shí)踐的載體，是民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的保障。2010年以來，在國家更加重視保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的大背景下，民政法治建設(shè)順勢(shì)而為、應(yīng)時(shí)而動(dòng)，全面落實(shí)依法治國基本方略，積極推進(jìn)依法行政、依法辦事，以法治思維指導(dǎo)民政工作，以法治方式落實(shí)民政舉措?？梢哉f，在這五年的法治大考中，民政部門交出了合格的答卷，取得了喜人的成就。

精神滋養(yǎng)：法治信仰的自覺

“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！睕]有信仰的法律將退化成為僵死的教條，而沒有法律的信仰將蛻變成為狂信。民政法治建設(shè)源自對(duì)法律的尊重、對(duì)法治的信仰、對(duì)民政工作規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)。法治民政，不是一個(gè)時(shí)期一個(gè)階段的民政工作議題，而是整個(gè)民政工作的持續(xù)狀態(tài)、長期目標(biāo)和恒久理念。民政部歷來高度重視法制建設(shè)，自覺信仰法治力量，始終將法治作為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的思維基礎(chǔ)、意識(shí)保障和信仰遵循。

民政法制工作頂層部署不斷加強(qiáng)。2010年1月，民政部在長沙召開全國民政工作會(huì)議暨全國民政法制工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要為建設(shè)法治民政新格局而努力，民政工作各項(xiàng)機(jī)制核心都是法制，要真正把民政法制建設(shè)擺上重要位置。2013年7月，全國民政法制工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議全面總結(jié)了近年來民政法制工作取得的顯著成績，深刻分析了新形勢(shì)下加強(qiáng)民政法制建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，科學(xué)規(guī)劃了到2020年民政法制建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期民政法律法規(guī)制度體系、執(zhí)法體制機(jī)制、普法宣傳格局、法制隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求。民政部部長李立國在2010年底的全國民政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要改善思維方式和工作方法，尤其要善于運(yùn)用法制化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化手段，推動(dòng)民政工作向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，推進(jìn)民政工作精確管理、提升效能。要注意將成熟、穩(wěn)定的政策通過立法程序上升為法律法規(guī)，對(duì)尚難以進(jìn)入立法層面的要及時(shí)制定部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件；對(duì)實(shí)施法律法規(guī)政策的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和操作程序也要在實(shí)踐基礎(chǔ)上予以規(guī)范，保障民政工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效。幾年來，李立國部長不斷強(qiáng)調(diào)，民政部要將法律法規(guī)政策創(chuàng)制作為履行職能的主要工作方式，作為開展工作的核心內(nèi)容；要積極適應(yīng)治國理政理念和方式革命性變化的形勢(shì)，切實(shí)把握依法治國、依法行政、建設(shè)法治政府的要求，把民政法制建設(shè)進(jìn)一步擺上重要日程、放在突出位置，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程來抓。民政法律法規(guī)制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)民政工作有法可依、有章可循的基本前提，在推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展中具有規(guī)范、引領(lǐng)、保障和促進(jìn)作用。要深入貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國家工作大局，以創(chuàng)新民政依法行政的體制機(jī)制為突破口，以完善法律法規(guī)制度體系、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約、開展法制宣傳教育為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)民政法制建設(shè)，為民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力制度保障和持久推動(dòng)力量。

民政法制建設(shè)機(jī)制不斷完善。2010年4月，為提高民政部門依法行政水平，民政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政法制工作的意見》，提出建立民政法律法規(guī)制度體系、執(zhí)法體制、普法格局、法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍四大目標(biāo)。2011年，為全面推進(jìn)依法行政，提升民政部制發(fā)文件的法制化、規(guī)范化水平，民政部出臺(tái)了《民政部規(guī)范性文件制定與審查辦法》。辦法規(guī)定所有規(guī)范性文件都必須經(jīng)過合法性審查，經(jīng)部長辦公會(huì)議審議通過并向社會(huì)公開后，才能作為民政行政管理的依據(jù)。2011年、2012年民政部機(jī)關(guān)分別確立政策創(chuàng)制項(xiàng)目132項(xiàng)和125項(xiàng)，不少項(xiàng)目成果填補(bǔ)了制度空白。民政部先后與20多個(gè)省（市）人民政府簽署合作協(xié)議或制發(fā)專門文件，支持相關(guān)地區(qū)民政工作先行先試和制度創(chuàng)新。2013年4～5月，第一次遍及全國、由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行的民政法制工作督查和調(diào)研廣泛展開，通過對(duì)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行“民政創(chuàng)制立法”專題調(diào)研督查，摸清了民政系統(tǒng)法制建設(shè)現(xiàn)狀及面臨的問題。這是第一次遍及全國范圍的，部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行的民政法制工作督查和調(diào)研，并將民政法制建設(shè)納入了民政年度重點(diǎn)工作綜合評(píng)估體系；同時(shí)極大地提高了地方黨委、人大、政府和民政部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民政法制工作的重視和支持。2014年1月，為切實(shí)提升民政部立法工作質(zhì)量，提高立法工作科學(xué)化水平，民政部出臺(tái)《民政部立法工作規(guī)定》，全面規(guī)范了民政部起草法律草案、行政法規(guī)草案，制定、修改和廢止部門規(guī)章的程序，為民政部的立法工作提供了科學(xué)、規(guī)范的依據(jù)。最終，民政立法形成了專家咨詢論證制度、系統(tǒng)內(nèi)部和向社會(huì)征求意見機(jī)制、部門協(xié)調(diào)機(jī)制，公眾參與、專家論證和立法機(jī)關(guān)決定相結(jié)合的民主決策機(jī)制。

民政法治意識(shí)培養(yǎng)不斷深化。2011年，在紀(jì)念建黨90周年大會(huì)上，民政部黨組成員、中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組長曲淑輝以《法治的力量》為題，從“中國選擇了法治”“法治改變了中國”“法治助推民政輝煌”三個(gè)層面作了黨課報(bào)告。報(bào)告指出民政工作的協(xié)調(diào)動(dòng)員機(jī)制、民政對(duì)象的科學(xué)核查機(jī)制、保障標(biāo)準(zhǔn)的制定調(diào)整機(jī)制、社會(huì)管理與服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制、民政工作的科學(xué)決策機(jī)制、民政行政行為約束監(jiān)督機(jī)制，核心都是法制。并明確提出要認(rèn)知認(rèn)同法治力量，用法律思維來解決民政事業(yè)發(fā)展過程中帶有普遍性、規(guī)律性的問題，強(qiáng)調(diào)法治是規(guī)則之治、良法之治、民主之治、平等之治。報(bào)告普及了法治意識(shí)、宣揚(yáng)了法治精神，在部機(jī)關(guān)和民政系統(tǒng)內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響。2014年10月，民政部召開黨組會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神。李立國部長指出，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高揚(yáng)法治精神、發(fā)展法治理論、運(yùn)用法治思維、創(chuàng)新法治方式，為中國特色社會(huì)主義法治道路指明了方向，為我們黨治國理政提供了根本遵循。部直屬機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要把學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓好，要正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)、面臨的挑戰(zhàn)和存在的不足，依法治國，更好地統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為。要深刻理解制定《決定》的重大意義，全面把握《決定》明確的總目標(biāo)、任務(wù)和措施，不斷提高直屬機(jī)關(guān)黨員干部法治思維和依法辦事能力。要在深化改革、依法治國中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國重大決策部署上。要做好當(dāng)前的工作，把學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，與落實(shí)法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃深化依法行政結(jié)合起來，與繼續(xù)深化行政審批制度改革結(jié)合起來，與推動(dòng)民政事業(yè)深化改革、科學(xué)發(fā)展結(jié)合起來，不折不扣完成好四中全會(huì)《決定》涉及民政工作的任務(wù)要求。

制度創(chuàng)設(shè)：法治規(guī)范的護(hù)航

民生關(guān)涉黨和政府的為民情懷，直接關(guān)系著法治政府的法定職責(zé)的履行和憲法賦予的公民基本權(quán)利的保障。多年來民政工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)啟示我們，民生政策、民政舉措只有上升到法律層面才能保證人民長期享受法律制度的紅利。從國家層面而言，1997年，黨的十五大報(bào)告首次確定依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。1999年，依法治國基本方略載入憲法。2004年，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。2010年，國務(wù)院專門召開全國依法行政工作會(huì)議，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》。2011年3月國家鄭重宣布，一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。

就社會(huì)建設(shè)層面而言，近年來，隨著我國綜合國力的增強(qiáng)，社會(huì)建設(shè)日益受到黨和國家的重視，民生領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域的法治研究不斷加強(qiáng)，立法活動(dòng)逐漸增多，民政法律法規(guī)制度框架體系日漸豐富。2014年，以9件法律、24件行政法規(guī)、46部門規(guī)章為基本遵循的民政法律法規(guī)體系建立起來，這為民政工作依法開展提供了堅(jiān)實(shí)保障，也奠定了民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根基。

如果說法治建設(shè)是民政事業(yè)法治的源頭活水的話，那么民政事業(yè)立“新法”就可以稱為源頭活水源泉的拓展，改“舊法”就可以稱作源頭活水的凈化。法律法規(guī)要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，拓展新泉源立新法和泉源凈化式的修舊法必不可少。2010年以來，民政法治建設(shè)不但注重適時(shí)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的“修補(bǔ)”，而且非常重視順勢(shì)應(yīng)時(shí)出臺(tái)新法規(guī)。

應(yīng)時(shí)而變，適時(shí)修訂法律法規(guī)。法律層面，2010年10月，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》修訂通過，從多方面完善了村民自治制度，豐富了村民自治組織體系，拓展了村級(jí)民主的參與渠道，充分保障了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，為推動(dòng)我國基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障；2011年，《中華人民共和國兵役法》修訂通過，完善了兵員征集、軍人待遇和退役軍人安置方面的規(guī)定，使得兵員征集更有質(zhì)量、軍隊(duì)對(duì)人才更具吸引力、軍人退役之路更寬廣，健全完善了法律責(zé)任，有力推動(dòng)了國防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展；2012年，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》修訂通過，規(guī)定了老年人享有的基本權(quán)利，從經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)劃制定和老齡工作機(jī)構(gòu)職責(zé)三個(gè)層面進(jìn)一步明確了政府發(fā)展老齡事業(yè)、做好老年人權(quán)益保障工作的職責(zé)。這是我國老齡事業(yè)發(fā)展中的一件大事，是中央加強(qiáng)民生立法的重大成果，對(duì)于從國家戰(zhàn)略層面謀劃和推進(jìn)老齡工作具有重要意義，對(duì)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、著力保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂，全面建成小康社會(huì)具有重要意義。行政法規(guī)層面，2011年修訂了《軍人撫恤優(yōu)待條例》，調(diào)整了因公犧牲和病故人員的一次性撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了批準(zhǔn)為烈士的范圍，將退休士官納入《軍人撫恤優(yōu)待條例》的適用范圍。2012年，國務(wù)院對(duì)一批行政法規(guī)作出修改和廢止決定，其中刪除了《殯葬管理?xiàng)l例》中有關(guān)民政部門直接強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容。2013年，國務(wù)院對(duì)部分行政法規(guī)作出修改決定，其中對(duì)《外國商會(huì)管理暫行規(guī)定》進(jìn)行了修改。

順勢(shì)而為，及時(shí)出臺(tái)新的法規(guī)。2010年，國務(wù)院公布《自然災(zāi)害救助條例》，從法律上肯定了災(zāi)害救助工作多年來形成的工作原則、制度、方法，確立了災(zāi)害救助工作在國家應(yīng)急法律體系中的地位，標(biāo)志著災(zāi)害救助工作邁上規(guī)范化、制度化、法制化的新臺(tái)階。2011年，國務(wù)院公布《烈士褒揚(yáng)條例》，設(shè)立了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的烈士褒揚(yáng)金制度 ，統(tǒng)一了烈士遺屬一次性撫恤標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了烈士遺屬定期撫恤金的標(biāo)準(zhǔn) ，增加了烈士子女享受的教育優(yōu)待，規(guī)定了烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)和管理。2011年，國務(wù)院公布《退役士兵安置條例》，建立了多種方式相結(jié)合、城鄉(xiāng)一體化的退役士兵安置制度，使退役士兵安置工作更好地適應(yīng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，更好地為國防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)。該條例與同日公布新修訂的《中華人民共和國兵役法》一起，標(biāo)志著以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的退役士兵安置制度基本建立，退役士兵安置工作進(jìn)入新的歷史時(shí)期。2014年2月，國務(wù)院公布《社會(huì)救助暫行辦法》。社會(huì)救助是一項(xiàng)保民生、促公平的托底性、基礎(chǔ)性制度安排，需要以法治方式不斷推進(jìn)，它是民政事業(yè)貫徹依法行政、建設(shè)法治政府的具體體現(xiàn)。該辦法是我國第一部統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助制度的行政法規(guī)，是我國社會(huì)救助領(lǐng)域新的里程碑，為社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展提供了法治依據(jù)?！掇k法》將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助等8項(xiàng)制度以及社會(huì)力量參與作為基本內(nèi)容，確立了完整清晰的社會(huì)救助制度體系。該辦法進(jìn)一步完善整合了社會(huì)救助體系，編密織牢了基本民生安全網(wǎng)，對(duì)維護(hù)困難群眾生存權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義具有重要意義。為填補(bǔ)社會(huì)救助體系空白，提升社會(huì)救助綜合效益，確保社會(huì)救助安全網(wǎng)網(wǎng)底不破，10月，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》。臨時(shí)救助以解決急難型、支出型貧困問題以及流動(dòng)人口遇到的一些突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性基本生活困難問題為目標(biāo)，使遭遇不測者得周急之助，因病因?yàn)?zāi)者去生存之虞，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂，對(duì)于進(jìn)一步完善我國社會(huì)救助體系、保障困難群體基本生活具有重要意義。

此外，部門規(guī)章的制定和修訂工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。2010年以來，民政部在推動(dòng)出臺(tái)和修訂法律、行政法規(guī)的同時(shí)，也時(shí)刻推動(dòng)著部門規(guī)章的制定（修訂）工作。五年來，民政部共出臺(tái)規(guī)章19件，占現(xiàn)行有效規(guī)章總數(shù)的40%。其中，有規(guī)范執(zhí)法行為的《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰規(guī)定》；有規(guī)范機(jī)構(gòu)管理的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》《軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理辦法》；有保障特殊群體權(quán)益的《中國與毗鄰國邊民婚姻登記管理辦法》《家庭寄養(yǎng)管理辦法》等等。

機(jī)制篤行：法治權(quán)威的保障

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。民政要在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮骨干作用，就必須推動(dòng)民政法治在社會(huì)領(lǐng)域有效實(shí)施，讓法治在社會(huì)建設(shè)的方方面面中“活起來”、“動(dòng)起來”。

民政依法行政體制建設(shè)不斷完善。民政部堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念，不斷推動(dòng)依法行政制度化、規(guī)范化、程序化。一是全面推進(jìn)執(zhí)法依據(jù)公開。2010年，民政部開展規(guī)章規(guī)范性文件清理，摸清了半個(gè)世紀(jì)以來的文件“家底”，審核規(guī)章34件，廢止1件、修改9件；審核民政部文件1185件，認(rèn)定規(guī)范性文件202件，其中繼續(xù)有效130件，廢止72件。2011年6月，行政強(qiáng)制法頒布。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，民政部開展了有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)定的清理工作，共對(duì)24件行政法規(guī)、37件規(guī)章和150多件規(guī)范性文件進(jìn)行了梳理，對(duì)不符合行政強(qiáng)制規(guī)定的文件進(jìn)行了修改或廢止，對(duì)1項(xiàng)行政法規(guī)提出了清理建議。二是簡政放權(quán)加快落實(shí)。2013年，民政部認(rèn)真貫徹落實(shí)職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)要求，進(jìn)一步推動(dòng)行政審批事項(xiàng)取消和下放，取消民政部本級(jí)“法律規(guī)定自批準(zhǔn)之日起即具有法人資格的社會(huì)團(tuán)體及其設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)備案”和“全國性社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷登記”等兩項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，并對(duì)下一步行政審批事項(xiàng)清理提出了計(jì)劃。三是民政法律法規(guī)有效實(shí)施。通過貫徹執(zhí)行村委會(huì)組織法、城市居委會(huì)組織法等，切實(shí)保證了群眾依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利；貫徹執(zhí)行婚姻法、收養(yǎng)法和《婚姻登記條例》《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》等保證了公民婚姻自由權(quán)利，維護(hù)了孤兒基本權(quán)益；貫徹執(zhí)行老年人權(quán)益保障法、殘疾人保障法、未成年人保護(hù)法等，改善了特殊群體生存和發(fā)展條件，維護(hù)了社會(huì)公平正義；貫徹執(zhí)行《自然災(zāi)害救助條例》《城市居民最低生活保障條例》《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》《社會(huì)救助暫行辦法》，有效保障了困難群眾基本生活，發(fā)揮了兜底線?；镜淖饔茫回瀼貓?zhí)行兵役法和優(yōu)撫安置方面的行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等，保障了優(yōu)撫安置對(duì)象合法權(quán)益，有力支持了國防和軍隊(duì)建設(shè)；貫徹執(zhí)行社會(huì)組織管理的3個(gè)行政法規(guī)，推動(dòng)了社會(huì)組織健康有序發(fā)展，使人民群眾更有條件依托社會(huì)組織理性表達(dá)利益訴求、有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，等等。

民政法制監(jiān)督有序推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約的重點(diǎn)，行政復(fù)議是對(duì)公權(quán)力制約的有效手段和方式。民政部通過行政復(fù)議工作不斷加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督和對(duì)民政對(duì)象合法權(quán)益的維護(hù)。通過暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件，提高了行政復(fù)議辦案效率和質(zhì)量，依法糾正了違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，充分發(fā)揮了行政復(fù)議的執(zhí)法監(jiān)督作。2010年共辦理行政復(fù)議案件28件、2011年23件、2012年29件、2013年40件，民政行政復(fù)議案件涉案地域在擴(kuò)大，業(yè)務(wù)在延伸，案件日益復(fù)雜。民政部嚴(yán)格程序，確保時(shí)限，依法辦案，做到了依法辦事、定紛止?fàn)帯?011年12月，民政部政策法規(guī)司榮獲“全國行政復(fù)議工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。

民政系統(tǒng)普法格局法日益形成。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。邊沁曾說，在一個(gè)法治的政府之下，善良公民的座右銘是什么？那就是“嚴(yán)格地服從，自由地批判”。他強(qiáng)調(diào)，盡可能把關(guān)于他們的意志的知識(shí)散布在人民中間，這就是立法機(jī)關(guān)的義務(wù)。 2010年以來，民政部高度重視普法工作，系統(tǒng)謀劃普法格局，不斷推動(dòng)民政機(jī)關(guān)普法機(jī)制建設(shè)，營造了民政系統(tǒng)尊法、守法氛圍，提升了社會(huì)公眾法制意識(shí)。一是以規(guī)劃促宣傳。2011年，民政部印發(fā)《民政系統(tǒng)開展法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃》，構(gòu)建法制宣傳教育長效機(jī)制。要求通過開展深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，傳播法治理念、培育法治信念、弘揚(yáng)法治精神，著力營造民政系統(tǒng)的良好法治氛圍，進(jìn)一步強(qiáng)化民政領(lǐng)導(dǎo)干部的依法決策意識(shí)，樹立民政干部職工的依法辦事思維，提高民政執(zhí)法人員的依法行政能力，增強(qiáng)民政對(duì)象的法律知識(shí)素養(yǎng)，推進(jìn)全社會(huì)對(duì)民政法律法規(guī)的了解和認(rèn)知，提升民政法制宣傳教育的引導(dǎo)力和影響力，促進(jìn)民政工作更加規(guī)范化、法制化、制度化發(fā)展。二是以培訓(xùn)強(qiáng)隊(duì)伍。民政部不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法制度，將依法行政知識(shí)和新頒布法律法規(guī)制度列入部黨組理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃，并將把學(xué)習(xí)掌握國家基本法律和民政專門法律知識(shí)作為司處級(jí)干部競爭上崗選拔考試的重要內(nèi)容。2010年以來，在部機(jī)關(guān)組織“依法行政與法治政府”專題講座；舉辦民政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制專業(yè)輪訓(xùn)，政府信息公開工作、養(yǎng)老服務(wù)等專題培訓(xùn)。三是以載體普法意。結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”主題宣傳活動(dòng)，大力宣傳《自然災(zāi)害救助條例》等防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的法律法規(guī)制度。結(jié)合《老年人權(quán)益保障法》的修訂，以及《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》的制定，大力宣傳養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的相關(guān)知識(shí)。結(jié)合《村民委員會(huì)組織法》修訂，在全社會(huì)宣傳農(nóng)村村民自治知識(shí)。結(jié)合《社會(huì)救助暫行辦法》的實(shí)施，廣泛宣傳社會(huì)救助工作。

全面深化改革離不開法治保障，國家治理現(xiàn)代化也離不開法治護(hù)航。民政事業(yè)作為國家事業(yè)的重要組成部分，在保障改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理中發(fā)揮越來越重要的作用。埃利希曾言，法發(fā)展的重心不在立法、不在法學(xué)，也不在司法判決，而在社會(huì)本身。因此，在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮骨干作用的民政，必須以法治建設(shè)彰顯自己的力量，推動(dòng)社會(huì)和諧有序發(fā)展。民政人將以法治信仰為行為自覺，以法治思維為工作方式，加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，不斷推動(dòng)法治民政建設(shè)走向輝煌，不斷推動(dòng)社會(huì)治理邁向“善治”！