關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤后加強(qiáng)監(jiān)管問題的思考與建議

范清宇

關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤后加強(qiáng)監(jiān)管問題的思考與建議

范清宇

我國行業(yè)協(xié)會商會有6萬多家，從業(yè)人員近百萬人。根據(jù)黨的十八屆三中全會決定和國務(wù)院部署，這些行業(yè)協(xié)會商會將與行政機(jī)關(guān)實現(xiàn)真正脫鉤。脫鉤后，行業(yè)協(xié)會商會將不再有業(yè)務(wù)主管單位，管理體制相應(yīng)由業(yè)務(wù)主管單位和民政部門雙重管理改為民政部門直接管理。如果脫鉤后對行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)管不力，將產(chǎn)生兩個方面的問題：

一是監(jiān)管力量不足，可能出現(xiàn)管理真空問題。脫鉤的核心是去行政化，即從機(jī)構(gòu)、職能、人員、資產(chǎn)、財務(wù)等方面，將行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)分離。脫鉤后，業(yè)務(wù)主管單位不再管理協(xié)會商會上述事項，不再對其登記變更、年檢、章程修改、負(fù)責(zé)人調(diào)整等負(fù)責(zé)，而轉(zhuǎn)由民政部門統(tǒng)一管理。然而，目前我國各級社會組織登記管理機(jī)關(guān)（民政部門）僅有編制3362個，依法登記的社會組織（含行業(yè)協(xié)會商會）達(dá)51萬多個，平均每個人要管理150多個社會組織。假如業(yè)務(wù)主管單位一脫了之、甩手不管，單純依靠民政部門管理，將出現(xiàn)監(jiān)管缺位、管理真空等問題。事實上，由于行業(yè)協(xié)會商會大多數(shù)由退下來的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，業(yè)務(wù)主管單位難管、不愿管，脫鉤后很可能出現(xiàn)“甩包袱”的情況。

二是監(jiān)管不到位，容易引發(fā)權(quán)力尋租問題。黨的十八屆三中全會要求，將適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決事項，交由社會組織承擔(dān)。《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求，將對企業(yè)事業(yè)單位和個人的水平評價，交由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會具體認(rèn)定。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，還將把一些公共服務(wù)和管理事項，通過委托、轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)等方式交給行業(yè)協(xié)會商會。如果監(jiān)管不到位，有可能促使行業(yè)協(xié)會商會在從事公共服務(wù)中，進(jìn)行權(quán)力尋租，帶來新的腐敗。

因此，行業(yè)協(xié)會商業(yè)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，必須加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建多元化、全覆蓋的綜合監(jiān)管體制。

（一）實行“脫鉤不脫責(zé)”，明確行業(yè)管理部門的職責(zé)。在社會治理能力不足的情況下，可以預(yù)見，即使大幅度增加民政部門的管理力量，也不可能實現(xiàn)對行業(yè)協(xié)會商會活動的全面監(jiān)控。實現(xiàn)有效監(jiān)管，必須做到“脫鉤不脫責(zé)”，將業(yè)務(wù)主管單位轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理部門，明確其職責(zé)、強(qiáng)化其責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)管理部門人員多、覆蓋面廣的優(yōu)勢，建立民政部門牽頭、行業(yè)管理部門協(xié)助、財政稅務(wù)價格等綜合部門依法監(jiān)督的綜合監(jiān)管體制。同時，要整合現(xiàn)有各部門管理資源，充實民政部門監(jiān)管力量。

（二）強(qiáng)化外部監(jiān)督，建設(shè)統(tǒng)一的信息公開平臺。實現(xiàn)對行業(yè)協(xié)會商會的有效監(jiān)督，不能只靠政府部門，必須發(fā)揮社會公眾和輿論媒體的作用。接受外部監(jiān)督，公開透明是前提，只有公開透明，才能避免暗箱操作，防止?jié)撘?guī)則橫行。2011年發(fā)生的“郭美美事件”，對紅十字會聲譽影響巨大，公眾的質(zhì)疑主要集中在公開透明不足、監(jiān)管力度缺乏等方面。近年來一些社會組織腐敗案件頻發(fā)，根源也在于此。因此，針對我國行業(yè)協(xié)會商會實行分級管理的情況，中央、省和市縣都應(yīng)分別建立統(tǒng)一的信息公開平臺，行業(yè)協(xié)會商會活動信息除涉及國家秘密外均應(yīng)在平臺公布，全過程、全方位接受外部監(jiān)督，以提高外部監(jiān)督效果。

（三）加強(qiáng)自律自治，健全法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展，必須建立自律機(jī)制，依法按章程和業(yè)務(wù)范圍開展活動。完善會員大會、理事會、監(jiān)事會制度，落實民主選舉、差額選舉制度，實行民主決策、民主管理，成為權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。特別是理事會要有廣泛的代表性，能夠代表社會和行業(yè)利益，要限制舉辦者在理事會中的人數(shù)，保證民間組織的所作所為對社會、行業(yè)負(fù)責(zé)，而不是對個別人、個別企業(yè)負(fù)責(zé)。同時，要建立理事會決策失誤追究責(zé)任制度，使其真正成為自我管理、自我約束的自治組織。

（四）推進(jìn)一業(yè)多會，建立競爭、退出機(jī)制。行業(yè)協(xié)會商會在去行政化的同時，必須引入競爭機(jī)制，去壟斷化。根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》，同一行政區(qū)域內(nèi)不能設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或相似的社團(tuán)，這使得我國的行業(yè)協(xié)會商會普遍具有排他性，在特定的行業(yè)或領(lǐng)域處于“壟斷地位”。下一步，要抓緊修訂《社會團(tuán)體登記管理條例》等法規(guī)，把競爭機(jī)制引入到行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展中，通過競爭促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改進(jìn)服務(wù)、提升水平。對于不能發(fā)揮作用甚至違規(guī)的，要依法嚴(yán)肅懲處，建立退出機(jī)制，確保行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展。